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YYDR—2020—01009

岳縣政辦發(fā)〔2020〕5號

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣自然災害救助應(yīng)急預案》的通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣自然災害救助應(yīng)急預案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2020年10月15日

岳陽縣自然災害救助應(yīng)急預案

1總則

1.1編制目的

為建立健全應(yīng)對防災減災體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省自然災害救助應(yīng)急預案》《岳陽市自然災害救助應(yīng)急預案》《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等。

1.3工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責、屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）根據(jù)各自職責，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

（4）政府主導、社會動員。在政府主導的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

1.4適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)性事件達到啟動條件的，適用于本預案。當周邊縣發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展應(yīng)急救助工作。

1.5應(yīng)急預案體系及預案銜接

《岳陽縣自然災害救助應(yīng)急預案》（以下簡稱“縣自然災害救助應(yīng)急預案”）是全縣自然災害救助應(yīng)急預案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣自然災害救助應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、部門單位的自然災害救助應(yīng)急預案依照本預案進行編制。

2現(xiàn)狀及危險性分析

岳陽縣位于長江中游中低緯度區(qū)，屬亞熱帶大陸季風濕潤氣候，受季風的影響較大。其氣候特點是：四季分明，季節(jié)性強，熱量適度，春溫多變，初秋有寒，嚴寒期短，暑熱期長，雨水集中，夏、秋多旱。由于山地的地形影響及洞庭湖水體的湖泊效應(yīng)，因而氣候多樣，災害性天氣頻繁，同時山丘地區(qū)與湖區(qū)的氣候也存在一定的差異。我縣主要是山地和丘陵為主的地形地貌，東部山區(qū)屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，西部平原屬于水旱災害、冰雹災害易發(fā)區(qū)。自然災害一旦發(fā)生，其危害主要有：一是對人民群眾的生命和財產(chǎn)構(gòu)成危害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是對當?shù)卣�常的生產(chǎn)、生活和學習造成極大影響；三是對建筑物造成破壞；四是對當?shù)亟煌ā⑼ㄓ嵉仍斐珊艽笥绊�；五是可度能造成某些疾病的爆發(fā)，也會造成人民心理恐慌；六是引起當?shù)厣鐣�治安問題；七是對當?shù)氐淖匀画h(huán)境造成影響甚至破壞。

全縣總面積2809平方公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總?cè)丝诩s72萬，其中農(nóng)業(yè)人口約37萬。已建成縣城區(qū)避險場所8個，面積共約18萬平方米，可容納15.7萬人左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有避險所，儲備有應(yīng)急救助物資和救災器材等，避難場所安裝有相關(guān)標識。

3組織機構(gòu)與職責

3.1指揮機構(gòu)及其成員

3.1.1指揮機構(gòu)

成立岳陽縣減災委員會（以下簡稱“減災委”），為全縣自然災害減災救災應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責:縣減災委是岳陽縣自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔應(yīng)對自然災害緊急救助和自然災害救助應(yīng)急預案工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)職能，研究制定全縣綜合防災減災規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災救災活動，指導協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門開展自然災害救助應(yīng)急預案工作，推進自然災害救助應(yīng)急工作的交流與合作。

成員單位:縣委宣傳部、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣商糧局、縣工信局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局（人防辦）、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣廣播電視臺、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣武警中隊、團縣委、縣人社局等。減災委根據(jù)工作實際需要決定增加其他成員單位。

3.1.2縣減災委員會主任由縣政府分管領(lǐng)導擔任，副主任由政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局局長、發(fā)改局局長、財政局局長擔任，成員由相關(guān)單位負責人擔任。

3.2辦事機構(gòu)

3.2.1減災委辦公室和縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

縣減災委辦公室（以下簡稱減災辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，為縣減災委的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任，辦公室副主任由縣應(yīng)急局副局長擔任。由縣應(yīng)急局防災減災救災和物資保障股承擔減災辦具體職責。

主要職責：災前預防階段制定本轄區(qū)應(yīng)急預案，落實任務(wù)，責任到人；負責本轄區(qū)自然災害救助工作，部署和落實防災減災應(yīng)急措施；研究制定全縣救助工作方針、政策和規(guī)劃；宣傳普及防災減災知識，增強居民的防災減災意識及自救互救能力；制定災害發(fā)生時人員疏散方案，規(guī)劃人口疏散路線及場地。災害發(fā)生后領(lǐng)導全縣自然災害救助工作，組織各部門開展搶險自救互救工作；開展災情調(diào)查，及時掌握災情、險情及其發(fā)展趨勢；組織各部門開展救護和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大防災減災活動，推進救助交流與合作。在處置特別重大、重大自然災害時，縣減災委根據(jù)工作需要，加強力量，增加其他單位聯(lián)合辦公。

縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心職責：負責24小時應(yīng)急值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實縣委、縣政府領(lǐng)導同志指示，協(xié)助處理各鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題。負責綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災情信息，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。承擔預案演練的組織實施和指導工作，指導社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

3.2.2委員會成員單位職責

縣應(yīng)急管理局：組織指導災情報送，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；組織協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急隊伍，組織應(yīng)急救援；組織指導災情核查、損失評估工作；管理、分配中央、省級、市級下達和縣級救災款物；會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織、指導和接收救災捐贈；負責減災委辦公室日常工作。負責地震監(jiān)測速報；負責震情會商，及時提供震后趨勢判定意見；負責地震災害風險調(diào)查評估與地震災害預測預防；負責組織開展防震減災知識宣傳；負責開展地震現(xiàn)場科學考察，聯(lián)合開展地震災情調(diào)查、災害損失評估和輿情應(yīng)對；協(xié)助開展地震災后恢復重建等工作。

縣委宣傳部：負責開展防災減災宣傳教育，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好自然災害救助應(yīng)急宣傳報道工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門開展涉及自然災害救助網(wǎng)絡(luò)輿情的引導處置工作。

縣發(fā)改局：負責積極爭取中央、省級、市級救災和災后恢復重建等專項支持，及時下?lián)苤醒�、省級、市級和縣級專項資金；牽頭組織較大以上自然災害災后恢復重建規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

縣教體局：指導受災地教育部門做好受災學校學生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；采取有效措施及時恢復正常教學秩序；負責統(tǒng)計報告全縣教育部門受災情況；牽頭做好學校災后恢復重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施。

縣科技局：負責提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持應(yīng)急救災工作；為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。

縣工信局：負責指導災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告全縣工業(yè)受災情況。負責組織做好應(yīng)急通信保障和災區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，組織保障災后救災現(xiàn)場等重要通信暢通；統(tǒng)計報告全縣通信行業(yè)受災情況。

縣公安局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作；按照應(yīng)急響應(yīng)等級，實施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違規(guī)違法人員。

縣民政局：支持引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作；督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

縣財政局：負責自然災害救助應(yīng)急資金的籌措、撥付和使用管理工作。

縣自然資源局：組織指導開展地質(zhì)災害排查、巡查和監(jiān)測預警預報，宣傳地質(zhì)災害防災減災知識，指導開展地質(zhì)災害群測群防工作；開展地質(zhì)災害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負責參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：指導、協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，受上級環(huán)境保護主管部門委托牽頭組織自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開展受災期間環(huán)境監(jiān)測，提出相關(guān)環(huán)境信息發(fā)布的建議；做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。

縣住建局（人防辦）：負責指導災區(qū)開展因災毀損房屋、人防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復、重建等工作。

縣交通運輸局：負責災民疏散、救災物資、救災人員運輸?shù)耐ㄐ新肪�搶通工作；及時統(tǒng)計報告全縣道路交通因災毀損情況；負責指導全縣道路交通災后恢復重建工作。

縣水利局：負責組織協(xié)調(diào)全縣水利設(shè)施排險除險工作，按職責對江河、湖泊、水庫、泵站等工程設(shè)施的防御洪水抗御旱災及應(yīng)急水量調(diào)度，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負責做好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障；及時統(tǒng)計上報全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施因災毀損情況；做好因災毀損水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責全縣農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告；指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

縣商務(wù)糧食局：負責組織和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加搶險救災工作；組織縣內(nèi)跨地區(qū)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，按程序動用縣級商業(yè)儲備穩(wěn)定市場；負責做好救災應(yīng)急物資的收儲、輪換、日常管理和調(diào)運工作。

縣文旅廣電局：負責協(xié)助發(fā)布景區(qū)災害預警信息；負責文物類旅游景點搶險救災的專業(yè)指導；協(xié)助做好游客緊急避險轉(zhuǎn)移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全縣文化旅游行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告；督促指導景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標識標牌等災后恢復重建工作；負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復重建工作；負責統(tǒng)計報告全縣廣電領(lǐng)域受災情況。

縣衛(wèi)生健康局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)學救援衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負責統(tǒng)計報告全縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災情況；負責衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。

縣林業(yè)局：指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；負責指導國有林場林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作；協(xié)助做好林業(yè)災情統(tǒng)計工作。

縣市場監(jiān)管局：負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對本縣企業(yè)生產(chǎn)的救災物資產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督；依法查處受災地區(qū)假冒偽劣違法行為。

縣氣象局：負責天氣、氣候情況的預測預報；負責災害性天氣趨勢預測評估。

縣人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐岳部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

縣武警中隊：負責受災人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散；搶救、運送重要救災應(yīng)急物資；參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

縣消防救援大隊：負責組織指揮災害救援和搶險救災工作；協(xié)助做好森林火災滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

縣供電公司：負責災區(qū)供電設(shè)施的維護和毀損設(shè)施的搶修恢復工作，及時恢復電力供應(yīng)。

團縣委：負責支持引導志愿者等社會力量參與搶險救災和災后重建等工作。

縣紅十字會：依法開展社會募捐，接收捐贈款物；管理、調(diào)撥救災物資，及時公布捐贈款物的使用情況；組織紅十字志愿者參與搶險救災和現(xiàn)場救護工作；動員社會力量參與災后重建工作。

3.3專家組

縣減災委設(shè)立專家組，由有專業(yè)知識、實際救援工作經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，對全縣救助工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和意見，為全縣重特大自然災害的災情評估、應(yīng)急救助和災后救助提出咨詢意見和建議。

3.4基層應(yīng)急機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立自然災害應(yīng)急指揮部等相關(guān)機構(gòu)，配備專職工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)自然災害的應(yīng)急處置工作。

3.5應(yīng)急聯(lián)動機制

3.5.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定自然災害的應(yīng)急處置責任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責、權(quán)限和處置程序。

3.5.2應(yīng)急救援值守制度

實行領(lǐng)導帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應(yīng)及時將事故地點、時間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導，并根據(jù)帶班領(lǐng)導的指令及時向縣減災委和上級有關(guān)部門報告。

3.5.3發(fā)生重大自然災害，按照“屬地管理”原則，需要市級有關(guān)部門單位（含派出機構(gòu)）提供幫助支持的，由應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)民兵的由應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.5.4在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間迅速向上級報告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當邊處置邊報告。

4預防與預警機制

4.1信息平臺及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)。建立和完善“岳陽縣自然災害應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱縣自然災害應(yīng)急信息系統(tǒng))。

縣減災辦負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門上報的各類自然災害事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣減災委提出啟動本級預案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助應(yīng)急機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災害信息的接報和處理工作。

4.2監(jiān)測預測

4.2.1預防

建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備以及應(yīng)急單位基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強監(jiān)測預警，防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風險評估和隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預案或應(yīng)對措施，做好自然災害預防及應(yīng)急準備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風險和自然災害。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的自然災害監(jiān)測制度，完善自然災害監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據(jù)自然災害事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專（兼）職人員，及時監(jiān)測可能發(fā)生的自然災害。

4.2.3預測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)歷年自然災害發(fā)生情況、年度氣候趨勢以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對自然災害形勢進行分析預測。對于外地發(fā)生的自然災害應(yīng)高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位自然災害預測工作，及時完善應(yīng)對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.3預警

4.3.1預警級別

預警級別依據(jù)自然災害可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的自然災害信息進行風險分析評估，根據(jù)自然災害的級別標準，根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預警級別。

4.3.2預警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)當對自然災害監(jiān)測預測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生自然災害的，及時將有關(guān)情況報送應(yīng)急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。預警發(fā)布內(nèi)容包括自然災害類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預警響應(yīng)

預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。自然災害四級預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的自然災害的特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對自然災害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警；

（3）組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員、專家學者對自然災害信息進行分析評估，預測發(fā)生自然災害的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的自然災害級別；

（4）向社會發(fā)布自然災害預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到自然災害危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導重點防控部位采取安全措施、應(yīng)對準備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受自然災害危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預警變更及解除

自然災害預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別或及時更新預警信息內(nèi)容。

有事實證明不可能發(fā)生自然災害或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布單位應(yīng)當立即解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責任主體：自然災害發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵�府、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告自然災害信息的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向應(yīng)急指揮中心上報各類自然災害信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心接報后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導報告，并按值班領(lǐng)導的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報。

一般及以上自然災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將自然災害信息上報應(yīng)急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標準的突發(fā)事件信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴重失實的視為謊報。

一般及以上自然災害事件發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由應(yīng)急指揮中心及時通報外縣區(qū)。在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)領(lǐng)導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣應(yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報告內(nèi)容：自然災害發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

受到自然災害危害的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。

自然災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)立即啟動相關(guān)預案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向應(yīng)急指揮中心報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）除做好應(yīng)由本級組織處置的自然災害外，還應(yīng)依法做好應(yīng)由上級政府組織處置的自然災害的先期處置工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。自然災害發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。

5.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣人民政府協(xié)調(diào)處置的自然災害，依據(jù)縣政府領(lǐng)導指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請縣減災委審議確定。

（1）一般自然災害（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動縣級部門預案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大自然災害以上（Ⅲ級響應(yīng)以上）：由縣減災辦提出建議，報縣減災委批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般自然災害（Ⅳ級）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）部門主要負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般自然災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。減災委副主任、有關(guān)成員單位負責人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或應(yīng)急指揮中心進行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大自然災害以上（Ⅲ級以上）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導，縣減災委主任、有關(guān)成員單位負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大自然災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導，縣委、縣政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域自然災害處置的，由縣減災委指揮協(xié)調(diào)處置。

上級部門成立指揮部或派出工作組的，應(yīng)在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

自然災害發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關(guān)專家對自然災害進行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財政預備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣減災委牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣人民政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）生活救濟組:縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣紅十字會等為成員單位。制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的救濟方案；接收、分配捐贈款物；下?lián)芫葹目钗�，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活；保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組:縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、縣科技局、縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣商糧局、縣氣象局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組:縣衛(wèi)健局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣商糧局、縣市場監(jiān)管局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作；做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣林業(yè)局等為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由縣商糧局、縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局等為成員單位。負責協(xié)調(diào)企業(yè)災后復工復產(chǎn)。

（5）恢復重建組:縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣商糧局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣供電公司等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建方案并督促實施；恢復受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）監(jiān)督檢查組:縣審計局牽頭，縣紀委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣商糧局、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣市場局等為成員單位。負責督促各項救災措施落實；審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況；檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格；監(jiān)管災后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災工作中的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報道組:縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急局、縣民政局、縣廣播電視臺等為成員單位。負責發(fā)布救助信息和引導輿論工作；做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復。

5.6擴大響應(yīng)

如自然災害事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或自然災害已波及到縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由縣減災委提出建議，經(jīng)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，按照相關(guān)應(yīng)急預案和職責分工做好自然災害防范處置工作。

縣人武部及駐縣有關(guān)部隊根據(jù)自然災害處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好自然災害應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

自然災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

加強與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性自然災害提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般自然災害應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)縣減災委批準，由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。較大、重大、特別重大自然災害事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府、省減災委或市委、市政府、市減災委決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般自然災害事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向減災辦提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣減災辦在特別重大、重大、較大自然災害應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

自然災害信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。

縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

6恢復與重建

6.1善后處置

6.1.1重大或特別重大自然災害發(fā)生后，縣減災辦組織有關(guān)部門、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）統(tǒng)籌使用縣以上和地方安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助。縣應(yīng)急局指導災區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣民政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

6.2社會救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，縣應(yīng)急局組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2縣應(yīng)急局應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施，并報市應(yīng)急局備案。

6.2.3根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的資金申請，結(jié)合災情評估情況，縣應(yīng)急局、縣財政局確定資金補助方案，及時安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應(yīng)急局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春期間救助工作的績效。縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，縣商糧局確保糧食供應(yīng)。

6.3保險

自然災害發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促有關(guān)保險公司做好自然災害保險理賠工作。

6.4調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對自然災害的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應(yīng)當對負有責任的部門單位和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估自然災害應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類自然災害應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報縣人民政府及市人民政府有關(guān)主管部門單位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣人民政府有關(guān)部門每年底要組織有關(guān)單位對年度自然災害應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向縣人民政府報告�？h減災辦會同有關(guān)部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的自然災害及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門報告。

6.5恢復重建

因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設(shè)防能力，確保安全。

受災地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災害生活補助資金與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險、地質(zhì)災害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

7保障措施

7.1人力資源保障

7.1.1加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、防災減災人員隊伍建設(shè)，提高防災減災能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.1.2組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商糧、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.1.3建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位必須設(shè)立專職或者兼職的災害信息員。

7.1.4各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向減災辦報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報告縣減災辦備案。

7.2通信和信息保障

7.2.1通信運營部門應(yīng)依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。防災減災信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.2.2加強災情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級救災通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準確掌握重特大自然災害信息。

7.2.3按照縣政府應(yīng)急平臺總體框架，建立完善應(yīng)急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受自然災害危害人員、救災物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標志。交通設(shè)施受損時，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修�，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災物資、人員及時安全送達。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應(yīng)實行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負責應(yīng)急處置救護工作的組織實施。

7.4.2發(fā)自然災害時，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護�？h紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1自然災害發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣減災委領(lǐng)導下，由事發(fā)地公安派出機關(guān)和基層政府負責，在自然災害處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場所、目標和救災設(shè)施警衛(wèi)，必要時請縣人武部組織民兵預備役予以配合；指導自然災害發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

7.6資金保障

縣財政局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《防災減災條例》《湖南省防災減災辦法》等規(guī)定，合理安排縣級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則，建立完善各級救災資金分擔機制，督促保障救災資金投入。

7.7物資保障

7.7.1根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)縣救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災物資儲備庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災等方面需要。

7.7.2制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。

7.7.3按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應(yīng)急供應(yīng)預簽約。緊急情況下，預簽約企業(yè)按照預簽協(xié)議迅速組織供應(yīng)，提供所需救災應(yīng)急物資。

7.7.4建立健全救災物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災物資外，上級可調(diào)用下級救災儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助;交通部門應(yīng)開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現(xiàn)場。憑有關(guān)免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

7.8裝備和設(shè)施保障

7.8.1縣各有關(guān)部門應(yīng)配備救災工作必需的設(shè)備和裝備�？h人民政府應(yīng)建立健全自然災害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.8.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.9人員防護保障

7.9.1應(yīng)急避難場所主管部門單位應(yīng)當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應(yīng)急避難場所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。要指定或明確責任人，確保緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈導向機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等環(huán)節(jié)的工作。

7.11法制保障

縣減災辦會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實際，組織起草應(yīng)對自然災害必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負責應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實保護災民的合法權(quán)益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結(jié)的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強災害性天氣監(jiān)測能力，科學分析氣象資料，提高預報預測水平，為應(yīng)急處置及時提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣水利局應(yīng)及時提供江河、水庫水情實報和預報，為應(yīng)急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

7.12.3縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展自然災害預測、預警、預防和應(yīng)急處置等科研工作。

8預案監(jiān)督管理

8.1術(shù)語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。

8.2預案演練

縣應(yīng)急局協(xié)同減災委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。

縣自然災害救助專項應(yīng)急預案至少每年進行1次應(yīng)急演練，部門自然災害救助專項應(yīng)急預案至少每年進行1次應(yīng)急演練。自然災害易發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），每年至少組織1次應(yīng)急演練。切實讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8.3宣傳和培訓

縣減災辦負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對自然災害宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)部門單位應(yīng)當經(jīng)常組織開展面向社會的自然災害應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預防、避險、自救、互救、減災等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監(jiān)督。各類學校須將應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，增強學生安全意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開展自然災害預防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應(yīng)建立健全自然災害應(yīng)急管理培訓制度，將應(yīng)急管理培訓納入公務(wù)員培訓內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓，不斷提高應(yīng)對自然災害的決策和處置能力。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓活動，全面提高公眾預防和應(yīng)對自然災害能力。

8.4預案管理

本預案由縣減災委組織制定和實施，由縣應(yīng)急局負責組織編制、修訂、完善、評審和更新，報縣人民政府批準后實施，抄送市應(yīng)急管理局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應(yīng)急預案。加強應(yīng)急預案執(zhí)行情況的檢查通報，督導有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。

8.5獎勵與責任

對自然災害救助工作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人社局和縣應(yīng)急局聯(lián)合表彰；對自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.6預案解釋

本預案由縣應(yīng)急局負責解釋。

8.7預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2020年10月19日印發(fā)