為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）、科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）和《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）相關(guān)要求，引導(dǎo)我省科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平，特制定《湖南省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
一、起草背景
提升創(chuàng)業(yè)孵化載體孵化孵育能力是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)雙創(chuàng)升級(jí)發(fā)展的有力舉措。2018年12月，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）等文件，明確了新時(shí)期我國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展方向，并要求各省參照該辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法，加強(qiáng)孵化器的規(guī)范管理。湖南省科技廳制定的《湖南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》（湘科高字〔2014〕22號(hào)）和《湖南省促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展與管理辦法（試行）》（湘科高〔2016〕2號(hào)）已到期，且隨著近年來(lái)國(guó)家形勢(shì)任務(wù)的不斷變化和我省創(chuàng)業(yè)孵化載體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，亟需出臺(tái)新的管理辦法引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化載體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，以期進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新再上新臺(tái)階。
二、制定依據(jù)
《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）、《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）等。
三、主要內(nèi)容
新起草的《管理辦法》共六章29條。
1.總則，共5條。明確省級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間的定義、分類、建設(shè)思路、服務(wù)功能，以及管理單位、推薦單位和實(shí)施主體的責(zé)任。
2.省級(jí)孵化器認(rèn)定條件，共5條。明確省級(jí)孵化器（含綜合和專業(yè)孵化器）認(rèn)定條件，主要包括實(shí)施主體、場(chǎng)地面積、投融資服務(wù)、孵化服務(wù)管理人員機(jī)制、在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等。
3.省級(jí)眾創(chuàng)空間備案條件，共3條。明確省級(jí)眾創(chuàng)空間（含綜合型和專業(yè)型）備案條件，主要包括實(shí)施主體、運(yùn)營(yíng)管理制度、場(chǎng)地面積、入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及企業(yè)、投融資服務(wù)、孵化服務(wù)管理人員機(jī)制、創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)等。
4.申報(bào)與監(jiān)管，共6條。明確省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間的申報(bào)程序和監(jiān)督管理，主要包括認(rèn)定（備案）的程序、統(tǒng)計(jì)工作要求、重大事項(xiàng)變更、績(jī)效評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。
5.促進(jìn)與發(fā)展，共8條。明確孵化器、眾創(chuàng)空間的定位和功能、行業(yè)規(guī)范管理、政策支持等內(nèi)容，包括依托各高新區(qū)等核心載體發(fā)展壯大，提高創(chuàng)業(yè)孵化能力，鼓勵(lì)各有關(guān)單位制定支持措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展等內(nèi)容。
6.附則，共2條。明確市州制定辦法的依據(jù)、《管理辦法》的解釋單位和實(shí)施起始時(shí)間。
四、重點(diǎn)事項(xiàng)
1.孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)目標(biāo)
孵化器、眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標(biāo)是落實(shí)國(guó)家雙創(chuàng)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2.省級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體和認(rèn)定條件
省級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體是湖南境內(nèi)實(shí)際注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)滿2年，且報(bào)送上一年度真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有獨(dú)立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制，無(wú)社會(huì)信用黑名單記錄的機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)主體、種子資金或合作的孵化資金、孵化場(chǎng)地、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)等條件符合《管理辦法》要求（湘南湘西地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的，條件可適當(dāng)放寬）。
3.眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體和備案條件
眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體是在湖南省內(nèi)注冊(cè)，原則上應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，并已實(shí)際開(kāi)展運(yùn)營(yíng)滿半年以上的機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)管理制度、公共服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施、入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)、孵化案例、孵化服務(wù)隊(duì)伍、提供多元化服務(wù)等條件符合《管理辦法》要求。
4.孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案程序
孵化器申報(bào)機(jī)構(gòu)向所在市州科技管理部門(mén)提出申請(qǐng)；市州科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行信用核查和實(shí)地考察。審查通過(guò)后，向省科技廳出具書(shū)面推薦意見(jiàn)；省科技廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審，按程序立項(xiàng)和公示，公示期不少于5個(gè)工作日，以省科技廳文件形式認(rèn)定為省級(jí)孵化器。
眾創(chuàng)空間申報(bào)機(jī)構(gòu)向所在市州科技管理部門(mén)提出申請(qǐng)；市州科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織專家對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行評(píng)審、核查、公示，公示期不少于5個(gè)工作日，書(shū)面推薦到省科技廳；省科技廳組織隨機(jī)抽查后，對(duì)合格機(jī)構(gòu)予以發(fā)文備案。
5.孵化器、眾創(chuàng)空間重大事項(xiàng)變更程序
省級(jí)孵化器在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如發(fā)生名稱變更或運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等認(rèn)定條件變化的，需在3個(gè)月內(nèi)向所在市州科技管理部門(mén)報(bào)告。市州科技管理部門(mén)初審后，向省科技廳提出變更申請(qǐng)。省科技廳審核確認(rèn)后，批復(fù)相關(guān)變更結(jié)果。
省級(jí)眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如發(fā)生名稱變更或運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等備案條件變化的，向所在市州科技管理部門(mén)報(bào)告。市州科技管理部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)考察和審核確認(rèn)，并將變更情況向省科技廳行文備案。
6.孵化器、眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)價(jià)
省科技廳每年對(duì)省級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀、運(yùn)營(yíng)高效、發(fā)展良好的孵化器、眾創(chuàng)空間，在符合相關(guān)政策條件前提下優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間，并納入省科技廳科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持范疇。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的，指導(dǎo)其進(jìn)行整改；連續(xù)2次績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的，取消省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間資格。