各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，天津市、重慶市國土資源房屋管理局：
2018年以來，各地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，分類調(diào)控，因城施策，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。近一段時間以來，部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松
各地要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，支持剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加快制定實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃
各城市要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房供需狀況、人口變化情況，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。城市住房發(fā)展規(guī)劃報(bào)上級政府備案后實(shí)施，主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)管理。2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后向社會公布實(shí)施。
要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動，促進(jìn)職住平衡。
三、抓緊調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
各地要落實(shí)人地掛鉤政策，有針對性地增加住房和用地有效供給。切實(shí)提高中低價位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應(yīng)中的比例。要改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房價地價聯(lián)動機(jī)制，防止地價推漲房價。
熱點(diǎn)城市要提高住房用地比例，住房用地占城市建設(shè)用地的比例建議按不低于25%安排。要大幅增加租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，確保公租房用地供應(yīng)。力爭用3—5年時間，公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應(yīng)中的比例達(dá)到50%以上。
熱點(diǎn)城市要積極探索推動供地主體多元化，在權(quán)屬不變、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的國有土地可作為租賃住房用地，6月底前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、成都市要提出并上報(bào)建設(shè)租賃住房的具體實(shí)施方案。開展租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市，6月底前要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和相關(guān)部門報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況。
四、切實(shí)加強(qiáng)資金管控
要加強(qiáng)個人住房貸款規(guī)模管理，落實(shí)差別化住房信貸政策，強(qiáng)化對借款人還款能力的審查，嚴(yán)格管控消費(fèi)貸款、經(jīng)營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)住房用地購地資金來源審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為。
五、大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
各地要嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等違法違規(guī)行為。要持續(xù)保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。
六、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理
各地要全面落實(shí)住房銷售合同網(wǎng)簽備案制度，定期發(fā)布權(quán)威信息；加強(qiáng)政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預(yù)期。
七、進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任
各地要堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快建立房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預(yù)警體系，細(xì)化評價單元，完善對地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機(jī)制，具體落實(shí)地方政府穩(wěn)房價、控租金的主體責(zé)任。同時嚴(yán)格督查，對工作不力、市場波動大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，堅(jiān)決問責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年5月19日