HNPR-2016-24001
湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)文件
湘衛(wèi)法制發(fā)〔2016〕4號(hào)
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委
關(guān)于印發(fā)《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例
（2016版）〉應(yīng)用解釋》的通知
各市州衛(wèi)生計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各處室，省中醫(yī)藥管理局、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，委直屬單位，各縣市區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委（局）：
2016年3月30日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），自公布之日起正式施行。原《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）根據(jù)《修改決定》作了修正（修正后的《條例》簡稱為《條例（2016版）》）。為便于基層在工作中全面、準(zhǔn)確地理解、執(zhí)行《條例（2016版）》，我委制定了《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）〉應(yīng)用解釋》。鑒于原省人口計(jì)生委制定的《關(guān)于對〈省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定〉的應(yīng)用解釋》（湘人口發(fā)〔2007〕32號(hào)）等一批規(guī)范性文件已失效，我委將涉及實(shí)施原《條例》的有關(guān)應(yīng)用解釋、解答、批復(fù)等規(guī)范性文件進(jìn)行整合、修改，與《修改決定》的內(nèi)容一并納入《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）〉應(yīng)用解釋》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委
2016年5月12日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》
應(yīng)用解釋
為了便于基層準(zhǔn)確理解和認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》（以下簡稱《條例（2016版）》），根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》明確的“凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋”規(guī)定，對《條例（2016版）》若干條款的具體應(yīng)用解釋如下：
一、《條例（2016版）》生效日期是什么時(shí)間？《修改決定》是否具有溯及力？
2002年11月29日審議通過的《條例》自2003年1月1日起正式施行；2007年9月29日《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；2015年1月23日《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；2016年3月30日《修改決定》自公布之日起正式施行。
根據(jù)《立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”規(guī)定，《修改決定》沒有溯及力。其生效之前發(fā)生的行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的原《條例》或者政策規(guī)定。
具體應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
（一）《修改決定》生效以前發(fā)生的行為，依照行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的原《條例》或者政策規(guī)定作出處理決定。
（二）《修改決定》生效后發(fā)生的行為，按照《修改決定》的規(guī)定處理。
（三）具有連續(xù)性的行為，行為開始于《修改決定》生效前，終止于生效后的，適用《修改決定》。
二、當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是什么？
《條例（2016版）》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府要采取綜合措施改善人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是：綜合治理出生人口性別比偏高，積極應(yīng)對人口老齡化，確保人口均衡發(fā)展。
三、用人單位和房屋出租戶“配合做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？不履行法定職責(zé)的，如何處理？
《條例（2016版）》第十條第二款規(guī)定，用人單位和房屋出租戶應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)做好計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
根據(jù)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，用人單位和房屋出租戶具體應(yīng)履行以下責(zé)任：
（一）接納流動(dòng)人口中的育齡婦女從業(yè)或者居住時(shí)，及時(shí)將流動(dòng)人口的基本信息通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)；
（二）及時(shí)向村（居）民委員會(huì)反映流動(dòng)人口婚育情況，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生工作人員動(dòng)員不符合法定生育條件懷孕的婦女終止妊娠；
（三）開展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
對于沒有履行上述法定責(zé)任的用人單位和房屋出租戶，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門按照國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二十四條規(guī)定處理。
四、如何理解“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女；符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請?jiān)偕粋�(gè)子女”？
《條例（2016版）》第十四條第一款所稱的“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”是指生育兩個(gè)子女（不含收養(yǎng)子女或以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女�；橐龃胬m(xù)期間的再婚夫妻，再婚前后生育的子女?dāng)?shù)合并計(jì)算）是夫妻的基本權(quán)利，由其自主安排生育。衛(wèi)生計(jì)生部門、基層組織和有關(guān)單位不得設(shè)置障礙。相反，應(yīng)當(dāng)采取措施保障夫妻享受規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假等，為其生育兩個(gè)子女提供便利條件。夫妻，是指男女雙方符合法定結(jié)婚條件并辦理了結(jié)婚登記。
“符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請?jiān)偕粋�(gè)子女”，是指生育兩個(gè)子女后，要求生育第三個(gè)及以上子女的，須符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的條件，并由夫妻雙方提出申請，經(jīng)過縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批取得生育證后，方能生育。
五、如何理解“縣級(jí)以上人民政府將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系”？
《條例（2016版）》第十四條第三款“縣級(jí)以上人民政府將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系”是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將下列違反《人口與計(jì)劃生育法》、《條例（2016版）》及其他計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章的人員納入計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系，給予失信懲戒：
（一）違法多生育的人員；
（二）未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員；
（三）不符合法定生育條件，采取提交虛假證明材料、填寫虛假信息、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段，騙取生育服務(wù)證或生育證的人員；
（四）偽造、變造、購買假生育服務(wù)證或生育證生育的人員；
（五）以欺騙、隱瞞、行賄等不正當(dāng)手段通過病殘兒鑒定或者計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的人員；
（六）實(shí)施非醫(yī)學(xué)原因鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的個(gè)人（含組織或介紹者、接受鑒定或者手術(shù)的婦女）；
（七）違反《人口與計(jì)劃生育法》、《條例（2016版）》及其他計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章，并受到行政處罰的人員。
對上述行為，自社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、行政處罰決定生效之日起7天內(nèi)必須推送至社會(huì)征信平臺(tái)。
六、如何理解“兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾”可以再生育一個(gè)子女？病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定對被鑒定人是否有年齡限制？
《條例（2016版）》第十五條第一款第一項(xiàng)所稱的“兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾”是指先后生育了兩個(gè)子女或者生育第一胎是雙胞胎，其中一個(gè)子女有殘疾，經(jīng)鑒定符合病殘兒條件者。兩個(gè)子女均有殘疾的，只需其中一個(gè)鑒定符合條件�！暗谝惶ハ刀喟ゾ袣埣病笔侵干牡谝惶槿齻�(gè)以上子女，經(jīng)鑒定全部符合病殘兒條件者。
《修改決定》施行前已作出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論，在《修改決定》施行后繼續(xù)有效。
根據(jù)《條例（2016版）》第十五條第一款第一項(xiàng)及國家相關(guān)規(guī)定，對接受病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的子女沒有年齡限制。
上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對下級(jí)病殘兒鑒定工作的督導(dǎo)檢查，確保病殘兒鑒定工作的規(guī)范開展。
七、如何理解“再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的”？
《條例（2016版）》第十五條第一款第二項(xiàng)“再婚（不含復(fù)婚）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的”，包含兩種情形：一是再婚夫妻再婚前各自生育了一個(gè)子女；二是再婚夫妻一方生育了兩個(gè)子女，另一方無子女。
復(fù)婚是指離婚的男女自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，重新確立婚姻關(guān)系的行為。復(fù)婚夫妻不適用《條例（2016版）》第十五條第一款第二、三項(xiàng)規(guī)定。
八、如何理解 “前款所稱子女，是指存活的親生子女”？子女丟失的，是否可以批準(zhǔn)再生育子女？
《條例（2016版）》第十五條第二款所稱的“前款所稱子女，是指存活的親生子女”，有三層含義：
一是指該規(guī)定僅限于對第十五條第一款規(guī)定中的子女進(jìn)行界定。即：在生育政策適用上，子女僅指存活的親生子女，收養(yǎng)子女、以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
二是存活的親生子女，是指與父母有血緣關(guān)系且存活于世的子女。采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與父（母）沒有血緣關(guān)系的子女視為父母雙方的親生子女。未存活的親生子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
三是收養(yǎng)子女在適用生育政策時(shí)不計(jì)算子女?dāng)?shù)，但在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任追究上要計(jì)算子女?dāng)?shù)。如：生育一個(gè)子女又收養(yǎng)一個(gè)子女的，不能享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；非法收養(yǎng)應(yīng)依法予以處理。以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，在適用生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育法律責(zé)任追究時(shí)均不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
丟失的子女經(jīng)依法宣告死亡的，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。符合法定生育條件的，可辦理生育服務(wù)證或者生育證。宣告死亡在法律上等同于自然死亡。子女丟失達(dá)到法定年限后，夫妻可根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向法院申請宣告其子女死亡。待法院作出宣告死亡判決后，方能申請辦理生育服務(wù)證或者生育證。
九、《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施以前，不符合原《條例》或政策規(guī)定條件生育第二個(gè)子女的，如何處理？符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育條件，但在《修改決定》施行之前已經(jīng)生育的，如何處理？
在《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施前（即2015年12月31日前），不符合原《條例》或政策規(guī)定條件生育第二個(gè)子女的，根據(jù)生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的《條例》或者政策規(guī)定，按違法多生育（超生）處理。已作出決定并處理到位的，決定繼續(xù)有效；已作出決定尚未處理到位的，繼續(xù)依法處理到位；尚未作出決定的，依法作出決定并執(zhí)行。
符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育條件，在2016年1月1日至《修改決定》正式施行（即2016年3月30日）前生育的，給予批評(píng)教育，不作實(shí)質(zhì)性處理；當(dāng)事人要求補(bǔ)辦生育證的，應(yīng)予補(bǔ)辦。
十、跨省婚姻如何執(zhí)行生育政策？
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》規(guī)定，夫妻一方為我省居民、另一方為外�。ㄎ覈箨懫渌∈袇^(qū)，下同）居民，我省《條例》關(guān)于再生育子女條件的規(guī)定與外省規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則執(zhí)行。適用外省規(guī)定的，由外省發(fā)給生育證，我省一方居民工作單位或者戶籍所在地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時(shí)為其出具婚育狀況證明。
十一、如何辦理生育服務(wù)登記？
依法生育的夫妻，可以到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記實(shí)行首接責(zé)任制。
生育第一、二個(gè)子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。
依法再生育子女的夫妻經(jīng)批準(zhǔn)取得生育證，即完成生育服務(wù)登記。
具體登記辦法按照省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、夫妻生育子女可享受哪些公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)？
（一）計(jì)劃懷孕夫妻每孩次可到縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受一次孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；
（二）準(zhǔn)備懷孕的婦女在孕前3個(gè)月和懷孕3個(gè)月內(nèi)可到各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)免費(fèi)領(lǐng)取葉酸片；
（三）夫妻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)領(lǐng)取《湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊》；
（四）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在孕產(chǎn)婦初次接受孕產(chǎn)期保健時(shí)免費(fèi)提供一次艾滋病、梅毒和乙肝檢測服務(wù)，并為感染孕產(chǎn)婦與所生兒童免費(fèi)提供綜合干預(yù)服務(wù)；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、1次產(chǎn)后訪視及產(chǎn)后42天檢查；
（六）農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療費(fèi)全免；
（七）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生助產(chǎn)機(jī)構(gòu)為在湖南省內(nèi)出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》；
（八）為湖南省內(nèi)出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放《湖南省兒童保健手冊》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)進(jìn)行新生兒訪視和兒童健康體檢；
（九）為0-6歲兒童免費(fèi)建立預(yù)防接種檔案，及時(shí)免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗；
（十）縣、鄉(xiāng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（十一）國家和地方政府規(guī)定的其他衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)。
十三、符合再生育規(guī)定條件者，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間向什么地方提出辦理生育證的申請？
符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定條件，要求再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處（以下簡稱受理機(jī)關(guān)）提出申請。懷孕后生育前提出申請的，應(yīng)予受理。生育后提出申請的，須按規(guī)定繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后才予受理。
再生育審批的具體實(shí)施，按照省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十四、《條例（2016版）》中規(guī)定的日期如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第十七條第二款規(guī)定的兩個(gè)“十五日”，是指工作日，不包括法定節(jié)假日和雙休日；如遇節(jié)假日或雙休日則順延計(jì)算時(shí)間�！笆迦铡币膊话ㄠ]寄或遞送途中的時(shí)間�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)盡量縮短審批時(shí)限，簡化審批流程，方便群眾辦證。
第二十一條規(guī)定的 “增加產(chǎn)假六十天”和“男方護(hù)理假二十天”，天數(shù)連續(xù)計(jì)算，包括法定節(jié)假日和雙休日。
十五、如何理解《條例（2016版）》對避孕措施的規(guī)定？
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》的規(guī)定，育齡夫妻有權(quán)自主選擇避孕措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。《條例（2016版）》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”（即上環(huán)）、結(jié)扎為主”的長效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳各類避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
十六、《條例（2016版）》刪去了收取終止妊娠保證金的規(guī)定，在《修改決定》正式施行前已經(jīng)收取的如何處理？
根據(jù)“法不溯及既往”的原則，《修改決定》正式施行前作出收取終止妊娠保證金的決定，并已經(jīng)收取到位的，決定繼續(xù)有效。當(dāng)事人未終止妊娠的，收取的保證金不予退還。
《修改決定》正式施行前作出收取終止妊娠保證金的決定，在《修改決定》正式施行時(shí)尚未收取到位的，不再收取。
十七、《修改決定》正式施行后，公民取環(huán)、做結(jié)扎后復(fù)通術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)？
《條例（2016版）》刪除了原《條例》關(guān)于實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)需經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，并到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)的規(guī)定�！缎薷臎Q定》正式施行后，公民取環(huán)、做結(jié)扎后復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，均無需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)，可自行選擇具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。
十八、如何理解“患有不孕（育）癥的夫妻”？患有不孕（育）癥的夫妻依法選擇人類輔助生殖技術(shù)生育子女，應(yīng)當(dāng)履行哪些程序？
《條例（2016版）》第二十條所稱的“患有不孕（育）癥的夫妻”，是指沒有采取避孕措施，有正常的性生活，一年以上沒有懷孕的夫妻。
患有不孕（育）癥的夫妻，經(jīng)治療不能懷孕的，可以依法選擇人類輔助生殖技術(shù)生育子女。選擇該技術(shù)生育子女，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
（一）辦理生育服務(wù)登記或者生育證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門，為不孕（育）癥夫妻辦理生育服務(wù)登記或者生育證。
（二）進(jìn)行人類輔助生殖技術(shù)。到具有施行人類輔助生殖技術(shù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。施術(shù)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)受術(shù)者的身份證、結(jié)婚證、生育服務(wù)證或者生育證，并嚴(yán)格執(zhí)行《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》和《人類輔助生殖技術(shù)和人類精子庫倫理原則》等相關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)對施行人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。
十九、《條例（2016版）》第二十一條規(guī)定的增加產(chǎn)假和護(hù)理假如何理解和執(zhí)行？
符合《條例（2016版）》規(guī)定的生育條件生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假（98天、難產(chǎn)加15天、生育多胞胎的每多一個(gè)嬰兒加15天）外增加60天產(chǎn)假，男方均享受20天護(hù)理假。增加的產(chǎn)假和護(hù)理假視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金和相關(guān)待遇。
2016年1月1日至《修改決定》正式施行前，符合《條例（2016版）》規(guī)定的生育條件生育子女的夫妻，也可以享受上述待遇。
對因工作需要并經(jīng)本人同意，不能休完增加的產(chǎn)假或護(hù)理假的，所在工作單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十、如何理解“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》”？
《條例（2016版）》第二十二條所稱的“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間”，在我省是指1979年5月26日湖南省革命委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號(hào)）作出“育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)”，并對“凡只生一個(gè)孩子的育齡夫婦”“發(fā)給獨(dú)生子女證，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)”規(guī)定之日起，至2015年12月31日期間，符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策規(guī)定的領(lǐng)證條件，申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》的人員。這些人員未再生育也未收養(yǎng)子女的，可以憑證繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)待遇。
自《修改決定》正式施行之日起，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。
二十一、征地補(bǔ)償費(fèi)包括哪些？如何理解“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”？村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)組成公司經(jīng)營的，該公司分配紅利是否應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額？集體林權(quán)制度改革中是否應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額？
《條例（2016版）》第二十二條第二項(xiàng)所稱的“征地補(bǔ)償費(fèi)”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，包括村民委員會(huì)、村民小組以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額，是指分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，對獨(dú)生子女家庭應(yīng)當(dāng)多分一人份額。
村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)組成公司經(jīng)營的，該公司分配紅利時(shí)應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額。將村組集體資產(chǎn)租賃或承包給他人經(jīng)營的，在分配紅利時(shí)應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額。
集體林權(quán)是集體所有制經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。對集體林權(quán)的分配屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體經(jīng)濟(jì)收益的分配。因此，在集體林權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)的指導(dǎo)。以審查分配方案、納入目標(biāo)管理考核等方式，督促落實(shí)對獨(dú)生子女家庭增加一人份額規(guī)定。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭沒有享受到該待遇的，可以向人民法院提起訴訟。
二十二、對獨(dú)生子女家庭增加一人份額，具體怎樣執(zhí)行？
（一）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的獨(dú)生子女家庭，符合下列條件之一的，在分配時(shí)增加一人份額：
1.父母均健在且戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收養(yǎng)子女，且戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
3.父母雙亡，其獨(dú)生子女尚未結(jié)婚（不包括結(jié)婚后離婚、喪偶）且無子女，戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的。
本條前兩項(xiàng)規(guī)定均不考慮獨(dú)生子女的戶籍、婚姻、職業(yè)及是否健在等情況。第3項(xiàng)規(guī)定中，獨(dú)生子女因就讀大中專院�；蛘呷胛槠陂g將戶口遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不影響其應(yīng)享受的增加份額；畢業(yè)、退伍后未將戶口遷回該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，或已招用、錄用為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)正式職工的，不享受增加份額。
（二）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的、除第一條規(guī)定之外的其他特殊情形的獨(dú)生子女家庭按下列規(guī)定增加份額：
1.父母均健在，一方戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，增加二分之一人份額。
2.父母離婚后未再婚也未再生育或收養(yǎng)子女，戶口均在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，各增加二分之一人份額；僅一方戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，增加二分之一人份額。
3.父母離婚、喪偶后再婚，新組合的家庭仍為獨(dú)生子女家庭的，依其父母戶籍情況，按照第一條及本條第1項(xiàng)規(guī)定增加相應(yīng)份額。
4.兩代均為獨(dú)生子女父母的，按2個(gè)獨(dú)生子女家庭計(jì)算，依其父母戶籍、婚姻、是否健在等情況，按照第一條及本條前三項(xiàng)規(guī)定各自增加相應(yīng)份額。均已去世的第一代獨(dú)生子女父母，不享受增加份額。
二十三、如何理解 “獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”？如何理解 “人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”？終身未生育者是否還可以享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？
《條例（2016版）》第二十三條第一款“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”，是指在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，城鎮(zhèn)居民達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（國有單位職工達(dá)到退休年齡，其他城鎮(zhèn)居民男年滿60周歲、女年滿55周歲）可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；符合國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)定的農(nóng)村獨(dú)生子女父母和合法生育兩個(gè)女孩的父母，達(dá)到國家規(guī)定的年齡（年滿60周歲）時(shí)，可以享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。符合領(lǐng)證條件未取得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具生育（收養(yǎng)）子女狀況證明，憑該證明享受相關(guān)待遇。2016年1月1日以后新產(chǎn)生的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母，不再享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。
“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”，其中的給予優(yōu)先，即政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果接納有子女的老人，須先行接納獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母；給予優(yōu)惠，即在收取相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。
《條例（2016版）》未使用“終身未生育”的概念，但在第二十三條第四款作了規(guī)定：“2015年12月31日前年滿三十五周歲的女性、年滿四十周歲的男性達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，享受本條第一款規(guī)定的待遇”。 2015年12月31日前未年滿三十五周歲的女性、未年滿四十周歲的男性，屬于生育旺盛期的育齡人員，按照提倡生育兩個(gè)子女的原則，其未生育也未收養(yǎng)子女不再享受相關(guān)優(yōu)待。2015年12月31日前年滿三十五周歲的女性、年滿四十周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，城鎮(zhèn)居民可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇；符合條件的，享受計(jì)劃生育特困家庭救助待遇�！坝�(jì)劃生育特困家庭”，是指因疾病、自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)十分困難的計(jì)劃生育家庭。享受計(jì)劃生育特別扶助待遇的家庭，符合條件的，也可以享受計(jì)劃生育特困家庭救助待遇。
二十四、對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育子女的，注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》如何操作？注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》后，當(dāng)事人所享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)是否退還？領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，所享受多分配宅基地、住房的優(yōu)待，應(yīng)當(dāng)如何處理？
注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，即由原發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)文決定注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。并在適當(dāng)范圍公示，如當(dāng)事人所在單位，所居住的社區(qū)等。當(dāng)事人因工作調(diào)動(dòng)或者戶口遷移離開原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍的，由現(xiàn)工作單位或者現(xiàn)居住地所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》。
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法再生育子女的，原已享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)均無需退還；違法生育的，必須退還。退還的范圍限于以貨幣形式體現(xiàn)的待遇，如獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)。以上費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還給原發(fā)放（分配）單位。不主動(dòng)退還的，由原發(fā)放（分配）單位予以追繳。原發(fā)放（分配）單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)追繳；單位撤銷的，由其主管部門負(fù)責(zé)追繳；村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)的，由該居民委員會(huì)負(fù)責(zé)追繳。退還或者追繳上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)。
各地依據(jù)《條例》制定利益導(dǎo)向政策，規(guī)定對獨(dú)生子女家庭在分配宅基地、住房時(shí)給予多分配優(yōu)待的，可以同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人享受該優(yōu)待后違法生育子女的，應(yīng)當(dāng)以貨幣形式返還，并規(guī)定返還標(biāo)準(zhǔn)；沒有返還規(guī)定的，在執(zhí)行時(shí)，可與當(dāng)事人簽訂協(xié)議，約定當(dāng)事人違法生育子女的，以貨幣形式返還，并約定返還標(biāo)準(zhǔn)。
二十五、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員可以享受哪些待遇？
根據(jù)《條例（2016版）》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定專家組鑒定，屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員，可以享受以下待遇：
（一）接受免費(fèi)治療。專家組鑒定認(rèn)為需要臨床治療的，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。
（二）給予特別扶助。按照現(xiàn)行國家計(jì)劃生育并發(fā)癥特別扶助制度，為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)乙等（含一等）并發(fā)癥人員，每人每年3600元；二級(jí)各等次（含二等）并發(fā)癥人員，每人每年2400元；三級(jí)各等次（含三等）并發(fā)癥人員，每人每年1200元。
（三）單位職工治療計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。
二十六、《修改決定》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪（即孕檢）的規(guī)定，如果婦女自己要求孕檢，是否要收費(fèi)？
《修改決定》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加孕檢的限制性規(guī)定，只是意味著已婚育齡婦女沒有必須參加孕檢的義務(wù)。如果婦女自己要求孕檢，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為其提供服務(wù)。
二十七、不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用由誰支付？
《條例（2016版）》刪去了原《條例》第三十一條第三款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇”的規(guī)定�！缎薷臎Q定》正式施行后，不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，按照《條例（2016版）》第二十五條第二款規(guī)定的渠道支付。
二十八、《修改決定》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，是否要查驗(yàn)生育證？
《條例（2016版）》刪去了原《條例》第三十九條關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生育證，并登記有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政部門”的規(guī)定。因此，《修改決定》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，不需要再查驗(yàn)生育證，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在信息系統(tǒng)中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。
二十九、如何理解“違法生育”？
《條例（2016版）》第三十七條所稱的“違法生育”，是指不符合《條例（2016版）》規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和程序要求生育子女的。包括以下幾種情形：
（一）符合法定再生育條件未取得生育證再生育子女。即符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育一個(gè)子女的實(shí)質(zhì)條件，但未申領(lǐng)生育證再生育子女的。
（二）違法多生育子女，即生育子女的數(shù)量超過了《條例（2016版）》許可的范圍。包括兩種情形：一是在生育兩個(gè)子女之后，不符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育一個(gè)子女的實(shí)質(zhì)條件再生育子女；二是符合法定再生育一個(gè)子女的條件再生育子女后，繼續(xù)生育子女。
（三）非婚生育，即生父母之間沒有合法婚姻為前提的生育。包括以下情形：一是男女一方未達(dá)到法定婚齡生育子女的；二是符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育子女的；三是根據(jù)群眾舉報(bào)查實(shí)，原無配偶的女性在與現(xiàn)配偶結(jié)婚前懷孕，所生育子女與現(xiàn)配偶無血緣關(guān)系的，女方屬于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女?dāng)?shù)量確定違法生育性質(zhì)；四是重婚或者與配偶之外的人生育子女（作為違法多生育子女加重征收的情形）；五是生父母間沒有合法婚姻關(guān)系生育子女的其他情形。 其中第三、四種情形，必須依照法定程序取得確鑿證據(jù)方能認(rèn)定。
男女雙方均符合結(jié)婚條件僅未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女，在生育前補(bǔ)辦了《結(jié)婚證》的，不視為非婚生育。原無子女無配偶的男女非婚生育第一個(gè)子女后一年內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證的，免予處理，逾期未補(bǔ)辦的，一律從輕按2倍征收。
夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，女方不符合法定生育條件懷孕，其后辦理離婚手續(xù)生育的，除當(dāng)事人提交非前婚配偶親生子女的確鑿證據(jù)外，推定為前婚配偶的親生子女，對女方與前婚配偶按違法生育處理。
三十、“上年度總收入”如何確定？
《條例（2016版）》第三十七條第三款所稱“上年度總收入”，“上年度”是指自然年度，“總收入”是指違法生育者或者非法收養(yǎng)者雙方的實(shí)際收入。實(shí)際收入是指：一年內(nèi)從其工作單位領(lǐng)取的工資、兼職獲得的收入、生產(chǎn)經(jīng)營的利潤、勞務(wù)工資、出租房屋或機(jī)器等取得的租金、購買證券的收益和銀行存款的利息等收入，但繼承的遺產(chǎn)、發(fā)明成果獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等偶然性收入，可不計(jì)算在“上年度總收入”內(nèi)。
農(nóng)村居民的實(shí)際收入低于本縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入低于本縣市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，農(nóng)村居民以本縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算，城鎮(zhèn)居民以本縣市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算。
三十一、如何界定“農(nóng)村居民”與“城市居民”？
《條例（2016版）》第三十七條第三款所稱的“農(nóng)村居民”，是指自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土（含山林、魚塘等，下同）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，除此之外的其他居民是城市居民。城市居民租賃經(jīng)營農(nóng)村居民責(zé)任田土的，不屬于農(nóng)村居民。
自己或者父母、祖父母沒有承包責(zé)任田土，但仍享受農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇的下列人員，按照農(nóng)村居民對待：1.耕種他人土地的失地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；2.從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土的下列人員，應(yīng)認(rèn)定為城市居民：（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股、參股企業(yè)）的正式工作人員（含試用期）；（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股、參股企業(yè)）委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員；（三）由組織人事部門招考、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、政府雇員等；（四）服現(xiàn)役的士官；（五）其他參照公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員管理的人員，或者其他由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的人員。
三十二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第三十七條規(guī)定對違法生育和非法收養(yǎng)子女的人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。其計(jì)算方法為：
（一）符合再生育條件但未取得生育證生育的，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×30%；
（二）違法多生育一個(gè)子女按照雙方上年度總收入的2至6倍征收，其中經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)從重征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照6至8倍征收，計(jì)算公式為：應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×2（或3、4、5……8）；
（三）違法多生育兩個(gè)以上子女依次增加3倍征收，計(jì)算公式為：應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×〔2（或3、4、5……8）+（多生育子女?dāng)?shù)-1）×3〕。
違法生育雙胞胎或多胞胎的，先按照違法生育一個(gè)子女的情形確定違法生育性質(zhì)，再乘以雙胞胎或多胞胎子女的數(shù)量。如某夫婦合法生育兩個(gè)子女后，不符合法定條件生育第三胎為三胞胎，首先對其違法生育定性為違法多生育一個(gè)子女（三胞胎），應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×2（或3、4、5、6）×3。
男女雙方子女?dāng)?shù)量不一致的，按各自子女?dāng)?shù)確定違法生育或非法收養(yǎng)性質(zhì)。如男方有三個(gè)子女（前2個(gè)合法，第3 個(gè)屬于違法多生育一個(gè)），女方無子女，雙方再生育一個(gè)子女的，對男方定性為違法多生育兩個(gè)子女，女方定性為違法多生育一個(gè)子女。
在《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式施行前生育了兩個(gè)子女，其中生育第二個(gè)子女屬于違法多生育一個(gè)子女，《修改決定》施行后又不符合規(guī)定條件生育一個(gè)子女的，按照違法多生育一個(gè)子女處理。
三十三、對違法多生育一個(gè)子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？
《條例（2016版）》第三十七條規(guī)定：“違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)從重征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收”。征收幅度較大，在執(zhí)行中應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，合法、合理地決定征收標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用職權(quán)，隨意確定征收標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，一般按照2至3倍征收，情節(jié)嚴(yán)重，有下列情形之一的，按較高的倍數(shù)從重征收：
（一）實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖耄珶o法核實(shí)其具體收入的，按照人均收入的4至６倍征收；
（二）所在村（居）民委員會(huì)的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按照總收入的４至６倍征收；
（三）在違法生育前后藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，按照總收入的４至６倍征收；
（四）經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠，逾期拒不終止妊娠導(dǎo)致違法生育的，按照總收入的3至６倍征收；
（五）不符合法定生育條件，通過提交虛假證明材料、填寫虛假信息或進(jìn)行虛假承諾，騙取生育服務(wù)證或生育證生育，或者偽造、變造、購買假生育服務(wù)證或生育證生育的，按照總收入的6倍征收；
（六）有其他嚴(yán)重情節(jié)的，酌情決定計(jì)征倍數(shù)。
重婚或者與配偶之外的人生育一個(gè)子女的，按違法多生育子女加重征收，即按6至8倍征收。重婚的認(rèn)定，以法院判決為依據(jù)。
縣級(jí)人民政府可以制定確定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的辦法。
確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)的程序：一是提出建議�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)工作人員集體研究，提出建議征收倍數(shù)，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門決定。沒有委托的，由案件承辦人員提出建議。二是研究決定。擬按照２至３倍標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門分管負(fù)責(zé)人審核決定；擬按照４倍以上標(biāo)準(zhǔn)（僅限于對違法多生育一個(gè)子女按4倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收，不包括因違法多生育兩個(gè)以上子女征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4倍以上的情形，下同）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，集體研究決定。三是備案。按４倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，報(bào)市州衛(wèi)生計(jì)生部門備案。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收合法、管理規(guī)范、使用有據(jù)；對違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用問題的單位和責(zé)任人，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行追責(zé)處理。
三十四、如何落實(shí)相關(guān)部門協(xié)助核實(shí)違法生育人員實(shí)際收入的職責(zé)？
根據(jù)《條例（2016版）》第三十七條第三款規(guī)定，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門調(diào)查違法生育者或者非法收養(yǎng)者實(shí)際收入，需要稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、房產(chǎn)、價(jià)格等有關(guān)部門協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。各地在執(zhí)行中，可以將涉及到的相關(guān)部門納入計(jì)生綜合治理部門之中，與之簽訂計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，并對其履行這一法定職責(zé)的情況進(jìn)行考核，推動(dòng)其認(rèn)真履行職責(zé)。
三十五、違法生育人員規(guī)避法律，到人均收入水平低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如何處理？違法生育一方當(dāng)事人拒不提供另一方當(dāng)事人的情況，無法查實(shí)另一方當(dāng)事人的，如何處理？
違法生育人員的戶籍地或者現(xiàn)居住地立案后，當(dāng)事人到人均收入水平低的另一地繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，另一地沒有按規(guī)定進(jìn)行前置協(xié)商的，先行立案地可向雙方共同上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門申請裁決。共同上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門可以責(zé)成另一地自行撤銷原作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也可以直接撤銷另一地作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，指定戶籍地或者現(xiàn)居住地按照“兩地收入就高”的原則，依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。
跨省流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照協(xié)商前置的原則，由兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)商征收，協(xié)商不一致的，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理處協(xié)調(diào)處理。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門不按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商前置，導(dǎo)致違法生育人員規(guī)避法律少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或在懷孕期間即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或弄虛作假搶征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，給予通報(bào)批評(píng)，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
違法生育一方當(dāng)事人拒不提供另一方當(dāng)事人的情況，無法查實(shí)另一方當(dāng)事人的，對另一方當(dāng)事人可先按照已知一方當(dāng)事人所在地人均收入計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由已知一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)繳納。此后查實(shí)另一方當(dāng)事人，其違法生育性質(zhì)更為嚴(yán)重，或?qū)嶋H收入或者戶籍地的人均收入高于原計(jì)征基數(shù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷原征收決定，依據(jù)其實(shí)際違法生育性質(zhì)，或以其實(shí)際收入或者戶籍地的人均收入，作出新的征收決定。
三十六、離退休的國家工作人員或者職工違法生育子女如何給予行政處分或者紀(jì)律處分？
（一）國家公務(wù)員在職期間違法生育，離退休后被查處，或離退休后違法生育，需要給予開除公職處分的，考慮到他們已經(jīng)退出公務(wù)員隊(duì)伍，不是在職國家公務(wù)員，可不給予開除處分，但應(yīng)當(dāng)按照《人事部對〈關(guān)于對離退休的國家公務(wù)員所犯錯(cuò)誤如何追究其政紀(jì)責(zé)任的函〉的復(fù)函》（人函〔2001〕27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。即在職期間違法生育，離退休后被查處的，一般不再給予開除處分，改為撤職處分，應(yīng)以退休時(shí)的職務(wù)為基礎(chǔ)，給予撤銷三職以上職務(wù)的撤職處分，其中對于擔(dān)任副主任科員以下職務(wù)的公務(wù)員，給予撤銷二職以下職務(wù)的處分，撤到最低職務(wù)，即辦事員職務(wù)，按照規(guī)定重新確定相應(yīng)的職級(jí)待遇后，重新確定其基本退休金。并按所受處分降低其相應(yīng)的政治待遇和生活待遇。對處分前已經(jīng)發(fā)放的基本退休金不再退回。對退休后違法生育應(yīng)當(dāng)給予開除處分的，減發(fā)其基本退休金的15%，并按降低三職以上職務(wù)，降低其相應(yīng)的政治待遇和生活待遇。
同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院法制辦和原國家人口計(jì)生委關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》的釋義，“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”，而國家工作人員是比照國家公務(wù)員管理的，故對上述人員退休前違法生育退休后被查處或退休后違法生育應(yīng)當(dāng)給予開除處分的，亦按照人函〔2001〕27號(hào)文件執(zhí)行。
（二）事業(yè)單位職工退休后違法生育需要給予處分的，按照2013年9月1日施行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行，即“已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定。但是，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇�！�
（三）企業(yè)退休職工違法生育需要給予開除或者辭退處分的，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于企業(yè)能否給予退休職工開除處分的復(fù)函》（勞辦力字〔1992〕29號(hào)），考慮到退休職工已經(jīng)退出職工隊(duì)伍，不再屬于職工范疇，因此不給予開除或者辭退處分。
三十七、《條例（2016版）》第三十九第一款第三項(xiàng)和第二款規(guī)定主要是限制哪些違法生育人員？
《條例（2016版）》第三十九條第一款第三項(xiàng)和第二款所規(guī)定的限制性措施，針對的對象是違法多生育人員，即把限制的對象限定為有違法多生育（超生）和按照違法多生育（超生）處理的非婚生育的人員。但是雙方原均無子女且非婚生育時(shí)無配偶，非婚生育一個(gè)子女的，可以不受限制。
三十八、何為“技術(shù)鑒定”？具備哪些條件時(shí)可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定？技術(shù)鑒定應(yīng)當(dāng)如何組織、如何保密？“誤工費(fèi)”如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第四十條中所稱的“技術(shù)鑒定”，特指通常所稱的親子鑒定或者DNA鑒定，是指通過人類遺傳基因分析來判斷父母與子女是否親生關(guān)系。技術(shù)鑒定必須在經(jīng)國家或者省司法部門批準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
具備以下條件時(shí)，可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定：縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門對涉嫌違法生育人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，取得明顯證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門集體研究同意，可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定。“有明顯證據(jù)證明涉嫌違法生育”是指，有不止一項(xiàng)證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但證據(jù)尚不具備排他性，不足以定案。但如有一方當(dāng)事人的陳述、物證、書證、人證等證據(jù)證明另一方當(dāng)事人違法生育，證據(jù)充分，可以排除其他可能性的，可以認(rèn)定違法生育事實(shí)成立，無需進(jìn)行技術(shù)鑒定。
技術(shù)鑒定由案件承辦單位負(fù)責(zé)組織。由案件承辦單位填寫鑒定委托書，并由案件承辦單位2名以上辦案人員核實(shí)被鑒定人真實(shí)性，帶領(lǐng)被鑒定人到指定地點(diǎn)采血或者其他標(biāo)本。親子鑒定報(bào)告由委托單位領(lǐng)取。對于組織當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定的過程和鑒定結(jié)果，辦案單位有義務(wù)為當(dāng)事人保密，不得向社會(huì)公布。如果泄密，造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
誤工費(fèi)的計(jì)算方法是：有固定收入的，按被鑒定人實(shí)際減少的收入計(jì)算。沒有固定收入或者無收入的，按照被鑒定人所在縣市區(qū)上年度職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)乘以誤工天數(shù)計(jì)算。
三十九、農(nóng)（林、牧、漁）場的行政處罰由哪里決定？
根據(jù)《條例（2016版）》第四十八條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市屬農(nóng)（林、牧、漁）場的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)可以發(fā)放生育服務(wù)證和生育證、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而對違反《條例》應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由所屬設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)行政部門決定。
縣屬農(nóng)（林、牧、漁）場可以發(fā)放生育服務(wù)證，發(fā)放生育證、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰由所屬的縣級(jí)人民政府有關(guān)行政部門決定。
抄送: 國家衛(wèi)生計(jì)生委，省人大教科文衛(wèi)委，省人大常委會(huì)法工委，
省政府法制辦。
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室 2016年5月26日印發(fā)
校對：左 翼