岳縣扶辦發(fā)〔2016〕4號(hào)
岳陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于規(guī)范縣派駐村幫扶工作隊(duì)
項(xiàng)目和資金管理的通知
縣直駐村幫扶工作隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦：
為深入貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部駐村幫扶工作的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）文件精神，加強(qiáng)和規(guī)范縣派工作隊(duì)駐村幫扶資金和項(xiàng)目管理，做到項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保資金安全和使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
加強(qiáng)駐村幫扶資金和項(xiàng)目管理是做好縣派駐村幫扶工作、實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)的前提，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)要求。各駐村幫扶工作隊(duì)要嚴(yán)格按照縣委縣政府關(guān)于做好駐村幫扶工作的部署安排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市以及有關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于資金和項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃為依托，圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“六到農(nóng)家”和“六個(gè)落實(shí)”的工作目標(biāo)，規(guī)范幫扶資金和項(xiàng)目管理，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合力量，切實(shí)提高幫扶效益，圓滿完成駐村幫扶各項(xiàng)工作任務(wù)，為貧困村、貧困戶脫貧致富奔小康做出積極貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)駐村幫扶資金管理
（一）幫扶資金范疇。駐村幫扶資金包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、派出單位安排的專項(xiàng)幫扶資金、工作隊(duì)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取的其他資金和社會(huì)扶貧資金。
（二）幫扶資金投向。駐村幫扶資金的投向在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法的前提下應(yīng)重點(diǎn)用于以下方面：
1、扶持帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作方式,支持扶貧對(duì)象單獨(dú)或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶形成利益鏈接機(jī)制，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加收入。
2、扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。
3、支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)。改善駐點(diǎn)村群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，注重突出解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高公共服務(wù)水平。
4、提高貧困人口素質(zhì)。幫助駐點(diǎn)村青少-接受九-義務(wù)制教育、“兩后生”接受職業(yè)教育和學(xué)歷教育，阻斷貧困的代際傳遞；加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高增收的能力和水平。
5、支持貧困農(nóng)戶危房改造和扶貧易地搬遷。協(xié)助住建部門開展扶貧對(duì)象D級(jí)危房或無(wú)房戶的重建工作；協(xié)助發(fā)改、國(guó)土部門開展扶貧對(duì)象生態(tài)移民、避險(xiǎn)移民和扶貧移民的搬遷安置工作。
（三）幫扶資金專帳。幫扶資金應(yīng)根據(jù)來(lái)源，按照相應(yīng)的資金管理辦法進(jìn)行管理，由駐點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站或財(cái)政所負(fù)責(zé)建立幫扶資金專賬，實(shí)行�？顚Ｓ�，單獨(dú)結(jié)算。報(bào)賬需經(jīng)縣派工作隊(duì)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督班子、受益群眾代表以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽署審核意見后按照程序核準(zhǔn)報(bào)賬。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、貪污、套取項(xiàng)目資金，不得巧立名目，將項(xiàng)目資金用于請(qǐng)客送禮。
（四）幫扶資金公示。所有資金在使用前都要經(jīng)過(guò)集體研究，確定使用內(nèi)容，完成后要在村公示欄中公示使用情況。
三、規(guī)范駐村幫扶項(xiàng)目管理
（一）幫扶項(xiàng)目的確定。項(xiàng)目的確定要在縣派工作隊(duì)指導(dǎo)下進(jìn)行，充分征求全體村民意見，由村兩委、村民小組長(zhǎng)以及村民代表集體協(xié)商，專家實(shí)地考察論證后確定�？h派工作隊(duì)要對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建檔立卡貧困戶受益程度、資金來(lái)源等方面進(jìn)行論證和把關(guān)，幫扶項(xiàng)目按規(guī)定程序向相應(yīng)主管部門申報(bào)，實(shí)行一-規(guī)劃、分-實(shí)施，項(xiàng)目確定后納入駐村幫扶三-規(guī)劃，報(bào)派出單位黨組審定批準(zhǔn)，并報(bào)縣扶貧辦駐村幫扶辦公室備案。
（二）幫扶項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目由駐點(diǎn)村成立項(xiàng)目實(shí)施工作隊(duì)或受益單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，明確項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和應(yīng)取得的效益承擔(dān)責(zé)任。要成立由村組干部、老黨員和群眾代表組成的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督組，與工作隊(duì)一起對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。
（三）幫扶項(xiàng)目的公示。項(xiàng)目實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括建設(shè)內(nèi)容、工程概算、資金來(lái)源、貧困農(nóng)戶受益情況等，在項(xiàng)目建設(shè)地或村主要公共活動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（四）幫扶項(xiàng)目的招標(biāo)。工程建設(shè)類項(xiàng)目原則上應(yīng)按照縣統(tǒng)一規(guī)定的招投標(biāo)要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；凡達(dá)到公開招投標(biāo)起點(diǎn)要求的項(xiàng)目，要按公開招投標(biāo)程序執(zhí)行；未達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)要求的項(xiàng)目，按相關(guān)程序規(guī)范操作。重要工程建設(shè)類項(xiàng)目，要委托監(jiān)理部門對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。
（五）幫扶項(xiàng)目的審結(jié)。項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目所涉及的行業(yè)主管部門和縣派工作隊(duì)組織進(jìn)行審計(jì)與驗(yàn)收。工程建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)預(yù)留10-15%質(zhì)量保證金。項(xiàng)目竣工交付使用后，要及時(shí)辦理檔案移交，并明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
四、加強(qiáng)監(jiān)督與檢查
縣派工作隊(duì)和縣駐村幫扶辦公室要主動(dòng)與財(cái)政、監(jiān)察等部門銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查；主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門依法對(duì)駐村幫扶資金進(jìn)行審計(jì)�？h扶貧辦駐村幫扶辦公室將定期或不定期地進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污或其他違規(guī)、違紀(jì)使用幫扶資金的行為，要依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
岳陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016-5-20