岳縣扶辦發(fā)〔2016〕7號
岳陽縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦：
現(xiàn)將《岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016-6-9
岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題
專項整治工作方案
為深入貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議以及省紀委十屆八次全會精神，加強貧困地區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對損害貧困群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的整治和查處力度，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)＜岳陽縣“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治行動實施方案”＞的通知》（岳辦〔2016〕28號）和岳陽市扶貧開發(fā)辦公室文件《關(guān)于印發(fā)＜岳陽市扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案＞的通知》（岳扶辦〔2016〕6號）文件精神，結(jié)合我縣扶貧工作實際，制定本方案。
一、整治目的
通過開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，集中查處扶貧領(lǐng)域貪污、挪用、侵占、私分、揮霍扶貧資金等侵害貧困群眾利益、損害黨和政府形象的問題，切實加強對扶貧資金使用和項目管理的監(jiān)管，規(guī)范資金使用和項目管理行為，確保各級黨委政府精準扶貧、精準脫貧的各項政策措施落到實處、見到實效，確保脫貧攻堅工作目標如期實現(xiàn)。
二、工作重點
（一）重點地區(qū)。扶貧開發(fā)工作任務(wù)重的地區(qū)，特別是鐵山庫區(qū)。
（二）重點對象。縣級扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在“雁過拔毛”式腐敗問題的黨員干部、工作人員。
（三）重點時段。原則上以2013-1-為時間起點開展自查自糾。對于全面自查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，不分時間界限，都要進行及時核查處理。
- 重點問題
1.貧困對象識別方面：優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題；
2.到鄉(xiāng)資金使用方面：截留、挪用、不按要求下達扶貧專項資金；資金計劃安排中存在的權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、優(yōu)親厚友等問題；
3.扶貧培訓(xùn)方面:干部培訓(xùn)和貧困對象就業(yè)扶貧、農(nóng)村實用技術(shù)、致富帶頭人培訓(xùn)中偽造培訓(xùn)項目、虛列培訓(xùn)班次、編造培訓(xùn)人員名單套取扶貧資金，以培訓(xùn)費名義虛列公務(wù)接待費等問題；職業(yè)教育補助、特困學(xué)生助學(xué)項目中貧困對象與非貧困對象共同享受補助資金等問題；
4.扶貧公益項目方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留社會捐贈資金，插手公益扶貧項目、從中謀取利益的問題；
5.扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目方面：確定新型經(jīng)濟組織時，存在的優(yōu)親厚友、利益交換問題；項目申報審批過程中發(fā)生的權(quán)錢交易問題；項目利益分配時存在的虛報、冒領(lǐng)和利益侵占等問題；
6.彩票公益金項目方面：在確定項目、項目招投標、報賬過程中存在優(yōu)親厚友、利益交換、圍標串標、行賄受賄、虛報冒領(lǐng)、收受紅包禮金等問題；
7.旅游扶貧項目方面：項目安排中優(yōu)親厚友、對象不實，申報審批中的權(quán)錢交易，利益分配時的虛報、冒領(lǐng)和利益侵占等問題；
8.貧困農(nóng)戶危房改造和易地搬遷方面：存在的對象不準、虛報冒領(lǐng)套取資金、吃拿卡要等問題；
9.小額貸款方面：項目安排中存在的貼息對象審核把關(guān)不嚴、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易、虛報冒領(lǐng)套取資金等問題；
10.駐村工作隊幫扶項目方面：虛報、假造項目或工程量貪污套取或者揮霍浪費扶貧資金等問題；
11.村企共建、萬企聯(lián)村項目方面：項目安排中存在的優(yōu)親厚友、利益交換問題；項目實施過程中幫扶貧困戶責任不落實等問題；項目報賬時虛報冒領(lǐng)套取資金、收受紅包禮金等問題。
12.扶貧領(lǐng)域其他違反政策規(guī)定的問題。
三、方法步驟
專項整治工作從本方案印發(fā)之起至2016-12-底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）部署啟動階段（4-初）
1.設(shè)立專門機構(gòu)。成立縣扶貧辦“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦主任彭四旺同志任組長，其他辦領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由劉衛(wèi)同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦成立相應(yīng)機構(gòu)，負責本地區(qū)本部門的專項整治工作。
2.制定工作方案。縣扶貧辦專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門結(jié)合實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作。
3.上報方案報備。縣扶貧辦將專項整治方案上報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣直駐村幫扶工作隊將成立專項整治工作機構(gòu)情況和具體實施方案上報縣扶貧辦備案。
（二）自查自糾階段（4-—8-）
1.認真梳理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、各駐村幫扶工作隊按照專項整治工作部署安排，摸清本地區(qū)、本單位扶貧資金性質(zhì)、規(guī)模、用途、流向等基本情況。
2.查找問題。從政策落實、項目立項、申報審批、資金分配撥付、政府采購及項目招投標、資金使用、項目實施、驗收報賬等各環(huán)節(jié)，深入查找扶貧資金及項目管理中存在的各類問題，并認真收集群眾反映的問題，進一步理清責任。特別要針對本方案例出的重點問題一項一項清理、一項一項核查。
3.扎實整改。在全面梳理資金使用和項目管理情況、認真查找問題的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限分別對問題進行核查處理，并及時抓好整改。重大問題和重要案件上報縣扶貧辦，由縣扶貧辦會同縣紀委進行查處。縣扶貧辦負責扶貧領(lǐng)域違規(guī)問題的政策界定、把關(guān)。
4.匯總上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對自查、核查的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析，于8-中旬上報縣扶貧辦（含附件3、附件4），縣扶貧辦匯總后上報市扶貧辦和縣專項整治辦。
（三）督查督辦階段（9-—10-）
縣扶貧辦將采取隨機抽取的方式，對專項整治工作開展情況以及移交的問題線索處置情況進行實地督查。對于工作開展不力、問題清查不全面、整改措施不到位、整改效果不明顯的單位，將嚴肅追究主要負責人和相關(guān)責任人的責任，問題嚴重的將會同紀檢部門一道進行嚴肅查處，典型案例公開進行通報。
（四）總結(jié)完善階段（10-—12-）
縣、鄉(xiāng)扶貧部門對專項整治工作進行全面總結(jié)，針對查找出來的系統(tǒng)性、普遍性的問題，認真分析查擺原因，找準問題癥結(jié)，制定完善各項規(guī)章制度，并抓好制度執(zhí)行，杜絕扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題的再次產(chǎn)生。
各鄉(xiāng)扶貧辦的專項整治工作總結(jié)于11-底報市扶貧辦，縣扶貧辦匯總整理后報市扶貧辦和縣專項整治辦。
四、工作要求
（一）切實提高認識。扶貧資金是保民生的資金，是貧困地區(qū)和貧困群眾改變生產(chǎn)生活面貌、跟上全省小康步伐的根本保障，是“帶電的高壓線”。開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題的專項整治，保障資金和項目安全，既是當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，也是實現(xiàn)中央提出的到2020-全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。各級扶貧部門要充分認識專項整治工作的重要性，把思想認識統(tǒng)一到市委的要求上來、把實際行動落實到市委的部署上來，齊心協(xié)力、齊抓共管，共同打好專項整治這一仗。
（二）落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行好第一責任人的責任，統(tǒng)籌專項整治工作開展；負責紀檢監(jiān)察工作的同志要履行好監(jiān)督責任，抓好專項整治的具體工作。要明確責任分工、抓好責任落實、細化工作方案、采取有效措施、確保整治到位。縣扶貧辦將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門專項整治工作情況納入-度績效考核的范圍，作為-度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。專項整治工作牽涉部門多、涉及范圍廣、時間跨度長、工作要求高，各級扶貧部門要在當?shù)攸h委政府和紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門配合。要建立健全相關(guān)問題線索排查、涉紀涉法線索移送協(xié)作機制。要暢通信訪舉報途徑，建立問題線索臺賬，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，按照本級受理、上級交辦等類別逐一進行登記，逐件落實辦理，做到件件有交待、事事有回音。要建立專項整治工作定期報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、各駐村幫扶工作隊每-30前向縣扶貧辦上報本-本地區(qū)本工作隊工作開展情況（含附件2）；縣扶貧辦每-10號前通報全縣扶貧系統(tǒng)上一個-工作開展情況，每兩個-進行一次專項調(diào)度。重要情況隨時報告、通報和調(diào)度。
（四）注重整治實效。開展專項整治，目的是查找問題，查處責任單位和責任人，形成威懾，并分析原因，采取有效措施防范問題發(fā)生。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要增強目的意識和責任意識，對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加強基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)進行客觀反映，加大查辦力度，同時將邊查邊改貫穿始終。要堅持問題導(dǎo)向，以解決好實際問題作為衡量專項整治行動成敗、體現(xiàn)專項整治工作成效的唯一標準。要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑宣傳專項整治工作情況，定期曝光典型案例，調(diào)動社會各界和貧困地區(qū)群眾參與專項整治工作的積極性，發(fā)揮持續(xù)、強大的震懾作用，確保專項整治工作落到實處、取得實效。
附件1.岳陽縣扶貧辦“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及責任分工
2.核查處理“雁過拔毛”式腐敗問題情況-報表
3.岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題匯總表
4.查處“雁過拔毛”式腐敗問題案件統(tǒng)計表