岳縣扶辦發(fā)〔2017〕12號(hào)
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
岳陽縣貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)
工 作 方 案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣相關(guān)：
為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步激發(fā)貧困村創(chuàng)新發(fā)展活力，加快貧困戶增收脫貧步伐，根據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程工作方案》（國開辦司發(fā)﹝2015﹞98號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作制定如下方案。
一、目標(biāo)和任務(wù)
緊緊圍繞“精準(zhǔn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)”的總目標(biāo)，通過落實(shí)扶持政策、培育創(chuàng)業(yè)人員、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)體系，培養(yǎng)一批在貧困村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富并帶領(lǐng)貧困群眾共同致富的骨干力量，為促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶脫貧致富提供強(qiáng)有力的人才支撐和帶動(dòng)效應(yīng)。
2017年，為全縣46貧困村平均培養(yǎng)2－3名扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，每人帶動(dòng)5戶以上貧困戶，實(shí)現(xiàn)2500以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。任務(wù)計(jì)劃按年度實(shí)施完成， 2017年完成100名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體任務(wù)見計(jì)劃表（附件1）。
二、培訓(xùn)對(duì)象
（一）對(duì)象條件。培訓(xùn)對(duì)象需具備以下條件：年齡在22-50歲之間，初中畢業(yè)（含）以上文化程度，在貧困村有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)或有創(chuàng)業(yè)意向的人員，有帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的責(zé)任心。
（二）培訓(xùn)類型。村組干部中產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者等。
（三）選定程序。一是貧困村推薦，駐村工作隊(duì)和村兩委會(huì)上網(wǎng)在線推薦候選人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)候選人基本情況進(jìn)行初步審核后，上報(bào)縣級(jí)扶貧部門（匯總表見附件3）。三是縣級(jí)確定，縣級(jí)扶貧部門要摸清培訓(xùn)需求，根據(jù)分類申請(qǐng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨Т瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，最終確定培訓(xùn)對(duì)象，并報(bào)省扶貧辦政策法規(guī)處備案。
三、培養(yǎng)模式
（一）培訓(xùn)內(nèi)容。主要開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)。集中授課：國家涉農(nóng)與扶貧政策解讀、金融與信貸政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷及電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理等相關(guān)知識(shí)為主；現(xiàn)場(chǎng)考察：參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、新農(nóng)村示范村等;經(jīng)驗(yàn)交流：分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與建議、主題討論等。
（二）培訓(xùn)方式。按照分類分批的原則推選培養(yǎng)對(duì)象到培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)，培訓(xùn)采取“基地+導(dǎo)師”的培訓(xùn)方式，以集中授課、專題輔導(dǎo)、實(shí)踐操作、觀摩交流、跟蹤服務(wù)等形式進(jìn)行全方位培訓(xùn)。學(xué)員根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)實(shí)際選擇學(xué)習(xí)專業(yè)和需要的課程,突出目標(biāo)導(dǎo)向，因材多元施教，立足現(xiàn)實(shí)，力求創(chuàng)新，做到公共課與專業(yè)課相結(jié)合的課程設(shè)置方式，專業(yè)教師與成功企業(yè)家相結(jié)合的施教方法，課堂教育與跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。
（三）培訓(xùn)時(shí)間及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營管理型培訓(xùn)時(shí)間不超過7天，其中，集中授課與觀摩交流學(xué)時(shí)數(shù)比例一般為2：1。
四、政策扶持
對(duì)參加創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的學(xué)員政策扶持堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)、優(yōu)先支持、持續(xù)發(fā)展”的原則，制定政策，捆綁項(xiàng)目，集中扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。
（一）用好創(chuàng)業(yè)普惠政策。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2015〕7號(hào)）等文件精神，與相關(guān)政府部門和群團(tuán)組織合作，從生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等方面向創(chuàng)業(yè)致富帶頭人支持。指導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動(dòng)貧困戶利用好現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持普惠政策。
（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)特惠政策。各縣（區(qū)、市）要根據(jù)《關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（湘信聯(lián)發(fā)〔2014〕48號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確全省扶貧小額信貸貼息工作的通知》（湘扶辦聯(lián)〔2015〕26號(hào)）、《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見（試行）》（湘扶辦聯(lián)〔2015〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確政策措施，優(yōu)先扶持符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人學(xué)員，為扶貧致富帶頭人創(chuàng)業(yè)提供多方式、全方位的服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率,為帶動(dòng)貧困戶脫貧致富創(chuàng)造助推平臺(tái)。
五、組織實(shí)施
（一）選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本實(shí)施方案中培訓(xùn)對(duì)象的基本條件，迅速組織開展摸底調(diào)研和宣傳發(fā)動(dòng)，在2017年3月底前，按照2017年培訓(xùn)分配計(jì)劃，準(zhǔn)確選定培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)分期下達(dá)計(jì)劃做好選送工作，并做好參訓(xùn)對(duì)象的跟蹤服務(wù)管理。在2017年12月底前，將2017年培訓(xùn)對(duì)象選定工作完成。
（二）確定培訓(xùn)基地。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，以政府公開招標(biāo)方式確定：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南科技職業(yè)學(xué)院、湖南廣播電視大學(xué)、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡陽技師學(xué)院為湖南省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)基地, 定點(diǎn)期限為2年。培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年考評(píng)，經(jīng)考評(píng)認(rèn)定合格的繼續(xù)保留，不合格的取消資格。
（三）遴選創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。省級(jí)扶貧部門制定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師遴選標(biāo)準(zhǔn)、方式，組織省市縣三級(jí)扶貧辦、培訓(xùn)基地遴選一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)水平高、熱心公益事業(yè)的專家、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)人士等擔(dān)任扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)后的學(xué)員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。遴選的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，由省級(jí)扶貧部門頒發(fā)扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘書，并在省市縣備案。
（四）開展示范培訓(xùn)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作順利實(shí)施，擴(kuò)大示范性培訓(xùn)效應(yīng),有效提升示范帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)方式，省扶貧辦在2016年7月份選擇培訓(xùn)基地組織開展省級(jí)示范培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造精品班級(jí)，提升培訓(xùn)效果，通過典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人全覆蓋工作向縱深發(fā)展。
（五）培訓(xùn)項(xiàng)目管理。貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)資金從財(cái)政扶貧資金中列支，其中：省級(jí)示范培訓(xùn)由省本級(jí)扶貧培訓(xùn)資金支出，其余任務(wù)培訓(xùn)由省到縣財(cái)政扶貧資金中支出。培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施由省、市、縣三級(jí)共同推進(jìn)，其中，省扶貧辦負(fù)責(zé)編制創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)實(shí)施方案、下達(dá)分期培訓(xùn)計(jì)劃、組織示范培訓(xùn)、負(fù)責(zé)培訓(xùn)基地的管理督查事宜；市級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)培訓(xùn)的管理督查工作；縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作實(shí)施方案，選送培訓(xùn)對(duì)象參訓(xùn)，培訓(xùn)完成的審核驗(yàn)收，扶持政策和跟蹤服務(wù)的落實(shí)等；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧培訓(xùn)資金的安排、管理和監(jiān)督；縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)到縣扶貧資金的撥付、管理和監(jiān)督工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)扶貧部門要高度重視此項(xiàng)工作，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶貧培訓(xùn)工作納入年度工作的目標(biāo)管理考核之中。建立分工明確、責(zé)任到人的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一是強(qiáng)化培訓(xùn)資金管理。按照財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格扶貧資金的報(bào)賬程序，培訓(xùn)結(jié)束后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)報(bào)賬，不得發(fā)生截留、挪用和滯留資金的情況。二是規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理。市州、縣市區(qū)扶貧辦要建立健全培訓(xùn)工作臺(tái)賬和培訓(xùn)資料網(wǎng)絡(luò)管理工作，做到各項(xiàng)資料齊全，確保真實(shí)有效。定量考核，確保培訓(xùn)工作有效實(shí)施。要嚴(yán)格按照創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量；要建立健全培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)專家?guī)�、效果跟蹤等�?nèi)容的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)范化。著力形成聯(lián)系扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人事業(yè)發(fā)展、示范帶動(dòng)更多貧困人口創(chuàng)業(yè)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)。各級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)商合作，統(tǒng)籌扶貧、組織部、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，用好資源，聚合政策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工作順利開展。
（三）加大宣傳力度。要廣泛深入宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶貧培訓(xùn)工作，營造輿論氛圍。各級(jí)扶貧部門要采取新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)、宣傳欄、發(fā)放資料等多種形式，積極推廣和宣傳創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)扶持政策、先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，輻射帶動(dòng)更多貧困人口創(chuàng)業(yè)致富。
縣扶貧辦聯(lián)系人：周景明 聯(lián)系電話：13807402617
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2017年5月11日