岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于明確貧困人口和貧困村退出機制
具體操作事項的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直及駐縣各相關(guān)單位：
為切實提高扶貧工作的針對性、有效性，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見（試行）>的通知》（湘辦〔2016〕31號）和《湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好脫貧退出“三簽字”工作的通知》（湘扶領(lǐng)辦發(fā)〔2017〕28號）精神，現(xiàn)就貧困村和貧困人口退出機制具體操作事項明確如下：
一、貧困人口脫貧
（一）組織實施。貧困人口退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實施，報省、市扶貧辦備案。
（二）退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧驗收以戶為單位，按照“一超過、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）退出程序。按照村民主評議、入戶核實、農(nóng)戶確認(rèn)、抽查復(fù)核、備案管理的程序進(jìn)行。
1.民主評議。由村民小組推薦，村“兩委”組織村民代表評議小組，通過民主評議方式確定全村擬脫貧戶名單，村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)，村委會對擬脫貧戶名單在村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時間不少于7天，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.入戶核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結(jié)對幫扶責(zé)任人和村“兩委”相關(guān)人員，深入擬脫貧農(nóng)戶家庭，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐戶測算填報《貧困戶脫貧驗收表》。
3.農(nóng)戶確認(rèn)。在入戶核實過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農(nóng)戶簽字認(rèn)可。在農(nóng)戶簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，確定擬脫貧戶名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時間不少于7天，公示無異議后報縣扶貧辦。
4.抽查復(fù)核�？h人民政府組織相關(guān)部門組成抽查復(fù)核工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抽查復(fù)核，隨機抽樣比例不低于擬退出貧困人口的50%。抽查復(fù)核組人員深入擬脫貧農(nóng)戶家庭，復(fù)核收入狀況和“兩不愁、三保障”落實情況，在《貧困戶脫貧縣級抽查復(fù)核表》簽字確認(rèn)。復(fù)核工作結(jié)束后，將《貧困戶脫貧縣級抽查復(fù)核表》及相關(guān)資料報縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦將達(dá)標(biāo)的脫貧戶名單報縣人民政府審批。
5.備案管理�？h人民政府及時將符合脫貧條件的貧困戶名單報省、市扶貧辦備案，并由縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱為系統(tǒng)）內(nèi)標(biāo)識為“預(yù)脫貧”。
（四）后續(xù)政策。貧困人口退出后，在一定時期內(nèi)，原有針對貧困人口的扶持政策，符合條件的，繼續(xù)按相關(guān)政策執(zhí)行，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、貧困村退出
（一）組織實施。貧困村退出由縣人民政府統(tǒng)一組織實施，報省、市扶貧辦備案審查。
（二）退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困村退出驗收按照“三率一度、兩個確保、兩個完善”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）退出程序。按照自主申請、監(jiān)測上報、審核審批、備案管理、退出銷號的程序進(jìn)行。
1.自主申請。根據(jù)年度脫貧計劃安排和實際工作進(jìn)展情況，貧困村和駐村工作隊對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)開會研究，先自評打分，符合退出標(biāo)準(zhǔn)的擬退出貧困村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出退出申請。
2.監(jiān)測上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各行業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，對貧困村的“兩個確保、兩個完善”實施情況進(jìn)行監(jiān)測，按監(jiān)測結(jié)果，填報《貧困村退出審批表》，提出擬退出貧困村名單，及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群眾集中地公示，時間不少于7天。公示無異議的，報縣扶貧辦。
3.審核審批�？h扶貧辦根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一部署，組織相關(guān)部門組成驗收工作組，對擬退出的貧困村逐村調(diào)查摸底核實。驗收工作組對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，實地核實貧困村的貧困發(fā)生率、村級集體經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等情況，如實填寫《貧困村退出驗收審批表》并簽字確認(rèn)。驗收工作組將《貧困村退出驗收審批表》及相關(guān)資料交縣扶貧辦匯總，報縣人民政府審批。
4.備案管理。貧困村退出簽字表由縣長、縣委書記簽字把關(guān)，縣人民政府及時將擬退出貧困村名單報省、市扶貧辦備案審查。
5.退出銷號。經(jīng)省、市州核查后，符合退出條件的貧困村， 由縣人民政府批準(zhǔn)退出并公告，縣扶貧辦在系統(tǒng)中銷號；對不符合條件和未完整履行退出程序的，由縣人民政府納入下一輪幫扶。
（四）后續(xù)政策。貧困村退出當(dāng)年至2020年，仍可享受針對貧困村的后續(xù)扶持政策。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入脫貧工作考核內(nèi)容。
（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要堅持實事求是原則，貧困退出工作要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，組織協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌人力、物力、財力，確保扶貧對象切實得到有效幫扶，確保退出的扶貧對象真正達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。要做到全程公開，接受社會監(jiān)督，防止“走形式”和“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。
（三）環(huán)環(huán)相扣，完善資料。要嚴(yán)格按照工作流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點，環(huán)環(huán)相扣，開展各項工作，該召開會議的必須召開會議，該公示的必須按要求公示，該簽字的必須本人簽字，并形成相關(guān)紙質(zhì)記錄和影像資料，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，形成的資料要注意時間節(jié)點，要符合邏輯關(guān)系，不能顛三倒四。
（四）強化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直駐村幫扶單位要強化對貧困退出工作的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。省、市、縣人民政府將組織開展扶貧巡查與督查工作，對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年10月9日