在去年以來(lái)已全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

不到兩年時(shí)間，我國(guó)商事制度改革不斷突破。

2015年10月，全面推行“三證合一”。2016年10月，全面推行“五證合一”。2017年4月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批。

會(huì)議指出，這有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬松氛圍，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。會(huì)議還要求對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消，并將5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

“多證合一”并不僅是簡(jiǎn)單的辦事程序的簡(jiǎn)化。國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心一名工作人員認(rèn)為，其意味著信息在政府部門之間的共享利用，并改造相關(guān)行政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程。

企業(yè)走天下的唯一“身份證”

“放管服”改革激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。2016年，我國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體達(dá)1651萬(wàn)戶，平均每天增加4.5萬(wàn)戶，其中新設(shè)企業(yè)552.8萬(wàn)戶，平均每天增加1.5萬(wàn)戶。

4月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在去年以來(lái)已全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

而在實(shí)踐中，工商登記改革中“多證合一”的記錄也正被不斷刷新。

2017年2月23日，廣東省江門市頒發(fā)了首批“十五證合一”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；整一個(gè)月后，河南省開(kāi)封市就頒發(fā)了“二十二證合一”的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并實(shí)現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”。

其中，江門市在全國(guó)率先頒發(fā)的“十五證合一”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括了《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《開(kāi)戶許可證》等信息。

而開(kāi)封市的“二十二證合一”進(jìn)一步提高了企業(yè)辦事效率。22項(xiàng)手續(xù)過(guò)去串聯(lián)審批，全流程至少需要50個(gè)工作日，申請(qǐng)材料需要近百份；現(xiàn)在辦結(jié)時(shí)限縮短到8至10個(gè)工作日，申請(qǐng)材料減少70%以上。

上述國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心工作人員認(rèn)為，下一步推行“多證合一”，需要統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化不同政府部門信息化業(yè)務(wù)規(guī)則。

“由于各部門信息化建設(shè)程度和模式都有較大差別，有的是全國(guó)統(tǒng)一、有的是全省統(tǒng)一，有的是分散建設(shè)。對(duì)于涉及企業(yè)的相關(guān)信息，不同的部門定義不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一�！边@名工作人員說(shuō)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加大部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。逐步使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一“身份證”。

“多證合一將打破部門業(yè)務(wù)分立的限制，這樣，原有的從部門利益出發(fā)的部門立法思維就不再能適應(yīng)多證合一的需求。”中國(guó)政法大學(xué)公共事業(yè)管理系主任詹承豫說(shuō)。

減少87%的工商登記前置審批事項(xiàng)

法律準(zhǔn)繩成為商事制度改革持續(xù)深入的重要標(biāo)尺。

4月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，進(jìn)一步梳理涉企證照事項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消；對(duì)關(guān)系公共安全等需要繼續(xù)保留的要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理，并完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“法律法規(guī)會(huì)規(guī)定一些行業(yè)辦理特定證照，但一些部門、地區(qū)可能在法定證照之外，額外設(shè)定一些評(píng)估事項(xiàng)。會(huì)議要求對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消，事實(shí)上降低了企業(yè)辦理法定證照的難度�！闭渤性ジ嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

會(huì)議指出，全面推行“多證合一”，要強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，加快修法修規(guī)、完善配套政策，推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認(rèn)和應(yīng)用。

“加快修法修規(guī)”不僅意味著，要對(duì)涉及合并證照的條款進(jìn)行調(diào)整，更意味著立法邏輯的轉(zhuǎn)變可能。詹承豫認(rèn)為，以往立法多為部門從自身立場(chǎng)出發(fā)，但“多證合一”是為更好滿足企業(yè)、公民需求，由此帶來(lái)的立法出發(fā)點(diǎn)與前者不同。

會(huì)議還指出，把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。