關(guān)于岳陽縣2016-項(xiàng)目實(shí)施情況及2017-
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃(草案)的報(bào)告
岳陽縣發(fā)展和改革局 張忠新
(2017-3-31)
主任、副主任，各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣十七屆人大常委會第二次會議報(bào)告全縣2016-項(xiàng)目實(shí)施情況及2017-國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃(草案)，請予審議。
一、2016-度縣本級投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況
2016-4-15，在縣十六屆人大常委會第二十次會議上，對縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心、縣工業(yè)集中區(qū)、臺創(chuàng)園等6個(gè)單位2016-縣本級計(jì)劃投資項(xiàng)目進(jìn)行了初步審議，現(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)告如下：
縣住建局：2016-城建項(xiàng)目分為道路升級改造、城市道路建設(shè)、背街小巷綜合改造、環(huán)衛(wèi)綜合配套等4大類10個(gè)項(xiàng)目(含2015-計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè))，計(jì)劃投資9256.32萬元。實(shí)際完成投資1961.93萬元，占預(yù)算投資計(jì)劃的21.2%。其中長豐路白改黑、團(tuán)結(jié)北路、青山北路、賀坪東路至鐵路段、文林路、火車站至富榮路環(huán)城線等6個(gè)項(xiàng)目未能按期開工建設(shè);長豐路地下通道工程主體工程已完工，目前正進(jìn)行通道內(nèi)裝修,完成投資1200萬元;地稅局下水道工程總長412米，已完成220米,完成投資120萬元;背街小巷改造項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)40條，目前竣工驗(yàn)收28條、在建2條,完成投資591.93萬元;已添置洗護(hù)欄車一臺，投資50萬元。(明細(xì)見附表一)
縣交通局：2016-交通建設(shè)項(xiàng)目分為G240改造升級、農(nóng)村公路安保工程配套、農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目配套、治超限超工作經(jīng)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資3.0529億元。實(shí)際完成投資2.0234億元，占預(yù)算投資計(jì)劃的66.3%。其中G240改造升級工程完成18.26公里土路基工程，完成投資1.647億元，其中國省補(bǔ)助2184萬元、縣撥款2.015億元;農(nóng)村公路安保工程完成55公里，完成投資660萬元，其中國省補(bǔ)助660萬元，縣未配套;完成33座危橋改造(其中6座縣道橋梁)，總投資2919萬元，其中國省補(bǔ)助2919萬元，縣未配套;治超限超工作經(jīng)費(fèi)撥款84萬元。(明細(xì)見附表二)
縣教體局：2016-計(jì)劃完成縣一中體育運(yùn)動場地改造項(xiàng)目，計(jì)劃投資1000萬元。實(shí)際完成投資1207萬元，超出計(jì)劃投資207萬元，超出部分投資由學(xué)校自籌解決。目前已完成90%工程量。(明細(xì)見附表三)
縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：2016-榮灣湖綜合治理工程計(jì)劃實(shí)施長豐路以東岸線景觀工程、天鵝北路及西側(cè)景觀游路道路工程、快速通道C6標(biāo)、榮灣湖大橋、濱水西路、城南河景觀工程、沿河路、樂祥路等8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.4722億元。其中長豐路以東岸線景觀工程完成70%工程量，天鵝北路及西側(cè)景觀游路工程完成60%工程量，快速通道興無路全部工程竣工，城南河景觀工程完成90%工程量，沿河路已完成污水管頂管工程，樂祥路已完成路基工程及雨、污水管工程;完成了天鵝北路、濕地景觀區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的征拆工作，實(shí)現(xiàn)凈地移交2852畝;榮灣湖大橋已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，濱水西路因征拆問題未開工;支付已完工項(xiàng)目尾款2500萬元。(明細(xì)見附表四)
縣工業(yè)集中區(qū)：2016-園區(qū)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施科倫路、興園路、同華路、澤園路、五期擴(kuò)園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等15個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.5億元。實(shí)際完成投資1202.5萬元，占預(yù)算投資計(jì)劃的8%。其中：科倫路、興園路、同華路已完成設(shè)計(jì)、預(yù)算工作;填方區(qū)域護(hù)坡處理工程已完成施工圖設(shè)計(jì)，即將進(jìn)行公租房區(qū)域的施工;土地報(bào)批項(xiàng)目已包裝報(bào)批10個(gè)項(xiàng)目，已完成565畝報(bào)批資料準(zhǔn)備;2015-標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套工程已完成60%工程量;澤園路公租房配套工程已完成60%工程量;澤園路道路工程已完工;林沖路公租房工程已建二層;五期擴(kuò)園1434畝水系恢復(fù)工程未開工;污水處理廠已啟動41.5畝征地拆遷，可研、預(yù)算已完成，正在選擇合作投資方。(明細(xì)見附表五)
臺創(chuàng)園：2016-計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)，圖強(qiáng)路、興旺路硬化，A地塊143畝平整，E地塊128畝平整，320畝林地征占報(bào)批等6個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資7472萬元。實(shí)際完成投資5767萬元，占預(yù)算投資計(jì)劃的77.2%。其中：污水處理廠工程、圖強(qiáng)路和興旺西路硬化工程已完工;A地塊143畝、E地塊128畝土地平整工程未動工;向省國土資源廳呈報(bào)365畝建設(shè)性用地，336.7畝已進(jìn)入窗口辦理手續(xù);償還農(nóng)發(fā)行貸款1400萬元。(明細(xì)見附表六)
二、2017-國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃說明
《岳陽縣2016-國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行及2017-計(jì)劃安排情況的報(bào)告》已經(jīng)縣十七屆人大第一次會議審議通過，確定了我縣2017-經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)及增幅。因當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未正式定案，2016-所有數(shù)據(jù)均采用預(yù)計(jì)數(shù)。現(xiàn)按2016-實(shí)際完成數(shù)，在增幅不變的前提下，對2017-各主要指標(biāo)進(jìn)行重新核定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，達(dá)到312億元;財(cái)政總收入增長10%，達(dá)到9.87億元;固定資產(chǎn)投資增長18%，達(dá)到311億元;社會消費(fèi)品零售總額增長13%，達(dá)到107億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，達(dá)到2.6594萬元;農(nóng)村居民人均純收入增長10%，達(dá)到1.5204萬元。(見附表七)
三、2017-我縣爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目計(jì)劃安排情況
2017-中央預(yù)算內(nèi)投資共安排資金5076億元，主要用于“三農(nóng)”建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持邊疆、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、三大戰(zhàn)略、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)2017-中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，確定了我縣2017-爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目160個(gè)(含27個(gè)重大前期項(xiàng)目)，項(xiàng)目總投資204.1229億元，目標(biāo)爭資40.213億元。(明細(xì)見附表八)
另外，經(jīng)縣政府審定，確定了農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、城區(qū)水環(huán)境綜合治理、2016-棚戶區(qū)(城中村)改造、2017-棚戶區(qū)(城中村)改造(二期)、新墻河流域彭宗屋河—常家大屋河水系防洪保安綜合治理工程、麻塘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、G240繞城公路、鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)(二期工程)、湖南省洞庭湖區(qū)麻塘垸堤防加固工程、園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等10個(gè)融資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資61.252億元，擬融資總額40.2億元。(明細(xì)見附表九)
四、2017-度相關(guān)單位縣本級投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況
根據(jù)縣人大常委會主任會議要求，本次會議重點(diǎn)將縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心、縣工業(yè)集中區(qū)、臺創(chuàng)園、縣水務(wù)局、縣房產(chǎn)局等8個(gè)單位2017-縣本級預(yù)算安排投資項(xiàng)目計(jì)劃情況報(bào)告如下：
縣住建局：2017-計(jì)劃實(shí)施城區(qū)道路建設(shè)、交通項(xiàng)目委托城建實(shí)施建設(shè)、“兩供兩治”建設(shè)、創(chuàng)園建設(shè)、城市綜合管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等六大類項(xiàng)目，總投資2.9985億元。其中，城市建設(shè)管理項(xiàng)目1.5995億元、交通調(diào)整項(xiàng)目1.399億元。(明細(xì)見附表十)
縣交通局：2017-計(jì)劃實(shí)施G240拓改工程，學(xué)院路改造工程，岳榮新升級改造工程，G240繞城線、S211、S316、S318、G107東移征拆，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等5大類項(xiàng)目，總投資15.3979億元。(明細(xì)見附表十一)
縣教體局：2017-計(jì)劃實(shí)施公田鎮(zhèn)中心小學(xué)整體搬遷項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3799萬元。2017-實(shí)施第一期工程，計(jì)劃投資2128萬元，其中縣財(cái)政投資1800萬元。(明細(xì)見附表十二)
榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：2017-計(jì)劃實(shí)施天鵝北路及西側(cè)景觀、長豐路以東景觀工程、沿河路、樂祥路、路燈工程等項(xiàng)目,計(jì)劃總投資5000萬元。(明細(xì)見附表十三)
縣工業(yè)集中區(qū)：2017-計(jì)劃實(shí)施污水處理廠征地，四、五期擴(kuò)園征拆，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，園區(qū)土地報(bào)批等4個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.936億元。(明細(xì)見附表十四)
臺創(chuàng)園：2017-計(jì)劃完成園區(qū)A/E地塊271畝土地平整、奮發(fā)路建設(shè)、臺創(chuàng)園廣場恢復(fù)及亮化、336.7畝土地報(bào)批、還本付息等項(xiàng)目，計(jì)劃投資6690萬元。(明細(xì)見附表十五)
縣水務(wù)局：2017-計(jì)劃完成小農(nóng)水項(xiàng)目、貧困村安全飲水、大坳灌區(qū)節(jié)水配套改造、毛田河綜合整治試點(diǎn)縣、新增小(二)型水庫除險(xiǎn)加固、貧困村安全飲水等項(xiàng)目，計(jì)劃投資3.365億元。(明細(xì)見附表十六)
縣房產(chǎn)局：2017-計(jì)劃實(shí)施榮家灣鎮(zhèn)喻家?guī)X、原縣水泥廠、特教學(xué)校、一中、中醫(yī)院、黃沙街集鎮(zhèn)、公田集鎮(zhèn)等19個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總投資12.6711億元，總建筑面積42.237萬m2，總戶數(shù)4693戶，其中實(shí)物安置30戶，貨幣安置4663戶。(明細(xì)見附表十七)
五、多措并舉，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
2017-是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之-，全縣上下要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《岳陽縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》(岳縣政發(fā)〔2017〕1號)文件精神，齊心協(xié)力、多措并舉、主動作為、狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效帶動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理。堅(jiān)持以規(guī)劃控制計(jì)劃、以計(jì)劃控制預(yù)算的原則，凡未入規(guī)、未入庫、未納入三-滾動政府投資計(jì)劃、未納入-度計(jì)劃、未納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。項(xiàng)目單位要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和本單位(行業(yè))實(shí)際，在調(diào)查研究、合法性審查、專家論證、集體決策的基礎(chǔ)上，將本單位下-度擬實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目形成-度投資計(jì)劃，于上-度末以公文形式向縣發(fā)改局和縣重點(diǎn)辦申報(bào)。經(jīng)縣重點(diǎn)辦審核后，報(bào)縣政府常務(wù)會議審定。要突出計(jì)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)過批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，建設(shè)單位不能擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、隨意改變建設(shè)內(nèi)容、任意增減單項(xiàng)建設(shè)工程。
二是突出項(xiàng)目前期工作。沒有項(xiàng)目的前期工作，就沒有重大項(xiàng)目的建設(shè)。要建立健全工作責(zé)任機(jī)制，全面推行重大項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目法人具體實(shí)施、項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)管理和分管縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系三位一體的目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)業(yè)主單位主體責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作步伐，提升前期工作質(zhì)量。業(yè)主單位要按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合平衡的原則，落實(shí)好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目策劃、儲備、論證、勘測、設(shè)計(jì)等工作，加強(qiáng)與各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、能評、環(huán)評等有關(guān)手續(xù)，編制符合規(guī)定內(nèi)容和深度的可研報(bào)告，完成項(xiàng)目立項(xiàng)(可研)批復(fù)。
三是規(guī)范項(xiàng)目審批管理。相關(guān)職能部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。按照項(xiàng)目立項(xiàng)(可研)審批，規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算審批，施工圖聯(lián)合審查，施工許可證審批，竣工驗(yàn)收備案(批復(fù))五大流程明確牽頭部門，依托國家建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、在線辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。
四是強(qiáng)化工程變更管理。政府性投資項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。因特殊情況確需變更的，必須按規(guī)定程序重新辦理論證和審批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容并導(dǎo)致總投資超支的，應(yīng)暫停撥付資金，并追究項(xiàng)目業(yè)主、勘測、設(shè)計(jì)等單位負(fù)責(zé)人及單位的責(zé)任。
五是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。財(cái)政部門原則上要按照“按-度計(jì)劃、按項(xiàng)目審批(概)預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”的原則撥付建設(shè)資金，完善資金撥付程序，從嚴(yán)控制資金支付比例。相關(guān)部門要組織專門力量，加強(qiáng)建設(shè)資金審核。加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目的前期征地、拆遷、工程招投標(biāo)和投資估算、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算等的評估與審查，確保建設(shè)資金審查工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。
六是健全工程建設(shè)監(jiān)管。要抓住政府性投資項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、決策階段和設(shè)計(jì)控制階段的估算控制、概算控制等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目過程控制，實(shí)施有效監(jiān)管。切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，建立健全政府性投資項(xiàng)目的稽察制度，重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后稽察，確保政府性投資項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提高政府資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程審計(jì)。
七是強(qiáng)化項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評價(jià)工作。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織工作，積極推行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，及時(shí)做好竣工決算工作。建立政府性投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益、建設(shè)投資項(xiàng)目的資金績效、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。
八是強(qiáng)化責(zé)任追究。對業(yè)主單位未依法依規(guī)依程序?qū)嵤┑恼酝顿Y項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門依法給予處罰，并視其情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對咨詢評估、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門依法依規(guī)給予通報(bào)批評、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰;造成損失的，依法追究賠償責(zé)任;涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。
主任、副主任、各位委員，做好今-的工作，責(zé)任重大，使命光榮。后段時(shí)間，我們將堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力完成預(yù)定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、民生殷實(shí)、走勢強(qiáng)勁”的富饒美麗幸福岳陽縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。