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YYDR—2024—01009 |
岳縣政辦發(fā)〔2024〕13號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)
項目采購管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目采購管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2024年11月21日
（此件主動公開）
岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目
采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為強化對政府投資小額工程建設(shè)項目（以下簡稱小額工程建設(shè)項目）的監(jiān)管，規(guī)范我縣小額工程建設(shè)項目所涉政府采購的管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等法律法規(guī)和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）、《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府采購工程管理辦法〉的通知》（湘財購〔2021〕27號）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣小額工程建設(shè)項目的采購管理。
本辦法所稱小額工程建設(shè)項目，是指項目施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購單項合同估算價未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條所規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程建設(shè)項目。
根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）有關(guān)規(guī)定而推行“以工代賑”的小額工程建設(shè)項目，其采購管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 小額工程建設(shè)項目的采購管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信、職責(zé)一致原則。
第四條 任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
對同一項目中勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購可以合并進(jìn)行的，其合同估算價合計達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條所規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程建設(shè)項目，必須依法招標(biāo)。
第五條 小額工程建設(shè)項目采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）有關(guān)規(guī)定，合理預(yù)留中小微企業(yè)份額。
第六條 小額工程建設(shè)項目的業(yè)主單位是項目采購管理的主體責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理控制機制，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門（崗位）的責(zé)任，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依程序?qū)嵤┎少徎顒�；�?yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實工程建設(shè)項目履約管理，對施工、監(jiān)理等單位在履約過程中存在的違約行為，依法追究其違約責(zé)任；應(yīng)當(dāng)主動答復(fù)有關(guān)詢問和質(zhì)疑；應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好投訴處理和監(jiān)督檢查等工作。
第七條 小額工程建設(shè)項目實施過程中，業(yè)主單位、供應(yīng)商（承包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定和岳陽縣關(guān)于政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后管理、政府投資項目工程變更管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目實施。
第八條 小額工程建設(shè)項目采用招標(biāo)方式采購的，其管理適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，其業(yè)主單位應(yīng)履行“雙備案雙公告”程序[即：事先編制政府采購預(yù)算，向縣財政部門申報政府采購實施計劃，將所發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告在湖南省政府采購網(wǎng)的同步鏈接和所簽訂的中標(biāo)合同送縣財政部門備案]；采用非招標(biāo)方式采購的，其管理適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。
第二章 具體規(guī)定
第九條 實施小額工程建設(shè)項目采購前，業(yè)主單位（采購人）必須按規(guī)定辦理立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、概算等手續(xù)，落實項目建設(shè)資金，完成工程造價預(yù)算審查，確定采購控制價。
第十條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實“三重一大”制度，集體討論決定小額工程建設(shè)項目的代理機構(gòu)、采購控制價和供應(yīng)商（承包人）的資格條件、對涉采購事項的投訴的處理方案等事項。
第十一條 小額工程建設(shè)項目采用非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)填寫《岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目采購備案表》，報縣發(fā)改、財政部門備案。具體采購方式按下表執(zhí)行。
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采購情形 |
采購內(nèi)容 |
單項合同估算價（A） （單位：萬元） |
采購方式 |
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一般情形 |
施工 |
60≤A<400 |
依法采用“競爭性談判”方式、“競爭性磋商”方式、“單一來源”方式采購 |
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服務(wù) |
50≤A<100 |
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貨物 |
40≤A<200 |
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施工 |
10≤A<60 |
通過“湖南省政府采購電子賣場”采購 |
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貨物 |
5≤A<40 |
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服務(wù) |
A<50 |
通過“湖南省政府采購電子賣場”或“湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”采購 |
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施工 |
A<10 |
由業(yè)主單位班子集體研究決定后，采取“直選發(fā)包”方式，通過“湖南省政府采購電子賣場”采購（本項無需備案，可以不填寫《岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目采購備案表》） |
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貨物 |
A<5 |
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特殊情形 |
涉及國家安全、國家秘密的 |
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按財庫〔2019〕39號之規(guī)定采購 |
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特殊情形 |
涉及搶險救災(zāi)等特殊情況，確需直接發(fā)包的 |
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由業(yè)主單位班子集體研究決定后，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核，報分管縣級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，采取“直選發(fā)包”方式采購 |
第十二條 業(yè)主單位不得以不合理的條件限制或排斥供應(yīng)商，不得對供應(yīng)商實行歧視待遇，不得對供應(yīng)商提出與小額工程建設(shè)項目實際需要不符或過高的資質(zhì)等級要求以及其他要求。
第十三條 負(fù)責(zé)人為同一人，或者存在直接控股、直接管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得同時參加同一采購內(nèi)容的采購活動。
采購方式非“單一來源”的項目，其供應(yīng)商為項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的，不得再參加該項目其他采購內(nèi)容的采購活動。
第十四條 禁止有掛靠或借用資質(zhì)、提供虛假資料、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄等行為的供應(yīng)商參加小額工程建設(shè)項目采購活動。對有前述行為但已納入候選范圍的供應(yīng)商，經(jīng)調(diào)查核實后，取消其候選資格。
行政監(jiān)督部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時將有前述行為的供應(yīng)商、在規(guī)定時間內(nèi)拒不簽訂合同或不依法履約的成交供應(yīng)商納入失信企業(yè)黑名單，予以懲戒。
第十五條 業(yè)主單位應(yīng)加強對小額工程建設(shè)項目的履約驗收和資金結(jié)算管理，按照《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程進(jìn)度及時支付項目工程款。
第十六條 項目竣工后，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2016〕503號）有關(guān)規(guī)定，及時編制項目竣工財務(wù)決算，辦理資金清算、資產(chǎn)交付、投資決算審核等手續(xù)，主動接受審計、財政部門的審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。
第十七條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格落實“一項目一檔案”制度，及時收集、整理、歸檔項目采購和履約過程所產(chǎn)生的各項文書資料和信息數(shù)據(jù)，完整和安全保存項目檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀項目檔案資料。
第三章 監(jiān)督管理
第十八條 業(yè)主單位和采購代理機構(gòu)在實施小額工程建設(shè)項目采購活動時，應(yīng)主動接受監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改等部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，確保采購活動依法依規(guī)依程序進(jìn)行。
第十九條 由縣財政、發(fā)改局牽頭，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣小額工程建設(shè)項目采購的監(jiān)督管理。
縣財政局負(fù)責(zé)政府采購工程的監(jiān)督管理，指導(dǎo)業(yè)主單位依法選擇采購方式，受理相關(guān)舉報和投訴，依法查處采購活動中的違法行為；從造價預(yù)算管理、竣工財務(wù)決算管理以及資金撥付管理等方面加強對小額工程建設(shè)項目采購的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
縣發(fā)改局從立項管理、概算管理等方面，加強對小額工程建設(shè)項目采購的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
縣審計部門加強對小額工程建設(shè)項目采購的審計監(jiān)督。
縣住建、交通運輸、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等行政監(jiān)督部門，根據(jù)各自職責(zé)加強對小額工程建設(shè)項目采購的監(jiān)督管理。
第二十條 對業(yè)主單位違反本辦法第十一條之規(guī)定，未依法采用非招標(biāo)方式采購小額工程建設(shè)項目的，依法追究其法律紀(jì)律責(zé)任。
第二十一條 對業(yè)主單位通過肢解、拆分工程或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的，或未按規(guī)定履行項目采購程序的，行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第四章 附 則
第二十二條 本辦法由縣財政局、縣發(fā)改局會同各行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行�！对狸柨h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2021〕8號）同時廢止。國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：岳陽縣政府投資小額工程建設(shè)項目采購備案表
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抄送： |
縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2024年11月22日印發(fā) |
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