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YYDR—2024—01004 |
岳縣政辦發(fā)〔2024〕8號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣縣級儲備糧管理辦法》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2024年6月26日
岳陽縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強岳陽縣縣級儲備糧管理，保障縣級儲備糧安全，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和市場調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第740號）、《湖南省地方儲備糧管理辦法》（湖南省人民政府令第308號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本縣縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、財務(wù)管理以及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)縣內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。
縣級儲備糧包括原糧和成品糧。
第四條 縣級儲備糧管理遵循政府主導(dǎo)、分級管理、市場配置、優(yōu)儲安全、滿足需求的原則。
第五條 縣級儲備糧的糧權(quán)、動用權(quán)屬于縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第六條 縣糧食和儲備行政管理部門（以下簡稱“縣糧食和儲備部門”）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）做好儲備糧管理工作。
縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬訂地方儲備糧總量計劃。
縣財政部門負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用、正常損耗等財政補貼，并及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對縣級儲備糧有關(guān)財政性資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
縣市場監(jiān)督管理、審計等部門按照各自職責(zé)做好縣級儲備糧管理相關(guān)工作。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行岳陽縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。
第八條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。
第九條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。
政府投資建設(shè)或者購置的糧食倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，除依照國家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)外，不得隨意改變用途或者擅自處置。
第十條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向縣糧食和儲備等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項屬于其他職能部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。
第二章 計 劃
第十一條 縣級儲備糧的儲備規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門、縣發(fā)展和改革部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定結(jié)合本縣實際提出，報縣人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。縣級儲備糧規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上根據(jù)上級政策和實際情況做調(diào)整。
第十二條 縣人民政府根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立不低于7天市場供應(yīng)量的成品糧儲備規(guī)模。
第十三條 縣級儲備糧收購、銷售計劃，由縣糧食和儲備部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定并下達(dá)，由承儲企業(yè)具體實施。
縣級儲備糧收購、銷售計劃抄送縣發(fā)展改革部門。
第十四條 縣級儲備糧實行按計劃均衡輪換制度。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況、入庫年限及市場行情于年底向縣糧食和儲備部門書面提出下一年度縣級儲備糧年度輪換意見，經(jīng)縣糧食和儲備部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)同意后，下達(dá)縣級儲備糧年度輪換計劃，由承儲企業(yè)按照計劃實施，并在每年12月31日前保證總規(guī)模數(shù)量全部到位。
原則上采取同品種等量輪換，如遇特殊情況需變更輪換品種，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣糧食和儲備部門提出申請，經(jīng)縣糧食和儲備部門向縣人民政府請示同意后方可實施，不得發(fā)生數(shù)量、價差虧損，因變更品種發(fā)生的輪換盈虧由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
輪換結(jié)束后承儲企業(yè)提出申請，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行對輪入糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況進(jìn)行驗收。早秈稻輪換入庫最遲驗收期為當(dāng)年9月30日，中晚秈稻（含優(yōu)質(zhì)中晚秈稻）和成品糧輪換入庫最遲驗收期為當(dāng)年12月31日。
第三章 儲 存
第十五條 縣級儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┳杂袀}庫容量、倉儲設(shè)施符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；
�。ǘ┚哂信c糧食儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備；
�。ㄈ┚哂蟹舷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；
�。ㄋ模┚哂蟹弦�(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；
�。ㄎ澹┚哂心軌蚺c省人民政府糧食和儲備行政管理部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施；
（六）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款條件，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。
第十六條 成品糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備倉儲規(guī)模、符合成品糧儲存的低溫、準(zhǔn)低溫倉房等條件。
第十七條 縣糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂縣級儲備糧承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第十八條 承儲企業(yè)對承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，并遵守下列規(guī)定:
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和地方儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)；
（二）執(zhí)行縣級儲備糧收購、銷售和輪換計劃，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
（三）儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營相分離，實行人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)分開管理；
�。ㄋ模⿲h級儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載；
（五）建立健全防火、防盜、防潮等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；
（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告縣糧食和儲備部門；
�。ㄆ撸﹫�(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計制度，建立相關(guān)臺賬。
第十九條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
�。ㄒ唬┨搱�、瞞報縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；
�。ǘ┰诳h級儲備糧中摻雜使假，以次充好、以陳頂新；
�。ㄈ┥米源畵Q品種以及變更儲存地點、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點代儲縣級儲備糧，擅自動用縣級儲備糧；
�。ㄋ模┮蜓诱`輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；
�。ㄎ澹┮钥h級儲備糧擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)；
（六）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款、利息和費用補貼等；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為。
第二十條 縣級儲備糧新糧入庫前，由縣糧食和儲備部門組織對擬輪入的空倉進(jìn)行入庫前空倉驗收和入庫數(shù)量確認(rèn)。
第二十一條 縣級儲備糧實行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對收購的縣級儲備糧進(jìn)行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)驗收檢驗，經(jīng)驗收檢驗合格的方可作為縣級儲備糧。
縣級儲備糧出庫應(yīng)當(dāng)對糧食的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)當(dāng)增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標(biāo)的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗的，不得出庫銷售；經(jīng)檢驗食品安全指標(biāo)超標(biāo)的不得作為食用用途出庫銷售。
縣糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對縣級儲備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查。
第二十二條 縣級儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由縣糧食和儲備部門委托有資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)承擔(dān)。
被委托的糧食檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗，扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方儲備糧質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案自糧食銷售之日起保存期限不得少于5年。
第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧輪換。
縣級儲備糧儲存年限一般為稻谷不超過3年，縣級儲備糧正常輪換周期原則上稻谷（不含優(yōu)質(zhì)稻）為3年、優(yōu)質(zhì)稻為1年。成品糧儲備輪換周期一年不少于兩次，輪換時需提前到縣糧食和儲備部門報備。
縣級儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)縣糧食和儲備部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行等部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長，延長期限不得超過2個月。超過規(guī)定4個月輪換架空期的糧食，承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。
第二十五條 縣級成品糧儲備可以結(jié)合加工、貿(mào)易實行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換，成品糧儲備實物庫存不得低于承儲計劃。
第二十六條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進(jìn)行,也可以通過直接收購、邀標(biāo)競價銷售等符合國家和省規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
相關(guān)交易憑證、資料應(yīng)當(dāng)予以保存，保存期限不少于6年。
第二十七條 儲存縣級儲備糧的企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由縣糧食和儲備部門依法重新確定承儲企業(yè)。
第四章 動 用
第二十八條 縣糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)建立、完善縣級儲備糧的動用預(yù)管機制，加強市場糧食供求情況監(jiān)測，適時向縣人民政府提出動用縣級儲備糧的建議。
第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：
�。ㄒ唬┤h糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧的；
�。ㄈ┛h人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第三十條 動用縣級儲備糧，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門和縣發(fā)展改革部門提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障和費用結(jié)算等內(nèi)容。
第三十一條 縣糧食和儲備部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并組織承儲企業(yè)實施。緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達(dá)動用命令。
第三十二條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。
第三十三條 縣級儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)庫存。
第五章 財務(wù)管理
第三十四條 縣級儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管、損耗、輪換費用等補貼實行定額包干。輪換、動用價差虧損，由縣財政據(jù)實足額補貼，輪換、動用價差收益，上繳縣財政。
第三十五條 縣級儲備糧貸款按照國家有關(guān)規(guī)定實行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受其信貸監(jiān)管。
第三十六條 承儲企業(yè)參照省級儲備糧收購指導(dǎo)價格向縣農(nóng)發(fā)行申請縣級儲備糧貸款，待入庫到位后，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)入庫時的實際收購價以及所發(fā)生的費用進(jìn)行核定，最終確定入庫成本價，根據(jù)核定的入庫成本價確定貸款額度。
第三十七條 縣級儲備糧年度所需費用補貼納入當(dāng)年的縣財政預(yù)算，縣財政部門負(fù)責(zé)按照縣人民政府確定的縣級儲備糧規(guī)模按時將縣級儲備糧貸款利息、保管、輪換費用等補貼撥付給縣糧食和儲備部門在縣財政國庫支付的賬號，再由縣糧食和儲備部門據(jù)實足額撥付給承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的帳戶上。
第三十八條 由于不可抗力造成的損失、損耗，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門進(jìn)行核實，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政承擔(dān)。
因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十九條 縣糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧管理情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即整改，并報告縣人民政府及上級糧食和儲備行政管理部門。
縣級儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。
第四十條 縣糧食和儲備部門在監(jiān)督檢查中，可以依法行使相應(yīng)職權(quán)。
第四十一條 縣糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。
第四十二條 縣財政部門依法對縣級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣審計部門依法對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支等情況實施審計監(jiān)督。
縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貨款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 縣人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府或上級主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）不及時下達(dá)縣級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的；
�。ǘ┎患皶r、足額撥付縣級儲備糧費用補貼的；
�。ㄈ┥米愿淖兛h級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的；
（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；
（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第四十四條 承儲企業(yè)違反本辦法的，由縣糧食和儲備部門、財政等部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條 規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。
鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主儲糧。
第四十七條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由縣糧食和儲備部門會同縣財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行。《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣縣級儲備糧管理辦法〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2018〕3號）同時廢止。
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縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2024年6月28日印發(fā) |
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