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岳縣政辦發(fā)〔2023〕16號

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各有關(guān)部門：

　　為妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題，切實維護(hù)我縣被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就做好我縣被征地農(nóng)民社會保障工作通知如下。

　　一、嚴(yán)格確定被征地農(nóng)民社會保障對象

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確界定對象。被征地農(nóng)民社會保障對象是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝），在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲（以征地補(bǔ)償安置公告之日為準(zhǔn)）且為當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，范圍如下：

　　1.當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員；

　　2.入學(xué)、入伍前符合前項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生以及符合退役后回原籍安置條件的現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官；

　　3.父母一方為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本人符合當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織成員條件的人員；

　　4.其他情形。在不違反國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策的程序確定，經(jīng)審核、公示無異議的人員。

　　下列人員不得納入被征地農(nóng)民社會保障對象范圍：

　　1.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員；

　　2.征地補(bǔ)償安置公告時非本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員；

　　3.征地后人均耕地面積大于當(dāng)時當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障對象原認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員；

　　4.已按原國有農(nóng)場職工身份、原大集體企業(yè)職工身份、原小集體企業(yè)職工身份（如認(rèn)定了視同繳費(fèi)年限、女性按50周歲辦理正常退休手續(xù)、按特殊工種辦理提前退休手續(xù)等情形）參加了養(yǎng)老保險的人員和依據(jù)湘人社發(fā)〔2017〕103號文件及其特定政策以一次性補(bǔ)繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民社會保障對象；

　　5.政策實施時已死亡人員；

　　6.國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定不得納入社會保障的人員。

　�。ǘ�）嚴(yán)格認(rèn)定身份。按照“人地對應(yīng)”的原則，被征地農(nóng)民社會保障對象的身份核定實行村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)審、縣人民政府審定和村（社區(qū)）公示、縣公示的“三審兩公示”工作機(jī)制。主要按照如下程序進(jìn)行身份認(rèn)定（見附件1《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定流程圖》）。

　　1.申報。征收土地預(yù)公告發(fā)布后，本人向所在村（社區(qū)）提出申請，填寫《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》（詳見附件2），并提供居民身份證、居民戶口簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證（以下統(tǒng)稱為《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》附屬的身份資料）的原件及復(fù)印件等相關(guān)資料。

　　2.初審。土地丈量面積登記后，所在村（社區(qū)）進(jìn)行討論、初審�！逗�南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》及其附屬的身份資料復(fù)印件均需村組初審人簽字，形成《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》（附件3）。

　　3.第一輪公示。將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》在村（社區(qū)）集體顯著位置張榜公示（公示期為7天）。公示無異議后，由不少于10名被征地村民代表在花名冊上簽字證明，并將申請人員的《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》及其附屬的身份資料復(fù)印件等申報資料匯集成冊，連同《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》和征地的相關(guān)資料（含征地補(bǔ)償安置協(xié)議、房屋拆遷協(xié)議、征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償款的分配方案等，下同）一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　4.復(fù)審。土地補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、戶籍管理等相關(guān)站所對被征地農(nóng)民身份進(jìn)行復(fù)審。

　　5.會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表》及其附屬的身份資料復(fù)印件、《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》、征地的相關(guān)資料等報縣人民政府，由縣人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、人社等部門對上述資料進(jìn)行聯(lián)合會審。

　　6.第二輪公示�？h級會審后，將《湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊》在縣人民政府門戶網(wǎng)站和被征地農(nóng)民所在村集體進(jìn)行第二輪公示（公示期為7天）。

　　7.審定。第二輪公示無異議后，縣人民政府對被征地農(nóng)民社會保障對象予以審定。

　　村（居）民申請時須如實完整提供本人相關(guān)信息，否則，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。縣人民政府核準(zhǔn)的納入被征地農(nóng)民社會保障人員名單以及根據(jù)人員名單確定的出生年月、被征地農(nóng)民社會保障待遇原則上不得隨意變更。

　　二、做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)和待遇保障工作

　　（一）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的種類和繳費(fèi)來源。積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)。對已超過法定退休年齡且未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民對象，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍，不得以違規(guī)一次性補(bǔ)繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險；對未達(dá)法定退休年齡的被征地農(nóng)民對象，由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，嚴(yán)格按規(guī)定逐年繳費(fèi)，或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對被征地農(nóng)民已參加養(yǎng)老保險的，動員引導(dǎo)其按年繼續(xù)參保繳費(fèi)。

　�。ǘ�）被征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。被列為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員，自愿選擇參加社會基本養(yǎng)老保險，政府按同等標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼（不參加則不享受補(bǔ)貼）。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼額=被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定當(dāng)年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基準(zhǔn)值（單位：元/月）×60%×12%×5年×12月/年。

　�。ㄈ�）被征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼方式

　　選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，補(bǔ)貼資金一次性計入被征地農(nóng)民社保對象的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，增加其個人賬戶儲存額（已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，補(bǔ)貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，增發(fā)金額=補(bǔ)貼金額/139，計發(fā)系數(shù)為139）。

　　選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按照“先繳后補(bǔ)”的原則，當(dāng)年繳費(fèi)后補(bǔ)貼資金分5年逐年均等打入其個人社會保障卡；在參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前達(dá)到待遇領(lǐng)取條件或死亡的，其參保繳費(fèi)補(bǔ)貼余額一次性打入本人社會保障卡；已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性打入其社會保障卡。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金籌集和管理

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障資金籌集。被征地農(nóng)民社會保障資金實行縣人民政府統(tǒng)籌，其來源為：

　　1.用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)列入工程概算，計入用地成本，本著“誰用地誰負(fù)責(zé)”的原則，足額安排社會保障費(fèi)用，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)按每平方米不少于30元一次性提取。鐵路、高速公路、機(jī)場、重大水利工程等重點工程的投資主體，要嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定，按照我縣用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著本地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、職工平均工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況而適時動態(tài)調(diào)整。

　　2.政府劃撥。根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障金的實際需要，計提10%的國有土地使用權(quán)出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。

　　3.集體補(bǔ)助。征地拆遷補(bǔ)償實施部門在劃撥征地補(bǔ)償費(fèi)時，應(yīng)提前提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會保障。

　　4.被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)困難的被征地農(nóng)民提供繳費(fèi)補(bǔ)助。資金來源不足以支付參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的，由縣財政解決。

　　（二）強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障資金管理使用。被征地農(nóng)民社會保障資金用于被征地農(nóng)民社會保障對象的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，實行專款專用、專戶儲存，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，財政部門按照規(guī)定開設(shè)被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，人力資源社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開設(shè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金支出戶。人力資源社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)分類應(yīng)支付的社會保障資金定期向同級財政部門申報，經(jīng)同級財政部門審核后撥付到支出戶。財政、人力資源社會保障部門要做好賬務(wù)明細(xì)管理，確保賬務(wù)清晰。

　　四、加強(qiáng)組織實施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化部門協(xié)同。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推動被征地農(nóng)民社會保障工作的開展。縣人社局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)、待遇發(fā)放等工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)督促用地單位按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、審核征地資料、配合被征地農(nóng)民社會保障對象核定等工作；縣財政局負(fù)責(zé)管理、劃撥被征地農(nóng)民社會保障資金；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保險費(fèi)征收工作；縣公安局負(fù)責(zé)配合被征地農(nóng)民居民身份證和戶口簿信息確認(rèn)工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和承包地人均面積核定等工作；縣審計局要依法加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障工作的審計監(jiān)督。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位要積極開展被征地農(nóng)民社會保障政策宣傳，做好政策解讀，讓被征地農(nóng)民知曉基本養(yǎng)老保險的參保繳費(fèi)規(guī)定，引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹立“誰繳費(fèi)、誰受益”的理性參保意識，增進(jìn)被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保險工作的理解和支持，積極營造良好的社會輿論氛圍。被征地農(nóng)民社會保險工作開展過程中出現(xiàn)的信訪問題，按照“屬地、屬事”原則采取得力措施將矛盾化解在基層、部門。

　　本通知自公布之日起施行。湘政辦發(fā)〔2007〕35號文件發(fā)布后至本通知公布前的被征地農(nóng)民的社會保障工作，參照本通知精神執(zhí)行。如國家出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定流程

　　      2.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表

　　      3.湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊

　     　 4.湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程

岳陽縣人民政府辦公室

2023年12月13日

　�。ù思�主動公開）

　　附件1

　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定流程圖

　　附件2

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定表

　　說明：1.申請人需提供居民身份證、居民戶口簿內(nèi)頁、土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件；

　　      2.村組提供征地拆遷協(xié)議、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償款的分配方案復(fù)印件；

　　      3.本表一式三份，本人檔案一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一份、人社部門一份；

　　      4.表式供參考，各地可根據(jù)實際情況確定征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定牽頭部門。

　　附件3

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定花名冊

　　

××村（居）委會（蓋章）                      ××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）                                  ××縣市區(qū)人民政府（蓋章）

　　年   月   日                               年   月   日                             年   月   日

　

　說明：本表一式三份。村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人社局各存一份

　　附件4

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程

　　被征地農(nóng)民社會保障資金籌集是做好被征地農(nóng)民社會保障工作的重要保障，為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障資金籌集工作，特制定本工作流程。

　　一、資金籌集的基本原則

　　堅持“誰征地、誰負(fù)責(zé)，應(yīng)收盡收、先保后征，以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則。

　　二、被征地農(nóng)民社會保障資金來源

　　被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源于用地單位繳納、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助。

　�。ㄒ唬┯玫貑挝焕U納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用列入工程概算，計入用地成本，足額安排社會保障費(fèi)用，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和全省職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而適時調(diào)整。

　�。ǘ�）政府劃撥。市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障資金的實際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。

　�。ㄈ�）集體補(bǔ)助。一次性提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會保障。

　�。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。

　　三、規(guī)范資金籌集

　�。ㄒ唬┯玫貑挝焕U納被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)

　　1.自然資源部門核定用地單位擬征地面積及用地性質(zhì)等；

　　2.人力資源和社會保障部門按照規(guī)定核定應(yīng)繳的社會保障費(fèi)；

　　3.用地單位足額繳納社會保障費(fèi)到被征地農(nóng)民社會保障財政專戶；

　　4.人力資源和社會保障部門憑用地單位足額繳費(fèi)至被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶的到帳證明出具審核意見；

　　5.用地單位憑審核意見和繳費(fèi)到帳證明辦理用地審批手續(xù)。

　�。ǘ�）政府土地出讓收入的提取

　　1.土地出讓收入征收部門按職責(zé)征收土地出讓收入；

　　2.土地出讓收入征收部門及時將土地出讓收入劃入當(dāng)?shù)刎斦�部門國庫；

　　3.財政部門在國有土地使用權(quán)出讓收入到達(dá)國庫次月的前5個工作日內(nèi)，將從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金劃入財政專戶。

　�。ㄈ�）征地補(bǔ)償款集體補(bǔ)助部分的提取

　　1.征地拆遷補(bǔ)償實施部門與村（社區(qū)）組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議；

　　2.征地拆遷補(bǔ)償實施部門在劃撥征地補(bǔ)償費(fèi)時提前提取10%用于被征地農(nóng)民社會保障；

　　3.自發(fā)布征收土地公告后3個月內(nèi)劃撥到被征地農(nóng)民社會保障財政專戶。

　　上述資金到達(dá)被征地農(nóng)民社會保障財政專戶后，再及時劃撥至社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社保補(bǔ)貼發(fā)放。

　　以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的，由當(dāng)?shù)卣�府予以解決。

　　附件：湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程圖

　　附件

　　湖南省被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程圖