中鄉(xiāng)政發(fā)[2014]4號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為
專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》的通知
各村、相關(guān)部門(mén)：
根據(jù)省、市、縣農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定了《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
附件：關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案
中洲鄉(xiāng)人民政府
2014-2-22
關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的
實(shí)施方案
根據(jù)省委統(tǒng)一部署和省委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于持續(xù)深入開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號(hào)）以及省農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（湘農(nóng)維監(jiān)〔2014〕1號(hào)）和縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》（岳縣負(fù)監(jiān)[2014]1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，用半-左右時(shí)間，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（湘辦〔2009〕65號(hào)）以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2012〕69號(hào)）要求，堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治涉農(nóng)領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，充分保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、總體要求
用半-左右的時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，確保不巧立名目收費(fèi)，不搭車(chē)收費(fèi)，不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不加重農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到位，確保不滯留、抵扣、截留，挪用和套取，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全和完善工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，堵塞各種損害農(nóng)民利益的漏洞，從源頭上防止損害涉農(nóng)利益的問(wèn)題發(fā)生，強(qiáng)化維權(quán)和監(jiān)管手段，創(chuàng)新方式，提高水平，確保農(nóng)民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，深入開(kāi)展向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民合作社的各種收費(fèi)行為的治理，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，糾正超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，撤消違規(guī)收費(fèi)文件，清退違規(guī)收費(fèi)。
1、治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)、試卷費(fèi)、教育基金，向?qū)W生超標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費(fèi)、強(qiáng)制學(xué)生搭餐、強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔資料、學(xué)生期刊、學(xué)生保險(xiǎn)等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：教育聯(lián)校）。
2、治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)。開(kāi)展向依法利用村集體新建住房農(nóng)民收取土地開(kāi)墾費(fèi)，測(cè)繪費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收取辦證費(fèi)，代辦服務(wù)費(fèi)、罰款等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：國(guó)土所）。
3、治理計(jì)劃生育亂收費(fèi)。開(kāi)展以各種名義收取計(jì)生調(diào)查費(fèi)、贊助費(fèi)、孕檢罰款，以及借辦理證件搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)制推銷(xiāo)計(jì)生保險(xiǎn)和藥品等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：計(jì)生辦）。
4、治理農(nóng)網(wǎng)改造亂收費(fèi)。開(kāi)展在農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收取戶(hù)表費(fèi)、將抬桿、挖洞等費(fèi)用的資金缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織和農(nóng)民等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：電管站）。
5、治理村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)向群眾集資攤派。開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民集資攤派、一事一議項(xiàng)目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞、新增村級(jí)負(fù)債等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）。開(kāi)展飲水工程建設(shè)向農(nóng)民集資攤派等違規(guī)問(wèn)題的治理工作（責(zé)任單位：水務(wù)站）。
6、治理其他涉農(nóng)亂收費(fèi)。開(kāi)展辦理戶(hù)口和身份證超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的治理（責(zé)任單位：派出所）。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中收取管理費(fèi)的治理（責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)站）。開(kāi)展移民后扶補(bǔ)貼資金的治理（責(zé)任單位：移民辦）。
（二）落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府165項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)抓好種糧補(bǔ)貼、退耕還林和生態(tài)公益林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、移民后扶補(bǔ)貼、民政類(lèi)補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼的發(fā)放，確保及時(shí)、足額發(fā)放到位。
1、加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。繼續(xù)向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督與惠農(nóng)補(bǔ)貼卡》等政策宣傳資料；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策信息，推進(jìn)農(nóng)村事務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
2、加大對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范管理。做好惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性（責(zé)任單位：各涉農(nóng)惠農(nóng)部門(mén)）。確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)、安全、高效（責(zé)任單位：財(cái)政所）。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、規(guī)范打卡到戶(hù)，不得向農(nóng)戶(hù)搭售商品和強(qiáng)制農(nóng)民辦理信用卡并收取-費(fèi)（責(zé)任單位：信用社）。
3、加大對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況的監(jiān)督力度。嚴(yán)肅查處滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農(nóng)補(bǔ)貼等違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的常監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
㈢保障農(nóng)民土地權(quán)益。切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)等。
1、維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度堅(jiān)持長(zhǎng)久不變，土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償，不得搞強(qiáng)迫命令。繼續(xù)關(guān)注諸如“出嫁女”“入贅郎”、外遷戶(hù)、農(nóng)民工等特殊群體的土地承包權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任單位：經(jīng)管站、林業(yè)站）
2、維護(hù)好土地征收中農(nóng)民的合法權(quán)益。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的增值收益。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度，解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題。（責(zé)任單位：國(guó)土所）
3、維護(hù)好集體收益分配權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，完善村級(jí)民主制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保農(nóng)村集體收益的合理分配。（責(zé)任單位：國(guó)土所、經(jīng)管站）
（四）督促各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)。督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市縣明確要求的各項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度。
1、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)收費(fèi)公開(kāi)公示。及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)惠農(nóng)部門(mén)）
2、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制。出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
3、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放備案制。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門(mén)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)備案（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
4、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”制，進(jìn)一步擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制。除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助及節(jié)假慰問(wèn)等臨時(shí)性補(bǔ)貼和黨委政府根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策要求作出決定的外，其他經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目盡量納入“一卡通”發(fā)放。（責(zé)任單位：財(cái)政所）
5、落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。加大對(duì)違反減負(fù)惠農(nóng)政策問(wèn)題的責(zé)任追究力度，問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委）
6、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制。對(duì)于惠農(nóng)減負(fù)政策嚴(yán)重走偏，問(wèn)題比較突出的單位，實(shí)行“一票否決”。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
7、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制。對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多，惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)不好的部門(mén)、村，將實(shí)行重點(diǎn)治理，由鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各重點(diǎn)監(jiān)控單位，抓好整改工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
8、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡制。統(tǒng)一印制《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，認(rèn)真填寫(xiě)、及時(shí)發(fā)放到戶(hù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
9、落實(shí)村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制。村級(jí)報(bào)刊訂閱不超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)。積極推行黨報(bào)黨刊由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一征訂，非黨報(bào)黨刊征訂實(shí)行“誰(shuí)訂閱誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)攤派誰(shuí)贈(zèng)閱”的做法。（責(zé)任單位：相關(guān)部門(mén)）
（五）認(rèn)真做好涉農(nóng)利益信訪(fǎng)工作。熱情接待，及時(shí)處理農(nóng)民群眾反映的侵害涉農(nóng)利益問(wèn)題。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)負(fù)監(jiān)辦）
1、完善《負(fù)監(jiān)信訪(fǎng)工作制度》。明確信訪(fǎng)工作職責(zé)，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量和效率。
2、及時(shí)處理涉及農(nóng)民利益信訪(fǎng)。搞好信訪(fǎng)登記，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)認(rèn)真處理到位。對(duì)于問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、因久拖不決導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪(fǎng)等重點(diǎn)信訪(fǎng)件，縣里直接查處。
四、總體安排和實(shí)施步驟
從2014-2-開(kāi)始到6-結(jié)束，分三個(gè)階段
（一）部署啟動(dòng)階段（2014-2-28前）
成立鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由許吉程同志任組長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)銘同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，李九斤、萬(wàn)滿(mǎn)平同志任副組長(zhǎng)，李小旺、楊新、費(fèi)軍民、程波勇、陳夢(mèng)九、張立英、胡桂祥、劉春梅、湯麗為成員，明確責(zé)任分工，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制訂具體實(shí)施方案，鄉(xiāng)紀(jì)委、派出所、財(cái)政所、國(guó)土所、教育聯(lián)校、計(jì)生辦、民政所、農(nóng)及推廣服務(wù)中心、林業(yè)站、水務(wù)站、移民辦、農(nóng)機(jī)站、電管站、信用社等部門(mén)為責(zé)任單位，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各成員單位明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的聯(lián)系，制訂本部門(mén)的整治工作方案，在2-28前報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾階段（2014-3-1—5-31）
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)真整改，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
1、查找問(wèn)題。各責(zé)任單位要在本系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾，自查面要達(dá)到100%，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行督查，督查面100%。
2、認(rèn)真整改。各部門(mén)要對(duì)排查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，凡違規(guī)收費(fèi)文件一律撤消，違規(guī)收取的費(fèi)用一律清退，沒(méi)有發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼一律發(fā)放，虛報(bào)套取的惠農(nóng)補(bǔ)貼一律上繳財(cái)政，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3、 建章立制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有普遍性、反復(fù)性的問(wèn)題，要建立科學(xué)、管用、有效的工作制度。
（三）檢查評(píng)比和總結(jié)階段（2014-6-30前）
各責(zé)任單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。損害涉農(nóng)利益專(zhuān)項(xiàng)整治工作，涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，要高度重視，周密部署，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)各種違紀(jì)違規(guī)案件的查處，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，相關(guān)職能單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
2、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署和要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、退位拖延，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)有令不行、有禁不止、整改不落實(shí)的，將嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任。
3、認(rèn)真總結(jié)，完善制度。堅(jiān)持把建章立制工作貫穿專(zhuān)項(xiàng)整治工作的始終，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入研究分析，從制度上查找原因，屬于制度不完善的，要有針對(duì)性地加以健全，屬于沒(méi)有明確制度的，要加以研究制定，形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。