中洲鄉(xiāng)農(nóng)村集體”三資”管理辦法

 

 一、總  則

1、為進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，更好地推動我鄉(xiāng)”三資”管理工作，根據(jù)國家有關(guān)會計法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，特制定本試行辦法。

2、”三資”管理工作始終堅持村集體資金“三權(quán)不變”，即：集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；集體資金實行專戶核算，封閉運行；鄉(xiāng)級不占用、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)全鄉(xiāng)各村財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)村集體財務(wù)服務(wù)中心具體負責(zé)村財務(wù)管理工作。

4、本辦法適用于本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織和代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會；實行單獨建賬、獨立核算的村民小組參照本辦法執(zhí)行。

二、資金管理制度

1、村組集體資金一律繳存村集體財務(wù)服務(wù)中心實行專戶管理。各村（居）收取的各項收入開票后須及時報村集體財務(wù)服務(wù)中心入賬，不得瞞收、截留、坐支，更不得設(shè)置小金庫。否則，一經(jīng)查實則全額沒收，并追究村（居）主要負責(zé)人、當(dāng)事人責(zé)任。

2、嚴格控制借款。任何單位和個人不得私自借款或擅自占用公款。因公務(wù)或特殊情況需要借款的，1000元以上的須經(jīng)村委會集體研究批準(zhǔn)。

3、各村（居）用款一律填寫開支申報單，注明申報事項、金額和村委會審核意見，附有手續(xù)完善同意列支的原始憑證（票據(jù)），由村集體財務(wù)服務(wù)中心簽署支付意見。支付現(xiàn)金不得以條代單，不得編制虛假憑證套用、轉(zhuǎn)移集體資金。否則，村集體財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒付。

4、村、組集體資金的收取和領(lǐng)用必須由各村（居）報賬員統(tǒng)一辦理，報賬員負責(zé)資金的解交與付回，非財會人員不得擅自經(jīng)辦或代辦。

5、個別村因資金短缺，興辦公益事業(yè)確需借貸的，嚴格按村級新增債務(wù)申報和預(yù)警管理制度執(zhí)行，不得擅自舉債。

三、會計核算制度

1、會計核算中心按新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以村為單位分設(shè)總賬、明細分類賬、現(xiàn)金記賬。各村（居）報賬員須建立財務(wù)收支明細賬、農(nóng)戶往來明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、一事一議籌資籌勞臺賬。

2、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算原則記賬，各村（居）報賬員要及時結(jié)賬、理財、報賬，每-10、20、30為各村（居）報賬員報賬。

3、各村（居）取得的各項支出憑證（票據(jù)），手續(xù)要規(guī)范完整，要有經(jīng)辦人、證明人、審批人，須經(jīng)民主理財小組理財和村集體財務(wù)服務(wù)中心審核蓋章后方可報銷入賬。

4、各村（居）賬戶余額及相關(guān)會計憑證，會計核算中心要定期組織核實、核對，確保賬款、賬據(jù)、賬物、賬表相符。

四、開支審批制度

1、各村（居）的村務(wù)開支必須嚴格執(zhí)行-初編制的財務(wù)收支預(yù)算方案，編制預(yù)算方案要堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，要科學(xué)、合理、切實可行。

2、嚴格控制村用車支出。各村遇特殊情況確需用車的，須履行申請審批手續(xù)；鎮(zhèn)內(nèi)用車須經(jīng)蹲點干部同意并簽字，鎮(zhèn)外用車根據(jù)用車事由，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；各村（居）-租車費用原則上限額在500元以內(nèi)，報批用車費用要出具規(guī)范票據(jù)。

3、從嚴控制辦公費用。黨報、黨刊由鎮(zhèn)統(tǒng)一訂閱，報刊費用由財政所從村級三項資金辦公經(jīng)費中統(tǒng)一劃撥、辦公用品，根據(jù)村務(wù)工作的實際需要，由村報賬員統(tǒng)一訂購，非財務(wù)人員不得擅自購買辦公用品，更不得接受任何單位和個人托售信箋、財務(wù)章印等；報批辦公費用，須認真審查其辦公用品明細；各村（居）不得巧立名目給私人報銷照明費、汽油費、電話費、修理費等；打印費須從嚴控制，報批的打印費用除出具稅票外，要附有內(nèi)容詳實的打印明細和經(jīng)辦人簽字手續(xù)。

4、各村（居）因公出差車船票（普通）按實報銷，無票一律不予報銷，出差一律不予補助。

5、零星雜工支出要注明時間、地點、事由和交辦人、經(jīng)辦人，大的項目工程用工要通過議標(biāo)、競標(biāo)等形式，費用報批時要附有規(guī)范的工程協(xié)議。因防洪搶險、河道疏浚、土地整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及突發(fā)事件等用工，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)籌使用“一事一議”籌勞，村（居）不得列支有關(guān)費用。

6、村組干部的獎金、補助及福利，須根據(jù)村（居）村務(wù)工作的考評、考核結(jié)果發(fā)放�？荚u、考核工作要公開、公正、公平，獎金補助標(biāo)準(zhǔn)須合理、合法。

7、支出票據(jù)要堅持先民主理財，后村支書審核，再由村主任審批的報批程序，入賬前必須經(jīng)村集體財務(wù)服務(wù)中心審核蓋章。

8、嚴格實行村委會主任一支筆限額審批制度。1000元以下，須經(jīng)村支書審核簽字、村主任審批；1000元（含1000）至2000元，須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批，并報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；2000元（含2000元）以上須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批，并由村委會事先提出書面申請，報請鄉(xiāng)”三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。村兩委集體研究討論時要做好會議記錄，-終報村集體財務(wù)服務(wù)中心存檔。

9、嚴格控制招待費用，各村-招待定額0元。變通處理招待費用的一經(jīng)查實，由審批人退賠。

10、審批人必須做到“六不批”：即手續(xù)不齊不批；用途不當(dāng)不批；涂改票據(jù)不批；無經(jīng)手人不批；違反財務(wù)制度規(guī)定的不批；隔-發(fā)票不批。

五、票據(jù)管理制度

1、收款收據(jù)、非現(xiàn)金結(jié)算憑證實行扎口管理，由村集體財務(wù)服務(wù)中心建立票據(jù)領(lǐng)用和銷存登記簿，各村（居）收款收據(jù)和非現(xiàn)金結(jié)算憑證須統(tǒng)一從村集體財務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)用，并及時辦理領(lǐng)用和銷存手續(xù)。各村（居）不得擅自購買、印刷、使用其他收款收據(jù)和結(jié)算憑證。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴從重處罰。

2、收款收據(jù)要求連號使用，票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，須做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、印章齊全，不得開抽芯發(fā)票，不得大頭小尾、跳號開據(jù)。

3、嚴格保管好章印和空白票據(jù)。各村（居）民委員會公章由村報賬員負責(zé)保管，各村（居）財務(wù)專用章繳村集體財務(wù)服務(wù)中心保管使用，民主理財專用章由民主理財小組組長保管。各村（居）空白票據(jù)用完后應(yīng)及時交村集體財務(wù)服務(wù)中心銷存并存檔備查。

六、民主理財和財務(wù)公開制度

1、規(guī)范成立村務(wù)監(jiān)督委員會。各村村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表會議選舉產(chǎn)生，成立以鄉(xiāng)人大代表、黨代表、村民代表為主體的3—5人村務(wù)監(jiān)督委員會，村主要干部、村會計及其直系親屬、經(jīng)常外出打工不能按時參加、長期不履行應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民負擔(dān)義務(wù)者、違紀違法者不得擔(dān)任成村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會每屆任期3-，主任由其成員推選產(chǎn)生，村務(wù)監(jiān)督委員會專用章由主任保管。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會般每-末組織一次，財務(wù)往來較多的村（居）應(yīng)及時組織民主理財，村務(wù)監(jiān)督委員會由主任召集，并通知村報賬員到場。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)參與村集體經(jīng)濟組織-度財務(wù)預(yù)算方案的編制、補充或調(diào)整，審核預(yù)算執(zhí)行情況等重大財務(wù)事項；有權(quán)要求村報賬員及有關(guān)人員提供相關(guān)資料并答復(fù)疑問，對真實合法的票據(jù)須加村務(wù)監(jiān)督委員會專用章，對不合理開支，有權(quán)杜絕入賬，并規(guī)范填寫民主理財結(jié)果報告單，做好理財記錄。

5、村務(wù)監(jiān)督委員會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在規(guī)定的范圍內(nèi)開展理財，不得提出超范圍的不合理要求，不得擅自向外披露理財中發(fā)現(xiàn)的問題，不得更改、毀損財務(wù)資料，不得擅自將財務(wù)資料帶離理財場所。否則村（居）支部、村（居）民委員會有權(quán)按規(guī)定程序?qū)Υ鍎?wù)監(jiān)督委員會成員進行調(diào)整。

6、各村（居）應(yīng)按村務(wù)公開“六規(guī)范”的要求，做好財務(wù)公開工作，須按季（-）在公布欄中公布村級財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

7、按要求設(shè)置并規(guī)范填寫“三簿”、“兩單”，即《村務(wù)（財務(wù)）公開內(nèi)容登記簿》、《村民議事簿》、《村民意見及處理結(jié)果登記簿》、民主理財報告單、財務(wù)匯審報告單。村務(wù)公開欄旁要設(shè)立意見箱，須有村務(wù)公開欄管護制度。

8、各村（居）主任是村務(wù)（財務(wù)）公開工作的第一責(zé)任人。

七、合同管理制度

1、村合作經(jīng)濟組織所有的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等項目，凡采用承包（租賃）形式的，以及單位和個人使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)及時簽訂承包（租賃）合同，確定法律關(guān)系。

2、訂立承包（租賃）合同，要嚴格按照《經(jīng)濟合同法》的要求，按照平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t，做到權(quán)利和義務(wù)對等。

3、承包（租賃）合同，應(yīng)一式三份，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字并蓋章后，由村招投標(biāo)委托中心統(tǒng)一鑒證，如當(dāng)事人認為必要，可到司法公正機關(guān)辦理公正手續(xù)，合同資料由鄉(xiāng)、村兩級分別存檔，共同保管。

4、承包（租賃）合同生效后，雙方必須依法履行，任何一方違約都必須承擔(dān)違約責(zé)任。

5、農(nóng)戶間土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)戶提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會同意，同時做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記和上報工作。

八、集體資產(chǎn)管理制度

1、集體擁有的固定資產(chǎn)各村（居）報賬員應(yīng)按其名稱設(shè)立明細賬，定期盤點，做到賬物相符。

2、加強實物管理，明確專人保管，屬人為造成損失、丟失的固定資產(chǎn)，由保管人全額賠償。

3、對價值在500元以上的村集體財產(chǎn)變賣或報廢處理（包括集體林木、漁塘、圩堤）須上報村集體財務(wù)服務(wù)中心審查，經(jīng)鄉(xiāng)政府分管負責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、人員變動后，村報賬員在7天內(nèi)將變動人員使用的集體資產(chǎn)收回，否則造成遺失或者損失的由報賬員全額賠償。

5、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包，要采取公開招標(biāo)的形式進行，并辦理正規(guī)合法手續(xù)，由招投委托中心統(tǒng)一鑒證。對發(fā)包項目未經(jīng)集體研究公開招標(biāo)承包的，一經(jīng)查實，除責(zé)令其重新招標(biāo)承包外，違約責(zé)任一律由當(dāng)事人承擔(dān)，并追究村主要負責(zé)同志的責(zé)任。堅決杜絕集體資產(chǎn)、資源發(fā)包暗箱操作，確保集體資產(chǎn)增值增效。

九、財務(wù)審計制度

1、實行-度審計和工作人員離任財務(wù)審計制，由村集體財務(wù)服務(wù)中心牽頭，對被審單位和被審計人下達審計通知書，審計組組長由村集體財務(wù)服務(wù)中心委托，審計組成員由群眾代表推薦3—5人組成。審計組人員實行回避制度。

2、-度財務(wù)審計和專項審計根據(jù)需要可向前追溯，不受-份的限制。

3、審計人員要遵守審計紀律，對審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，不得隨意泄密，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、政府、紀委匯報，由鎮(zhèn)黨委集體研究定性后，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。重大經(jīng)濟問題移交司法機關(guān)處理，同時保證違紀款追繳到位。

4、審計結(jié)束后，應(yīng)出具審計報告，并將審計報告報鎮(zhèn)黨委政府核查，將結(jié)果向村民公布。專項審計的審計結(jié)果，要及時上報有關(guān)部門。審計資料及時歸檔保存。

十、責(zé)任追究

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由鎮(zhèn)”三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、資金管理不符合規(guī)定的；

2、憑證編制、使用、保存不符合規(guī)定的；

3、票據(jù)管理和審批不符合規(guī)定的；

4、不按規(guī)定進行民主理財和財務(wù)公開的；

5、不按規(guī)定結(jié)賬、報賬的；

6、不按規(guī)定舉借村級債務(wù)的；

7、擅自增加支出項目，突破定額標(biāo)準(zhǔn)的；

8、未按規(guī)定程序購置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵押、報廢集體資產(chǎn)的。