中鄉(xiāng)發(fā)[2013]6號
關于印發(fā)《中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效
評估實施方案》的通知
各村：
為加強村級各項工作管理，切實實施好村級治理績效管理，經(jīng)黨政辦公會研究決定，制定了《中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效評估實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共中洲鄉(xiāng)委員會
主題詞：印發(fā) 村級治理 績效評估 實施方案 通知
發(fā)： 各村
中洲鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2013-3-4印發(fā)
（共印30份）
中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效評估
實 施方 案
為進一步完善符合縣情的農(nóng)村基層治理機制，扎實推進農(nóng)村基層組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依照《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府推行村（居委會）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》（岳縣發(fā)〔2010〕12號），特制定本方案。
一、評估對象
全鄉(xiāng)所轄的行政村。
二、評估指標
（一）村評估指標
1．常評估指標
由鄉(xiāng)根據(jù)-終評估指標確定常評估指標。
2．-終評估指標
（1）基礎工作指標：組織建設、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)。
（2）動態(tài)管理指標：由鄉(xiāng)根據(jù)實際工作情況設定，包括扶貧工作、新農(nóng)村建設、基礎設施改造、落實實事項目、“一事一議”、重大工程建設及協(xié)調、村級組織活動場所建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、主題教育活動及其他中心工作等。
3．特色創(chuàng)優(yōu)指標
各村全-必須至少完成一項特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鄉(xiāng)以上黨委政府通報表彰的或得到縣以上黨委政府主要領導批示肯定的工作。
三、評估方式和方法
（一）評估方式
村級治理績效評估主要采取以鄉(xiāng)為主導、以村為主體的評估方式。
第一，鄉(xiāng)黨委、政府制定關于開展村級治理績效評估工作的意見和方案，確定村級治理績效評估的主要內(nèi)容和指標體系，以及一、二、三級指標分值。
第二，各鄉(xiāng)制定村級治理績效評估實施細則，根據(jù)需要制定四級或五級指標，并由各鄉(xiāng)組織對村級進行統(tǒng)一評估或分類評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在-初將制定的績效評估實施細則上報縣村治理績效辦審核，經(jīng)批準后實施。
第三，鄉(xiāng)村級治理績效辦組織督查組采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的辦法，對各村治理績效評估進行督查，督查情況納入村級政績效評估體系。
第四，村治理績效評估結果由各鄉(xiāng)黨委、政府審定后上報縣村（社區(qū)）治理績效辦，縣村（社區(qū)）治理績效辦組織對評估結果進行核實。
（二）評估方法
村級治理績效評估采用100分制，由四個部分組成，即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領導評議15分。
1.常評估。常評估指標實行百分制。鄉(xiāng)以階段工作講評和半-工作講評為主，按照-初確定的評估指標，鄉(xiāng)績效辦組織相關職能部門實施考核。評估結果向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。常評估結果及時上報縣村（社區(qū)）治理績效辦。
2.-終評估。-終評估指標實行百分制。-底由鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)績效評估實施細則，統(tǒng)一組織績效評估組，對全鄉(xiāng)各村完成-度工作指標進行逐項評估。
3.公眾評議。由鄉(xiāng)負責組織，評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員等組成，以村民代表為主，參加評議人員每村不少于20人�？�采取集中測評、問卷調查、電話民調等方式對村單位-度工作任務完成情況進行滿意度評議，評議結果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結果。
4.領導評議。由鄉(xiāng)村治理績效評估領導小組牽頭，主體由鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)機關中層骨干、鄉(xiāng)站所負責人組成，采取集中述績、展示工作任務完成情況折線圖后對村、進行滿意度評議。評議分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領導評議結果。
5.加減分
村級單位加減分最高限額為10分，具體項目由鄉(xiāng)根據(jù)實際情況設定，由被評估村及時向鄉(xiāng)績效辦申報，并提供佐證材料。加減分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效辦提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)村治理績效評估領導小組審核，報鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理績效辦審批后-終執(zhí)行。特色創(chuàng)優(yōu)指標列入加減分項目。
6.一票否決
對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發(fā)生重大安全責任事故的村級單位，經(jīng)縣直相關職能部門核定后實行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級單位，評估結果一律為不合格。
四、評估結果匯總
（一）結果匯總
常評估結果=常評估指標得分
-終評估指標結果=-終評估指標得分
公眾評議結果=各評議主體檔次得分相加÷N
領導評議結果=各評議主體檔次得分相加÷N
-度評估總得分=常評估結果×10%+-終評估指標結果×55%＋公眾評議結果×20%＋領導評議結果×15%＋加分＋減分
根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進行分類排名。評估結果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。評定結果報鄉(xiāng)村治理績效辦審核。
（二）反饋、申訴、復核
鄉(xiāng)村治理績效辦及時將評估結果反饋到各村，評估結果在鄉(xiāng)黨務公開欄上進行公示，各村對評估結果如有異議，可于10個工作內(nèi)，以書面形式向所轄鄉(xiāng)績效辦提出申訴，復核結果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復；對評估結果有異議，由鄉(xiāng)績效辦向縣村治理績效辦進行復核，復核結果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復。
（三）結果公布
申訴及復核結束后，縣村（居委會）、社區(qū)治理績效辦及時將評估結果匯總并呈送縣村（居委會）、社區(qū)治理績效評估領導小組審核，報縣委、縣政府審批。審批后，鄉(xiāng)及時組織召開村（居委會）、社區(qū)治理績效評估工作-度總結大會，對村（居委會）、社區(qū)治理績效評估工作進行總結，并公布評估結果，兌現(xiàn)獎懲。
五、評估結果的運用
（一）與改進村級治理工作掛鉤。村級治理績效評估結果出來后，鄉(xiāng)黨委政府總結各村治理中的經(jīng)驗和成績，積極查找村治理中存在的問題和原因，作為下一-度改進村治理工作和提高村治理水平的重要依據(jù)和努力方向。各村要根據(jù)評估結果及時總結，認真分析自身存在的問題及原因，積極主動地提出切實可行的整改措施。鄉(xiāng)績效辦將跟蹤評估整改情況，對不進行認真整改或整改不到位的村，報鄉(xiāng)村治理績效評估領導小組審核后在下半-和下-度評估中扣5分。
（二）與村干部業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤。村治理績效評估結果作為發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬的重要依據(jù)。鄉(xiāng)財政每-從村計劃生育、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作業(yè)績考核保證金中根據(jù)定編村村干部人數(shù)按1500元/人標準提取經(jīng)費設立村治理績效評估獎勵基金，作為村干部業(yè)績考核獎勵報酬。對績效評估結果為優(yōu)秀等次的村按100%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為良好等次的村按90%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為一般等次的村按80%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為不合格等次的村不發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬。
（三）與村干部選拔使用掛鉤。對于當-評為優(yōu)秀等次村且符合資格條件的村主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員同等條件下，鄉(xiāng)黨委積極向上級爭取優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村，進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村黨支部書記、村委會主任及其他相關村、干部限期整改并追蹤整改效果；對于連續(xù)兩-績效評估不合格等次的村，進行重點整改，給予通報批評，根據(jù)相關責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和工作失職瀆職并造成較大損失或影響的村，啟動問責程序；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處分或依法予以罷免；違法違紀的移送紀檢監(jiān)察機關處分或司法機關處罰。
（四）與村及村干部評先評優(yōu)掛鉤。鄉(xiāng)黨委、政府每-召開村治理績效評估總結大會進行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次村評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，并增加優(yōu)秀村干部評定名額，不合格等次村評定為黃牌警告單位，進行通報批評；在推薦鄉(xiāng)以上“兩代表一委員”上，提高優(yōu)秀等次村比例。
（五）與村爭取項目資金掛鉤。對評為優(yōu)秀等次的村，在上級項目資金分配上優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對于績效評估不合格等次的村，在項目資金分配上暫緩考慮，待整改到位后再作安排。
附錄：中洲鄉(xiāng)2013-村級績效評估-終評估指標
| 中洲鄉(xiāng)2013-村級績效評估-終評估指標
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| 指標名稱
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指標考核內(nèi)容
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| 一級
指標
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二級
指標
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三級
指標
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四級
指標
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| 基礎指標
（85分）
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組織
建設
（10分）
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班子建設（2分）
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班子團結
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村級班子健全團結
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| 村干部黨
員作用發(fā)揮
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戰(zhàn)斗力強，處事公正，在群眾中威信高
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| 政令暢通
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確保全-能按照鄉(xiāng)黨委政府的部署開展工作，不折不扣地完成各項交辦的任務
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| 廉政建設（2分）
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村組干部
廉潔自律
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村組干部廉潔奉公，無侵占、挪用公家財產(chǎn)等行為
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| 黨員廉
潔自律
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黨員無違法亂紀情況發(fā)生
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| 作風建設
（2分）
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參加會議
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確保村組干部遵守會議紀律，做到開會不缺席，不遲到，不早退
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| 民主管理（2分）
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工作作風
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村干部作風扎實，能深入村組農(nóng)戶開展工作
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| 民主管理
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積極推行“四議兩公開”
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| 責任制落實
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制度健全，分工明確，責任落實
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| 常工作
（2分）
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三會一課
落實情況
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村級召開二次以上的黨員大會，支委會每季度召開一次，支部召開民主生活會二次以上，開展了一次以上的黨課活動
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| 黨員發(fā)展
遠教工作
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嚴格按章程發(fā)展黨員，如期如數(shù)完成黨費收繳任務、搞好遠教工作
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| 黨務、村務
公開
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堅持黨務公開和村務“八公開”
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| 武裝工作
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村級有民兵陣地，完成鄉(xiāng)里下達的征兵任務和民兵整組工作任務
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| 報刊發(fā)行
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全額完成黨報黨刊發(fā)行任務
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| 計劃
生育
(25分）
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陣地和隊伍建設
（5分）
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網(wǎng)絡建設
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三位一體陣地規(guī)范及時，村級臺帳規(guī)范齊全
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| 隊伍建設
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計生隊伍健全
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| 人口協(xié)會
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做好人口協(xié)會工作
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| 帶頭示范
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無新增村干部或黨員違反計劃生育行為
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| 基礎指標
（85分）
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計劃
生育
(25分）
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人口與計劃生育基本指標（10分）
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人口計劃
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人口與計劃生育指標達到縣定標準
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| 統(tǒng) 計
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出生人口與獎扶對象無錯漏報
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| 流動人
員管理
(5分）
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流動人
口管理
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流動人口管理到位率和綜合措施落實率達到要求
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| 集中服
務活動
（5分）
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集中活動
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集中服務活動期間，村干部必須保證精力、保證時間，積極參與，確保無計劃生育惡性事件發(fā)生
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| 社會撫養(yǎng)
費征收與
打擊“兩非”
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征收標準達到鄉(xiāng)定要求，嚴格控制“兩非”
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| 三查四術
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三查到位率達95%以上，上環(huán)、有男有女結扎手術落實率達到95%以上，督促引流產(chǎn)純女戶對象落實手術
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| 社會
穩(wěn)定
(25分）
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安全生產(chǎn)（8分）
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安全排查
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加強安全隱患排查，無重大安全責任事故、各項制度臺帳規(guī)范健全
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| 信訪工作
（7分）
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糾紛調處
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糾紛調處機構健全，積極開展矛盾糾紛排查，糾紛調解及時，無民轉刑案件
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| 信訪事件
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無集訪上訪、越級上訪和群體性事件發(fā)生）
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| 社會綜合治理（10分）
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普法教育
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普法教育宣傳到位，全-刷寫三條以上的普法標語，開展了普法教育，村民法律意識顯著增強
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| 社會穩(wěn)定
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加強平安村建設，創(chuàng)建維穩(wěn)陣地，確保全-無宗派群眾性械斗事件發(fā)生，確保無聚眾鬧事，無重大刑事案件發(fā)生
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| 社會風氣
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社會風氣良好，村民勤勞、善良、民風純樸，敢于向邪惡行為作斗爭，無聚眾取鬧，無理糾纏的事件發(fā)生
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| 農(nóng)業(yè)
農(nóng)經(jīng)
（15分）
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
（2分）
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產(chǎn)業(yè)結構調整
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加大結構調整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物
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| 農(nóng)技服務
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配合農(nóng)技部門加強農(nóng)業(yè)技術推廣和病蟲害防治
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| 糧食生產(chǎn)
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增加雙季稻播種面積，杜絕水田拋荒現(xiàn)象
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| 林業(yè)林政
（2分）
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林權改革
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認真落實集體林權改革任務，及時調解林地權屬糾紛
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| 基礎指標
（85分）
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農(nóng)業(yè)
農(nóng)經(jīng)
（15分）
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林業(yè)林政
（2分）
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林政管理
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加強林政管理，無亂砍濫伐事件
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| 森林防火
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森林防火宣傳預防措施到位，無火警、火災發(fā)生
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| 畜牧水產(chǎn)
（2分）
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隊伍建設
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村級配備專職畜牧防疫員
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| 防疫工作
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配合畜牧站搞好本村防疫工作，確保無重大疫病發(fā)生
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| 水利建設及防汛抗旱（3分）
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水利建設
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水利設施改造到位，村級渠道暢通，積極完成上級下達的秋冬修任務。確保施工環(huán)境，做好協(xié)調工作。
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| 防汛抗旱
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抓好防汛抗旱工作，塘、壩、渠道處險及時，不發(fā)生倒塘、倒壩、倒渠道事故，確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時，無水事糾紛發(fā)生，群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。
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| 財務管理
（2分）
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隊伍建設
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村級財務管理監(jiān)督小組健全
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| 民主理財
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報賬條據(jù)必須使用統(tǒng)一的收據(jù)、領款憑單、發(fā)票，每-按季度（三、六、九、十二-份）報賬四次。報賬條據(jù)規(guī)范，每份條據(jù)必須經(jīng)主管領導審批，經(jīng)手人簽字，報賬員簽章。所有開具條據(jù)每季度必須經(jīng)民主理財小組審核，并加蓋理財小組公章，接受民主監(jiān)督。
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| 財務公開
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定期開展財務清理、財務公開工作
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| 消赤減債
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積極增收節(jié)支，消化本村債務
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| 惠農(nóng)政
策落實
（2分）
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政策宣傳
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政策宣傳到位，群眾知曉率高
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| 資金兌付
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及時兌付資金，與農(nóng)戶辦好結賬手續(xù)，并張榜公布
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| 減 負
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無亂收費、亂攤派、亂集資行為
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| 其它農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作（2分）
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土地管理
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做好土地承包管理工作，積極推進土地流轉
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| 統(tǒng)計報表
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做好農(nóng)民純收入統(tǒng)計等工作
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| 公共
事業(yè)
（10分）
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新型農(nóng)村養(yǎng)老保險
（3分）
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養(yǎng)老金發(fā)放及時，準確無誤，參保率達到規(guī)定要求
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| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療
（2分）
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加強政策宣傳，全額完成規(guī)定籌資任務，做到參合表冊、收據(jù)、現(xiàn)金三相符
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| 民政事業(yè)
（3分）
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社會保障
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五保戶供養(yǎng)到位，低保對象和救災救濟對象評選公正、公開
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| 資金發(fā)放
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及時足額發(fā)放各項民政資金
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| 思想工作
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做好了轄區(qū)內(nèi)民政對象思想工作，無一人越級上訪
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| 基礎指標
（85分）
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公共
事業(yè)
（10分）
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文、教、衛(wèi)事業(yè)
（2分）
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文化事業(yè)
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積極開展文明健康文化活動，搞好農(nóng)家書屋建設；按要求開展遠教工作，有計劃，有效果
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| 教育工作
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義務教育入學率達100%
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| 衛(wèi)生工作
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村支兩委重視衛(wèi)生工作，有村級衛(wèi)生室，有防疫醫(yī)生，藥品、設備及各項制度齊全。配合醫(yī)療部門搞好了“五苗”防疫接種，及時向相關部門報告疑似重大疫病
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| 動態(tài)管
理指標
（15分）
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重大工程建設和協(xié)調
（5分）
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確保每個村無阻工等不穩(wěn)定發(fā)生，各項工程順利進行
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| 村級活動場所清零工作（2分）
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按要求進行村級活動清零建設，未完成建設任務的扣2分
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| 其它中心工作（3分）
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積極配合完成鄉(xiāng)黨委、政府開展各項中心工作，如招商、消防。
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| 新農(nóng)村建設（5分）
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按要求做好環(huán)境衛(wèi)生整治，在市、縣各級環(huán)境衛(wèi)生檢查評比，凡出現(xiàn)被通報或影響全鄉(xiāng)得分的，取消該村評先評優(yōu)資格。控建拆違，以村為主，規(guī)范建房用地；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設及時上報，配合相關職能部門做好調解工作。
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| 加減分
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加分
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受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚或得到縣級主要領導批示肯定的工作加1分，受到市級表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù)）。
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| 招商引進取得重大突破，爭取上級重大支持的，積極配合重大工程協(xié)調取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗推介的均可適當加1-3分（此項由黨政辦公會集體評定，最高加分不超過3分）。
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| 計劃生育、惠農(nóng)減負政策的落實、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作順利通過省、市、縣檢查驗收的加1-3分（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
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| 減分
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工作受到鄉(xiāng)督查通報批評的減0.5分，受到縣級通報批評的減1分、縣級點名批評減1分，受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分，被縣級以上新聞媒體曝光負面報道的減2分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
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| 沒有完成或沒有按時完成鄉(xiāng)級重點工作任務（含重點工程）的扣1-3分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
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| 因工作失職造成重大安全事故、惠農(nóng)政策未落實到位，計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項工作所有分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
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