黃鎮(zhèn)發(fā)﹝2014﹞4號
關(guān)于印發(fā)《黃沙街鎮(zhèn)2014-村級治理績效評估實施方案》的通 知
各村：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)將《黃沙街鎮(zhèn)2014-村級治理績效評估實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，并遵照執(zhí)行。
中共黃沙街鎮(zhèn)委員會
2014-3-17
黃沙街鎮(zhèn)2014-村級治理績效評估
實 施 方 案
為完善農(nóng)村基層治理機制，切實加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)以績效評估推進農(nóng)村基層治理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)和黨的群眾路線教育實踐活動，依照中共岳陽縣委、岳陽縣人民政府岳縣發(fā)〔2010〕12號《關(guān)于推行村（居委會）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》文件精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機制的重要批示和省、市關(guān)于農(nóng)村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標邁進，為譜寫農(nóng)村科學(xué)跨越新篇章提供堅強的組織保障。
（二）基本原則
績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則; 系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；公開公平、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)的原則；村級自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的原則。
（三）目標要求
1.推進科學(xué)發(fā)展。開展績效評估，落實“一心一意謀發(fā)展，真心實意惠民生，凝心聚力強隊伍，同心同力保和諧”的工作思路，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，將黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，將科學(xué)發(fā)展觀的原則轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕脑u估體系，將正確政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭己舜寮墕挝坏暮诵囊�，形成正確的決策導(dǎo)向和政績導(dǎo)向。
2.規(guī)范村治理。對村級治理實行績效考核，設(shè)置科學(xué)具體的評估標準，有利于推進農(nóng)村基層治理的制度化，有利于推進農(nóng)村基層民主管理，有利于加快富民強村建設(shè)。村級治理績效評估采用定量和定性相結(jié)合的辦法，通過建立科學(xué)合理的績效評估指標體系和公正、公開、公平的績效評估機制，實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的村級基層治理，創(chuàng)新社會管理，促進村治理規(guī)范化、制度化、標準化。
3.加強村級基層組織建設(shè)。開展績效評估，將績效評估結(jié)果與村干部績效報酬、選拔任用、創(chuàng)先爭優(yōu)有機結(jié)合起來，有利于促進村干部管理制度改革，有利于激發(fā)村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。
4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權(quán)重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據(jù)，把群眾幸福作為考核評估的終極目標，有利于各項民生政策落到實處，形成民生保障和改善的長效機制，使人民群眾在推進科學(xué)跨越中共享發(fā)展成果。
二、評估對象
本鎮(zhèn)所轄35個行政村。
三、評估指標
（一）常評估指標
由鎮(zhèn)黨委政府按分線負責(zé)方式根據(jù)-度評估指標確定階段性工作任務(wù)作為常評估指標，原則上按季度劃分。
（二）-度評估指標
1.基礎(chǔ)工作指標：組織建設(shè)、計劃生育、綜治維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
2.動態(tài)管理指標：由各村根據(jù)實際工作情況設(shè)定，包括扶貧工作、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、落實實事項目、“一事一議”、重大工程建設(shè)及協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、主題教育活動及其他中心工作等。
（三）特色創(chuàng)優(yōu)指標
各村全-必須至少完成一項特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鎮(zhèn)以上黨委政府通報表彰的或得到縣以上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作。
（四）具體考核細則由各分線負責(zé)同志組織本線有關(guān)人員制定，并報績效辦匯總。
四、評估方式和方法
村級治理績效評估采用100分制，由四個部分組成，即常評估5分、半-度評議10分、-度評估55分、-度評議30分（具體為群眾評議10分、機關(guān)部門評議5分、領(lǐng)導(dǎo)評議15分）。
（一）常評估。常評估指標實行百分制考核。按照常評估指標，采取由黨委政府組織季度工作督查與由鎮(zhèn)績效辦組織相關(guān)職能部門打分相結(jié)合的方式實施考核。評估結(jié)果由績效辦以政府通報形式向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。
（二）半-度評議。由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干職和部門負責(zé)同志對各村半-度工作情況進行評議，并將評議結(jié)果結(jié)合一、二季度常評估得分情況形成半-度工作講評意見，通報全鎮(zhèn)。
（三）-度評估。-度評估指標實行千分制考核。-底由鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)績效評估實施細則，成立績效評估考核小組，對各村-度工作指標完成情況進行逐項考核評估。
（四）-度評議。-度評議分為群眾評議、機關(guān)部門評議和領(lǐng)導(dǎo)評議三大部分。群眾評議 由鎮(zhèn)-度績效考核小組監(jiān)督各村組織該村黨員、組長、縣鎮(zhèn)人大代表、村民代表對該村各項工作情況進行滿意度測評，評議結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入群眾評議結(jié)果。機關(guān)部門評議 由鎮(zhèn)績效辦組織機關(guān)干部職工及部門負責(zé)人對各村-度工作各方面情況進行評議，評議分為好、較好、一般、差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入機關(guān)部門評議結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)評議 由鎮(zhèn)黨政班子成員對各村-度工作總體情況進行評議，評議分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果。
（五）加減分
各村因為工作突出，受到上級表揚或獲得特殊榮譽的，在-度總分中可視情況實行加分。具體辦法為由被評估村向鎮(zhèn)績效辦申報，并提供佐證材料，再由鎮(zhèn)績效辦提出初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)村級治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核認定后執(zhí)行。各村加分最高限額為10分。各村因為工作不力，影響全鎮(zhèn)工作大局或造成不利后果的，一律實行-度減分，由鎮(zhèn)績效辦提出初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)村級治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核認定后執(zhí)行。另外特色創(chuàng)優(yōu)指標列入加減分項目。
（六）一票否決
對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發(fā)生重大安全責(zé)任事故的村級單位，經(jīng)縣直相關(guān)職能部門核定后實行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級單位，評估結(jié)果一律為不合格。
五、評估結(jié)果匯總
-度評估總得分=常指標評估結(jié)果？5%+-度指標評估結(jié)果？55%+半-度評議結(jié)果？10%+-度評議結(jié)果？30%+加分+減分。
六、評估結(jié)果的運用
（一）與村級-度工作評先評優(yōu)掛鉤。根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進行排名。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結(jié)果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。每-召開村績效評估總結(jié)大會進行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次前6位的村評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，不合格等次村為黃牌警告單位，進行通報批評。
（二）與村干部工資報酬掛鉤。村治理績效評估結(jié)果作為發(fā)放村干部績效工資的依據(jù)。鎮(zhèn)財政每-根據(jù)定編村干部人數(shù)按2400/人（200元/-）標準提取經(jīng)費設(shè)立村干部績效考核管理基金，作為村干部業(yè)績考核報酬，-底按各村績效考核得分情況兌現(xiàn)。
（三）與村干部選拔使用掛鉤。對于當(dāng)-評為優(yōu)秀等次村且符合條件的村主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責(zé)令村支部書記、村委會主任及其他相關(guān)干部限期整改并追蹤整改效果；對于多次談話和整改后工作起色依舊不大，戰(zhàn)斗力明顯不強的村級班子堅決予以撤換，根據(jù)相關(guān)責(zé)任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。
（四）與各項榮譽評選和政治待遇掛鉤。如各條戰(zhàn)線-度評先評優(yōu)以及各級各類代表提名等等。
（五）與項目分配和資金運用掛鉤。對村級班子得力、工作認真的村在資金和項目上予以重點傾斜。對村級班子渙散，工作不力的村不予安排項目和資金支持。