新墻鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五-
規(guī) 劃 綱 要
為推進新墻鎮(zhèn)未來五-經(jīng)濟社會科學發(fā)展，根據(jù)岳陽縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案，新墻鎮(zhèn)在認真總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎上，把握新形勢、找準新起點、搶抓新機遇、開創(chuàng)新局面，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”回顧
(一)“十二五”期間的主要成績
“十二五”期間，在新墻鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，新墻鎮(zhèn)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取得長足進步，為“十三五”又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。
1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
經(jīng)濟實力不斷增強�！笆濉逼陂g，新墻鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從2010-82856萬元增加到2015-204501萬元，-均遞增19.8%，基本實現(xiàn)預期目標;財政收入從2010-1770萬元提高到2015-3560萬元，-均遞增15%，基本實現(xiàn)預期目標;五-累計引進內(nèi)資總額達40億元。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在老街、水庫等村發(fā)展大蒜300畝，在草嶺、毛楊等丘陵地區(qū)新發(fā)展蘋果桃基地2000余畝，擴大葡萄種植面積400畝，使全鎮(zhèn)葡萄基地拓展到13個村，共計4500余畝，在擴大規(guī)模的同時，引導村民成立新墻鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)葡萄專業(yè)合作社，并幫助合作社實現(xiàn)了農(nóng)資、銷售等“六統(tǒng)一”，爭創(chuàng)了國家級合作社，在國家農(nóng)產(chǎn)品展銷會上榮獲“優(yōu)質(zhì)獎”，在省葡萄協(xié)會比賽時榮獲“3個金獎”和“優(yōu)質(zhì)獎”，并被省質(zhì)檢局確定為“標準示范園”，有力的促進了葡萄產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2014-，新墻鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措，借助清水村湖南省特色旅游名村和新墻河抗戰(zhàn)紀念基地這兩塊牌子，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)游，與岳陽寶中國際旅行社簽訂了“走進新墻葡萄園，體驗鄉(xiāng)村田園情”旅游合作協(xié)議，并于8-23啟動了“新墻葡萄采摘一游”活動，截止到目前，共接待6359名游客，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額193萬元，并帶動了10余家農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展。2015-8-8，舉行了新墻鎮(zhèn)2015-葡萄節(jié)暨美麗鄉(xiāng)村自駕游活動，當天自駕車輛達600余臺，游客達2000余人。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效促進新墻鎮(zhèn)一、三產(chǎn)業(yè)不斷融合，逐步形成互促互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)擴張促進農(nóng)民增收。中糧儲、億豪房地產(chǎn)、湖南杰成置業(yè)等項目已落戶新墻鎮(zhèn)并蓬勃發(fā)展。湘北大市場、新墻商貿(mào)城、商貿(mào)步行街項目先后建成營業(yè)，逐漸形成集農(nóng)貿(mào)、建材、用品批發(fā)零售于一體的集散市場，并輻射周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn);對接兩大工業(yè)園區(qū)物流和倉儲需求，規(guī)劃在高速出口新建高橋物流園，該項目234畝土地征拆工作已全面完成。
2、整治環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村的建設水平
近-來，我鎮(zhèn)按照設施齊全、功能完備的建設要求，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)建，逐步完善鎮(zhèn)村基礎設施網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共同發(fā)展的格局。
一是夯實基礎，提升保障。大力爭取道路、水利、能源等國家建設項目。投入1000多萬元，完成通村、通組、通戶道路硬化127.58公里，轄區(qū)內(nèi)通村通組公路全部硬化。投入130多萬元，完成大馬渠6公里的清淤護砌;投入145萬元，完成30口山塘清淤護砌和6口堰壩維修;投入72萬元，完成周鄧、四義、老街、板橋等村12公里的排灌溝清淤護砌;投入100多萬元，完成全鎮(zhèn)干支渠39.6公里、斗渠69.7公里、毛渠9.69公里，總共27.02萬方的清淤、掃障工程。投入410萬元，完成5個村低壓擴容改造，-內(nèi)完成示范片15公里電網(wǎng)提質(zhì)改造，新增6臺110kw變壓器和2臺220kw變壓器。投入170萬元，完成金橋、高橋和雙港3個村2000多人安全飲水工程，結(jié)合縣飲水廠工程，完成鎮(zhèn)自來水廠、自來水管網(wǎng)改造，讓老百姓喝上“放心水、干凈水”，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)居民和附近8個村村民統(tǒng)一供水;爭取項目資金500萬元，用于進塘楓樹灣沼氣能源園建設，并于2014-11-初，為進塘、寺塘、清水等3個村和三合敬老院，總計1000余戶群眾開通了沼氣，留下的沼液用于葡萄、蔬菜種植和水面養(yǎng)殖肥料，從而形成了“豬-沼-漁-果-蔬菜”的生態(tài)模式，既增加了農(nóng)民收入，又促進了節(jié)能減排。
二是拓展集鎮(zhèn)，提升功能。集鎮(zhèn)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的硬環(huán)境，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭的軟實力。“十二五”期間，新墻鎮(zhèn)累計投入資金2000多萬元，前所未有的大手筆推動集鎮(zhèn)提質(zhì)改造。完成華雄陶瓷至天欣陶瓷的107國道沿線2.6公里及植山居民點“一平三化”建設;完成集鎮(zhèn)南北街及東街的標準化建設，西街已完成規(guī)劃;與交警部門合作，在主要街道配套了規(guī)范的交通標志標識;通過招商合作開發(fā)，計劃投資2.6億元，占地175畝的舊城改造項目一期工程已完工，樓盤銷售超過70%;拆除舊市場建商業(yè)步行街項目已經(jīng)完工，81個門面全部售罄;由湖南杰成置業(yè)有限公司投資1.3億元開發(fā)的湘北二期商貿(mào)城項目，于2014-元-開盤，門面及房屋銷售超過95%;鐵山南干所改造項目、農(nóng)機交易市場等項目穩(wěn)步推進。2015-，投入386萬元，對沿107國道五星橋至新墻供電所路段全長2000m、寬19m，總面積3.8萬㎡的破損路基進行維修和地下水系建設，并進行了瀝青化改造。
三是鎮(zhèn)村同治，美化環(huán)境。在集鎮(zhèn)實行全天侯保潔模式，聘請專業(yè)保潔人員14人，投入14萬元購置灑水車，每天灑水保潔;在集鎮(zhèn)主要街道植樹576株，栽種苗木8萬余株，改造綠化帶3000平方米，街頭綠地、景觀綠地等小型公共綠地面積達48136平方米;安裝路燈221盞，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)亮化全覆蓋;進一步建立派出所、交警、城建、工商等職能部門間協(xié)調(diào)議事機制，形成工作合力，規(guī)范集鎮(zhèn)管理，提升管理水平，保證了經(jīng)營秩序、車輛�？坑行颉Ｔ谛姓�，以屋場為單位聘請保潔員，在縣級1萬元衛(wèi)生經(jīng)費基礎上，鎮(zhèn)追加1萬元經(jīng)費，并形成了考核機制;同時督促各村成立了環(huán)境衛(wèi)生理事會，向每戶收取每-60元的衛(wèi)生費，用于按照“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”方案開展的環(huán)境整治行動，確保環(huán)境衛(wèi)生整治到位。另外，按照美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，借助省新農(nóng)村建設示范村清水村這個平臺，加大財政投入，打造亮點，發(fā)揮示范帶頭作用，2014-完成了葡萄銷售點、停車場、清水河綠化、主干道白改黑、村莊水凈化等工程及村民庭院改造建設，接受了省長杜家毫、省委副書記孫金龍、省人大副主任徐明華及其它省市主要領導視察，并得到充分肯定。2014-，新墻鎮(zhèn)被評為岳陽市“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市“文明村鎮(zhèn)”，清水村被評為“全國文明村”。
3、創(chuàng)建和諧，共建文明幸福的美好家園
美麗鄉(xiāng)村建設的主體是廣大農(nóng)民，村民的素質(zhì)與技能如何關系新農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，因而，我們著力在培育上下工夫。
一是加強組織建設。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，在全鎮(zhèn)上下開展多形式的黨員干部培訓和教育活動，突出抓好村民自治，建立黨員、干部連心卡、促使黨員干部主動為群眾提供面對面服務，形成團結(jié)、健康、向上的氛圍，也培養(yǎng)了一大批團結(jié)務實、廉潔奉公的帶頭人。
二是倡導文明風尚。各村均結(jié)合“村部清零”建設配備了農(nóng)家書屋和文化活動室，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動;在全鎮(zhèn)開展“最清潔家庭”、“文明戶”等評選活動，樹立文明典型，發(fā)揮示范帶頭作用。同時，舉辦“歡樂瀟湘·幸福岳陽·秀美巴陵·和諧新墻”大型群眾文化活動，組織廣場舞隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球賽和成立武術協(xié)會等各種類型文化活動;實施了村村通廣播工程，讓農(nóng)民朋友在田間地頭感受文明新風。
三是培育新型農(nóng)民。通過與省、市、縣勞動、科技、農(nóng)業(yè)部門掛鉤，強化農(nóng)民就業(yè)技能培訓，近-主要開展了針對果木種植技術培訓、對接建材工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園崗位需求開展的再就業(yè)培訓等，2014-共開展各項培訓31次，共計培訓5184人次，大部分在外務工人員實現(xiàn)了回鄉(xiāng)就業(yè)，真正解決了人民群眾的民生之本。
四是增進民生福祉。電話、有線電視、網(wǎng)絡全面普及，農(nóng)民住房條件不斷改善，群眾樓房入住率達到90%以上，農(nóng)村危房比例小于3%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了應保盡保。
(二)“十二五”末存在的困難
1、新墻集鎮(zhèn)建設近-來發(fā)展速度較快，但總體建設水平還有待進一步提高，與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設要求還存在一定距離。
2、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、商貿(mào)市場對相割裂，缺乏有機聯(lián)系，工業(yè)園配套的生活設施相對不足。
3、山丘區(qū)的發(fā)展要素制約十分明顯，發(fā)展與區(qū)位劣勢的矛盾益凸顯。
“十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標，完成發(fā)展任務。
(三)“十三五”發(fā)展的機遇
(一)縣委、縣政府大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，提出打造“一鄉(xiāng)一景”鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，將新墻葡萄、新墻河抗戰(zhàn)爭遺址納入規(guī)劃范圍，十分有利于新墻鎮(zhèn)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和旅游資源的有效開發(fā)利用和發(fā)展，為我鎮(zhèn)建設旅游強鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供了空前的機遇。
(二)扶貧開發(fā)的深入推進，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。
(三)交通設施不斷改善，岳望高速征拆工作火熱開展，即將建成通車，將進一步完善我鎮(zhèn)交通體系，建成湘北地區(qū)最重要的交通樞紐之一。
(四)美麗鄉(xiāng)村建設力度加大，必將有效改變我鎮(zhèn)群眾居住及生產(chǎn)、生活各方面條件。
三、“十三五”發(fā)展總體思路
根據(jù)新墻鎮(zhèn)的發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢，新墻鎮(zhèn)將定位為“縣域經(jīng)濟發(fā)展的次中心和縣城最重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)”，按照“工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，堅持科學規(guī)劃、傾力投入、高效管理，用三至五-時間創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(一)基本思路
以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以項目建設為抓手，以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)配套，提升“三產(chǎn)”質(zhì)量和效益，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平，促進新墻經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
以人民滿意為目標，以文明程度為基礎，以民生保障為根本，提高集鎮(zhèn)管理水平，完善生活設施配套，提升政府服務水平，努力提升居民的安全感、舒適感、便利感、幸福感，把新墻鎮(zhèn)建設成經(jīng)濟發(fā)達、特色突出、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。
(二)發(fā)展目標
到2020-，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
1、經(jīng)濟總量：地區(qū)生產(chǎn)總值達344596萬元，-均增長11%;財政收入8858萬元，-均增長20%。
2、招商引資規(guī)模：五-累計引進內(nèi)資總額80億元。
3、社會發(fā)展的主要指標：人口出生符合政策生育率達85%以上;五-累計實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)20000人以上;城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到40平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達到45平方米;小學升初中入學率100%，初中升高中階段入學率99%;社會治安群眾滿意率100%。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
1、更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和項目建設，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上有大作為。深入實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以加大投入推進項目建設，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美涂料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展和培育物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)比重迅速提高，逐步構(gòu)建“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。同時，進一步改善投資建設環(huán)境，依法加大對惡意阻工、強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為的打擊力度，全力破解拆遷難、征地難等問題，切實推進項目建設。
2、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)建設，在協(xié)調(diào)發(fā)展上有大作為。牢牢把握新墻鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)提質(zhì)改造步伐，推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面完成3.6平方公里的舊城改造。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快生態(tài)文明建設。落實并著重抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源等農(nóng)村基礎設施建設，打造功能完備的居民聚居點，形成各具特色的“農(nóng)民新村”。
3、更加注重民生事業(yè)發(fā)展和平安建設，在和諧發(fā)展上有大作為。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強鎮(zhèn)成果。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮文化引領作用，挖掘新墻的歷史文化資源，特別是新墻河抗戰(zhàn)爭文化資源，加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。進一步加快集鎮(zhèn)休閑廣場建設，完善各類公共服務設施。加快推進就業(yè)服務、社會保險、社會救助等工作，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。深化大調(diào)解體系建設，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立常態(tài)嚴打、嚴密防控等工作體系，全面構(gòu)建社會治安新秩序，社會保持和諧穩(wěn)定。
四、主要任務
(一)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
新墻鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃期間深化“兩園兩區(qū)”建設，有效促進了新墻鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。由于新墻鎮(zhèn)交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的變化，結(jié)合岳陽縣規(guī)劃目標，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，在提出“三園一區(qū)”新規(guī)劃的基礎上，計劃在原401工業(yè)小區(qū)建設岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙�。三園即岳陽縣建材工業(yè)化園、生態(tài)工業(yè)園和高橋物流園;一區(qū)即湘渝食品加工小區(qū)。
1.建材工業(yè)園。 發(fā)展的主要思路是改造升級，階段推進。對現(xiàn)有的陶瓷企業(yè)進行改造升級，加快二期工程的建設，增加科技含量的改造，努力實施垃圾的減量化、資源化無害處理。
2.生態(tài)工業(yè)園。 發(fā)展的主要思路是擴大規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。全力服務園區(qū)企業(yè)，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，沿榮新連接線形成工業(yè)發(fā)展走廊，實現(xiàn)建材工業(yè)園與生態(tài)工業(yè)園的融合。
3.高橋物流園。發(fā)展的主要思路是推動建設，完善配套。由于新墻鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢獨特，加之本地經(jīng)濟社會發(fā)展較快，縣建材工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園均在境內(nèi)落戶，本鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，園區(qū)企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運輸需求，極適合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！笆濉逼陂g計劃在岳榮新公路連線與京珠高速公路出口處新建大型物流園區(qū)，現(xiàn)已完成土地儲備234畝，計劃總投資3億元，高橋物流園的建設，將在發(fā)揮物流園區(qū)的整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)物流的專業(yè)化和互補化的基礎上，為提升岳陽縣乃至湘北地區(qū)現(xiàn)代物流服務水平、吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到積極的作用。
4.湘渝食品加工小區(qū)。發(fā)展的主要思路是轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)。新墻鎮(zhèn)建有湘渝食品加工功能區(qū)，主要企業(yè)有湘渝焦糖、匯天實業(yè)等企業(yè)。工業(yè)功能區(qū)主要培植各類發(fā)展前景廣闊的中小型民營企業(yè)，引進縣建材工業(yè)園和生物醫(yī)藥工業(yè)園配套企業(yè)，延伸工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，加速推進具有本地特的的新型工業(yè)化。
5.岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙�。發(fā)展的主要思路是規(guī)范配置，提升服務。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車保有量不斷上升，岳陽市機動車駕駛?cè)丝荚囍行囊央y以滿足全市駕駛?cè)丝荚嚨男枰?jīng)新墻鎮(zhèn)多方爭取，省、市主管部門同意在新墻鎮(zhèn)建設“岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙觥保媱澯珊嫌铣客顿Y有限責任公司投資5000萬元，項目占地面積103畝，需做好項目選址、規(guī)劃和手續(xù)審批等工作，規(guī)范后續(xù)發(fā)展等問題，確保項目盡快開工，早運營。
(二)提高提升重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
集鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件是形成產(chǎn)業(yè)支撐，本鎮(zhèn)的發(fā)展思路是興工、強農(nóng)、活商，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
興工方面即大力推進新型工業(yè)化。圍繞三大園區(qū)企業(yè)加快引進配套型企業(yè)，延長園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美涂料等企業(yè)規(guī)模做大。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，將湘渝焦糖、湘香食品、匯天醬油做強做優(yōu)。大力招商引資，將閩湘頁巖、順威燃氣、開味魚食品等一系列項目落地投產(chǎn)。
強農(nóng)方面即不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位。注重做好強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、活機制、創(chuàng)品牌四個方面。強基礎即進一步改善農(nóng)田水利基礎設施，投入6000萬元，增修垸區(qū)村抗旱排漬機埠和實行山區(qū)村山塘水庫加修和主渠道標準化建設。調(diào)結(jié)構(gòu)即以新墻新農(nóng)村建設示范片為依托，加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮葡萄協(xié)會作用�；顧C制即按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，在土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作組織、科學投入等方面不斷探索和總結(jié)成功經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。創(chuàng)品牌即依托本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如洞庭提子、新墻葡萄、蘋果桃等創(chuàng)造一個具有一定影響和聲譽的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)出效益。另外需配套大型銷售市場和冷庫，引進葡萄深加工企業(yè)，形成種、銷、儲、工一條龍，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
活商方面即逐步完善集鎮(zhèn)商貿(mào)功能。規(guī)范和引導在本縣具有一定影響力的市場健康發(fā)展，如農(nóng)機銷售(占全縣農(nóng)機銷售95%)、竹木批發(fā)、家具家電等市場。引進大型物流企業(yè)以滿足高橋物流園企業(yè)發(fā)展需求，逐步建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)需具備的星級賓館、大型超市及商品批發(fā)和零售、房地產(chǎn)、勞務中介等市場，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮集鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用。
(三)做大做強生態(tài)旅游業(yè)
以新墻葡萄、新墻河抗戰(zhàn)爭遺址、新墻河濕地旅游開發(fā)為依托，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標來抓，以打造“三A”旅游景區(qū)為導向開展工作，通過資源整合，大力將旅游業(yè)發(fā)展成為引領新墻發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
一是科學規(guī)劃，明確發(fā)展方向。鎮(zhèn)黨委、政府要牢固確立規(guī)劃的龍頭地位，全面制定新墻生態(tài)觀光休閑游、抗戰(zhàn)文化特色游的規(guī)劃和策劃，豐富規(guī)劃內(nèi)涵，為新墻旅游發(fā)展把準方向。邀請規(guī)劃設計院或?qū)I(yè)的設計策劃公司，根據(jù)新墻鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、資源豐富等獨特條件，從長遠出發(fā)，通過多方研討、論證、設計，編制符合新墻實際的具體、可行性強的總體規(guī)劃。
二是完善設施，拓展服務功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，硬件設施是根本。在繼續(xù)完善現(xiàn)有交通、綠化、美化等基礎環(huán)境的基礎上，加強相關配套設施建設，加快清水片集中聯(lián)村發(fā)展步伐，啟動清水河觀光長廊的配套建設和大中型休閑山莊等娛樂、休閑場所的建設，打造吃住游玩于一體的特色旅游勝地。
三是強化管理，提升服務品質(zhì)。確保發(fā)展后勁，軟件設施是保障。大力開展國家文化體系創(chuàng)建工作，打造文化軟環(huán)境;成立一支具有本土特色的鄉(xiāng)村旅游隊伍，邀請專業(yè)人士開展旅游服務培訓;定期召開戶主會或村民大會，統(tǒng)一認識，提升村民素質(zhì)，規(guī)范村民行為，塑造良好的社會風氣和服務環(huán)境。
(四)加快加緊城鄉(xiāng)一體化進程
集鎮(zhèn)建設
新墻現(xiàn)有集鎮(zhèn)由于多方面因素整體建設水平不高，基礎設施、建設檔次、規(guī)劃水平等方面均有待加強和提高。
1、街道建設
①西街道路標準化建設。西街道路因修建時間較久,下水道排水設施很差，每逢暴雨積水難泄，嚴重影響附近商戶營業(yè)和居民生活。為改善其防護、排水系統(tǒng)，計劃對西街800m路段進行人行道鋪設、街道綠化、下水道改造建設，預算資金138萬元。
②東街路面改造。東街路面屬榮公公路的一部分，現(xiàn)在從-田、公田、張谷英、進化等地至榮家灣的車輛仍一直途經(jīng)于此，是縣內(nèi)交通要道，道路破損給交通運行帶來很大不便，計劃對東街全長500m，寬12m，合計面積6000㎡的破損路面改造，預算資金90萬元。
2、街道附屬工程
①新建匝道。107國道與榮公公路連接處原匝道建設不合理，嚴重影響新墻交通暢通和群眾出行安全，群眾對建設新匝道要求很迫切，我鎮(zhèn)計劃在十二公里往華雄陶瓷東北角新建匝道一處，長175m，路面寬10m，占地面積10.18畝，預算資金217萬元。
②線路下埋。因集鎮(zhèn)各路線路雜亂無序，搭建隨意，既存在安全隱患，又影響集鎮(zhèn)美觀，我鎮(zhèn)計劃將集鎮(zhèn)有線網(wǎng)、電話線路、電信線路、移動線路合計5000m線路下埋，預算資金100萬元。
③路燈更新。將集鎮(zhèn)范圍內(nèi)路燈進行更新和新增，合計102盞，預算資金35.7萬元。
④環(huán)衛(wèi)設施配套。在集鎮(zhèn)中心部位新建垃圾中轉(zhuǎn)站兩個，新增垃圾轉(zhuǎn)運車兩臺;配套專用垃圾箱50個。
⑤污水處理。計劃在集鎮(zhèn)北街新建一家小型污水處理廠，預計投入5000萬元。
⑥地下水系建設。繼續(xù)加大投入，加快集鎮(zhèn)地下排水管道建設進程，提高地下水排放效率，實現(xiàn)雨污分流。
3、民居改造
居民連戶建房。新墻集鎮(zhèn)房屋大多為八十-代建筑民房，-代久遠，房屋破舊，居民居住不便。我鎮(zhèn)計劃采取連戶建房的方式，以“2+2”的建筑模式，對集鎮(zhèn)279戶房屋進行集中改造，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一格調(diào)，通過爭取危房改造資金、棚戶區(qū)改造資金，實行以獎代投，鼓勵居民聯(lián)戶建房，拆舊建新。
城區(qū)管理
1、重在提升，加快升級。對主要路段道路景觀通過美化、綠化、亮化、凈化進行景觀整治升級改造，進一步提高城區(qū)道路景觀效果，提升新墻集鎮(zhèn)景觀整體形象。加強統(tǒng)籌，精心規(guī)劃，增設特殊地段、路段、區(qū)域標識引導、溫馨提示牌、警示標志牌。
2、重在管理，柔性引導。綜合利用信息化技術，整合、引導和分配集鎮(zhèn)管理資源，逐步實現(xiàn)集鎮(zhèn)管理由定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài)、由單一向綜合、由滯后向?qū)崟r的轉(zhuǎn)變，促進集鎮(zhèn)管理手段、管理模式的創(chuàng)新，提高集鎮(zhèn)管理水平和效率。加強環(huán)境綜合整治，加大集鎮(zhèn)精細化管理，完善長效機制，提高集鎮(zhèn)管理水平。充分利用各種宣傳媒介，加大宣傳力度，引導廣大市民樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識、公共生活意識和文化意識等。創(chuàng)造安全、有序、文明、暢通的道路交通環(huán)境，提高公民的安全意識，提升公民文明素質(zhì)。
示范片建設
圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體目標，推進城市建設向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機制。將原紅光村占地面積150畝的野生蔬菜基地改建成一個生態(tài)觀光果園，打造以檸檬等臺灣水果為主的四季果園。加大葡萄宣傳和營銷力度，搭建網(wǎng)上銷售平臺，爭取盡快實現(xiàn)農(nóng)超對接。
2、基礎聯(lián)網(wǎng)建設。完成示范片3700米渠道的清淤、護砌;完成1700米道路硬化;完成清水村譚周府和下譚芳兩個屋場的電力整改，在雙楓村1、2組和侯魯組兩個自然屋場各增容一臺變壓器。
3、實施村莊改造。解決清水、雙楓兩個村污水凈化處理配套120戶;實現(xiàn)示范片房前屋后、空隙地的全部綠化;兩個村房屋改造共計215棟;加快村民庭院改造步伐，打造秀美庭院。
(五)看重注重民生社會事業(yè)
社會事業(yè)的發(fā)展與改善民生、構(gòu)建和諧社會息息相關。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安全網(wǎng)，和諧集鎮(zhèn)是和諧社會的基石。要持續(xù)加大投入，支持集鎮(zhèn)管理、就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等建設需要，積極改善民生，全面提高居民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升居民的安全感、舒適感和幸福感。
1.努力推動民生保障覆蓋
不斷深化民生保障措施，進一步拓寬和加大民生保障的領域和力度，健全完善民生保障社會體系。落實好低保政策，做到應保盡保，多渠道幫助低保邊緣戶。擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。扎實開展“送溫暖獻愛心”等關懷活動，關愛孤、寡、殘及重病老人等弱勢群體。
發(fā)揮新墻鎮(zhèn)勞動保障站作用，做好求職和企業(yè)用工對接，解決或緩解就業(yè)、再就業(yè)和“用工荒”等難題。盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，引導勞動力的合理流動，同時為用人單位做好人才引進工作。督促用人單位加強勞動保護，促進合法用工，改善勞動關系。
全面落實全民醫(yī)保政策，大力宣傳未成-人醫(yī)療保險政策，提高未成-人醫(yī)療保險參保率。擴大保障范圍，完善保障項目。積極推動制度的健全和完善，擴大醫(yī)療救助、就業(yè)援助、司法援助、心理救助等救助種類，建立弱勢群體救助工作的長效機制，加大對弱勢群體的幫扶和救助力度。
2.發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)教育事業(yè)
提升現(xiàn)有教育機構(gòu)的競爭力。加大支持力度，吸引優(yōu)秀的教育專家和人才加入現(xiàn)有的教育機構(gòu)，提升現(xiàn)有教育機構(gòu)的整體實力。探索十二-制義務教育試點，支持教育投入，協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠措施吸引社會力量參與投入教育事業(yè)，激活現(xiàn)有教育格局，形成良性競爭。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升教育質(zhì)量，提供公平教育機會。吸引和培育優(yōu)質(zhì)教育資源。主動配合上級政府和教育主管部門均衡地配置優(yōu)質(zhì)教育資源，高標準建設新墻鎮(zhèn)中心中學，需投入資金1500萬元，高起點樹立新墻鎮(zhèn)中心小學特色品牌。
大力發(fā)展職業(yè)教育，利用本鎮(zhèn)豐富的文化教育資源，積極與縣職業(yè)高中或社會組織廣泛開展共建活動，為農(nóng)民提供再就業(yè)的技能教育培訓。
3.加大發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達到100%。促進全鎮(zhèn)衛(wèi)生均等化服務平臺建設，健全和完善村級衛(wèi)生室建設，切實保障群眾的身體健康和生命安全。
加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使鎮(zhèn)村醫(yī)療服務機構(gòu)人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，做到小病不出村、大病不出鎮(zhèn)、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡100%。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。
4.科學引導提高人口素質(zhì)
做好計劃生育工作，建立健全綜合治理機制，采取行政、教育、法律、經(jīng)濟等多項措施并舉，綜合治理計劃生育。加強科普教育，強化服務意識，以人為本，寓管理于服務中，配合做好免費婚檢與出生缺陷篩查干預工作，加強早教、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識的宣傳教育，高標準完成免費雙查與婦檢工作。鼓勵計生辦發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，提高工作水平。
五、保障措施
1、強化規(guī)劃意識，推進科學發(fā)展。“十三五”規(guī)劃任務非常繁重，必須切實加強組織領導，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力。加強領導班子和干部隊伍建設，增強科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力、處理社會矛盾的能力和務實創(chuàng)新的能力，科學安排，認真落實。規(guī)劃中確定的目標任務，要按照歸口負責的原則，列入各辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)-度工作計劃，落實責任單位，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
2、實施項目帶動，推動品位提升。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，要樹立“項目為主”理念，千方百計做好項目引進工作，特別要多引進“高、精、優(yōu)”大型項目，真心實意做好項目服務工作，切實幫助企業(yè)解決一些問題與困難，多渠道籌措項目建設資金，積極儲備和開工建設一批上檔次、上規(guī)模的重大建設項目，拉動經(jīng)濟發(fā)展。強化品牌建設，加強區(qū)域整體營銷。創(chuàng)新宣傳機制，形成合力和聲勢，形成品牌效應。圍繞區(qū)域整體規(guī)劃，把招商引資和區(qū)域品牌推廣有機結(jié)合起來。
3、完善運行機制，促進目標實現(xiàn)。區(qū)域的發(fā)展離不開政府引導和市場化運作的有機結(jié)合，新墻鎮(zhèn)將堅持有所為有所不為、有所多為有所不為的政策取向，抓住工作重點、解決難點和熱點，服務全局、服從大局，推動產(chǎn)業(yè)升級和居民幸福感提升。在涉及區(qū)域發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題上，由政府運用經(jīng)濟、法律、行政手段加以解決，在確定宏觀調(diào)控目標、把好經(jīng)營資質(zhì)和市場準入關、加大監(jiān)督制約力度等方面體現(xiàn)政府監(jiān)管責任。同時，進一步完善招商引資機制、協(xié)稅護稅機制和相互協(xié)作機制，加強人才隊伍建設，特別是一線招商引資人才的引進和培養(yǎng);積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的建言獻策作用，促進縣區(qū)規(guī)劃與新墻鎮(zhèn)實際對接，形成整體發(fā)展趨勢。
4、用好用活政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取縣委、縣政府根據(jù)新墻集鎮(zhèn)建設的需要，給予適當優(yōu)惠政策。在稅收分成、土地指標、項目投向、民生保障和前期基礎建設資金等方面傾斜，確保有足夠的發(fā)展后勁。
5、堅持開拓創(chuàng)新，提供動力支持。作為國家重點集鎮(zhèn)的新墻鎮(zhèn)，形勢和任務是繁重而迫切的，工作方法和機制是需要創(chuàng)新的。作為一個快速發(fā)展的集鎮(zhèn)，需要創(chuàng)新的內(nèi)涵，更需要創(chuàng)新的服務。新墻鎮(zhèn)要做到與時俱進，不斷進行管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理和公共服務質(zhì)量和效率，努力打造服務型的政府。在政府部門的規(guī)范引導下，大力促進市場供求關系這只“看不見的手”發(fā)揮出最佳效能，激發(fā)區(qū)域活力，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和人民幸福感倍增放大的“疊加效應”。
新墻鎮(zhèn)人民政府
二〇一五-十-