新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2024〕5號
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”
工作方案》的通知
各村（社區(qū)）、部門：
《新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”工作方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共岳陽縣新墻鎮(zhèn)委員會
2024年3月11日
新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”工作方案
為落實省委關(guān)于“采取雷霆之勢堅決嚴(yán)厲打擊性侵未成年人問題”的指示精神和省、市、縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決策部署，新墻鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全鎮(zhèn)開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，迅速掀起新一輪打擊整治性侵未成年人犯罪的高潮，堅決遏制案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，積極構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系，對性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”“零放過”，從根源上鏟除性侵未成年人犯罪滋生土壤，為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
從現(xiàn)在起至2024年12月底，全鎮(zhèn)各有關(guān)部門全面發(fā)起打擊整治性侵未成年人犯罪新一輪強(qiáng)大攻勢，在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，確保現(xiàn)行案件發(fā)案不增加一起，確保人民群眾安全感、滿意度明顯提升。
三、工作重點及責(zé)任分工
(一)強(qiáng)化打擊整治
1.落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理性侵未成年人刑事案件的意見》和“兩高”司法解釋，聚焦打擊鋒芒、堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，依法快偵快捕快訴快判，強(qiáng)化法律震懾作用。
2.積極發(fā)現(xiàn)、受理性侵未成年人違法犯罪線索，完善派出所、法庭、婦聯(lián)、衛(wèi)生院、教育聯(lián)校、學(xué)校、文化站、民政所、市場監(jiān)督管理站等部門線索移送機(jī)制。堅決杜絕有案不立、壓案不查、有罪不究、重罪輕判，堅決杜絕統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)造假、弄虛作假。
3.綜治辦、派出所、司法所、法庭要認(rèn)真落實省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定的《預(yù)防和打擊性侵未成年人犯罪協(xié)作配合工作機(jī)制》。
4.對涉黑惡、涉組織強(qiáng)迫賣淫、“買處買春”等惡性案件開展一案多查，并深挖背后組織者和“保護(hù)傘”。派出所對涉黨員、涉公職人員、涉學(xué)校教職工、涉密切接觸未成年人的單位工作人員等性侵未成年人犯罪問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時依規(guī)依紀(jì)依法查處。
5.嚴(yán)格依法依程序開展各項工作，按照嚴(yán)格保護(hù)受害人、未成年犯罪嫌疑人隱私的要求，對犯罪記錄進(jìn)行封存，嚴(yán)格禁止向媒體和無關(guān)人員泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私等信息。
6.認(rèn)真貫徹落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，鎮(zhèn)相關(guān)部門要配合上級單位及時查封宣揚淫穢、色情、暴力、引誘自殘自殺等危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)平臺及網(wǎng)絡(luò)信息。
7.加強(qiáng)對涉未成年人重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所的嚴(yán)格管控和排查整治，重點整治旅館、酒店等經(jīng)營場所。對未嚴(yán)格落實“五必須”的網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所和違規(guī)接納、招聘未成年人或組織未成年人有償陪待等問題。堅決打擊“五必須”為：①必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關(guān)信息；②必須詢問未成年人父母或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式，并記錄備查；③必須加強(qiáng)安全巡邏和訪客登記管理，預(yù)防針對未成年人的不法侵害；④必須立即向公安機(jī)關(guān)報告可疑情況；⑤必須詢問同住人員身份、關(guān)系等情況，并記錄備查。鎮(zhèn)平安辦每季度開展1次暗訪和聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)問題一律交辦至相關(guān)行業(yè)主管部門。每月組織開展至少1次聯(lián)合執(zhí)法行動，相關(guān)行業(yè)主管部門要全力支持配合聯(lián)合執(zhí)法行動。
(二)強(qiáng)化教育預(yù)防
8.鎮(zhèn)婦聯(lián)、文化站要宣傳落實《家庭教育促進(jìn)法》，開展平安家庭創(chuàng)建工作，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮教育訓(xùn)誡、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育令的作用，督促家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。
9.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升學(xué)校保護(hù)能力。加大中小學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“六個一”防性侵教育及法治副校長進(jìn)校園普法宣講活動的組織、督促力度，提升未成年人法治、安全防范意識和自我保護(hù)能力。特別是農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校，各中小學(xué)需加大活動組織力度。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，每學(xué)期必須至少開展一次警示教育。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊環(huán)境治理。
六個一：①組織觀看一次防性侵教育專題片；②發(fā)一封《防性侵致家長書》；③上一節(jié)防性侵教育課；④開一次防性侵主題班會；⑤開一次防性侵家長會；⑥對重點對象進(jìn)行一次家訪。
10.加大控輟保學(xué)力度，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，對符合法律規(guī)定條件的未成年學(xué)生進(jìn)行專門矯治教育，加大對嚴(yán)重不良行為學(xué)生送讀專門學(xué)校的經(jīng)費保障力度。
11.加強(qiáng)性侵犯罪前科人員、農(nóng)村閑散人員、問題青少年等重點人群管理，建立性侵違法犯罪人員信息庫，將性侵犯罪前科人員錄入“風(fēng)控平臺”列管列控。各村（社區(qū)）要統(tǒng)籌組織摸清農(nóng)村留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童、單親家庭、重組家庭、關(guān)系異常家庭等底數(shù),定期上門走訪宣傳，做好源頭防范。
12.鎮(zhèn)平安辦要利用警示教育片，對重點場所、重點人群、重點時段、易受侵害群體開展精準(zhǔn)宣傳教育;嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮法治副校長（派出所楊益教導(dǎo)員）作用，通過印發(fā)宣傳冊、宣傳展板、張貼標(biāo)語、以案說法等形式，推動法治宣傳宣講進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會預(yù)防、識別、發(fā)現(xiàn)、報告性侵未成年人犯罪的意識和能力。
(三)強(qiáng)化多元救助
13.民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)應(yīng)將農(nóng)村留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童及單親家庭、重組家庭、關(guān)系異常家庭子女等存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險的對象列為重點關(guān)注和關(guān)愛幫扶對象，特別是對于高風(fēng)險對象，要制訂"一對一"幫扶措施。
14.對未成年人被害人積極開展法律援助、司法救助、生活救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置、臨時監(jiān)護(hù)等多元救助。要根據(jù)工作需要將受害人信息及簡要案情通報民政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法等相關(guān)職能部門開展救助幫扶，各部門需妥善保管，不得對外宣傳、泄露，嚴(yán)格保護(hù)受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私。
15.民政所、婦聯(lián)要牽頭對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未成年人保護(hù)社會組織進(jìn)行摸底并建立信息臺賬，發(fā)動社會組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域積極開展相關(guān)幫扶救助和志愿服務(wù)。
16.構(gòu)建多部門（民政所、法庭、婦聯(lián)、各中小學(xué)）、多領(lǐng)域、多層次參與的集監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為一體的未成年人多元綜合救助幫扶機(jī)制。
(四)強(qiáng)化制度落實
17.落實從業(yè)查詢制度，嚴(yán)格落實《湖南省關(guān)于落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度的工作銜接機(jī)制》和《岳陽市關(guān)于落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度的實施意見》，確保密切接觸未成年人單位工作人員入職前查詢和在職員工定期查詢到位。對有侵害未成年人違法犯罪記錄或不宜從事密切接觸未成年人工作的，依法不予錄用或者解聘。準(zhǔn)確使用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度。（派出所、法庭、民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)）
18.全面落實《湖南省侵害未成年人案件強(qiáng)制報告聯(lián)席會議及工作協(xié)商機(jī)制》和《岳陽市關(guān)于落實侵害未成年人強(qiáng)制報告制度的實施意見》，各村（社區(qū)）、相關(guān)部門要加大對管轄范圍內(nèi)強(qiáng)制報告責(zé)任單位的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促工作力度。對應(yīng)報告未及時報告或不報告，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人和主管人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
19.落實“一站式”取證制度，執(zhí)行適用對象、取證原則、工作流程、取證要點、同步救助等操作規(guī)范，原則上未成年人被害人全部在“一站式”辦案場所進(jìn)行取證。加強(qiáng)受害人隱私保護(hù)，避免造成二次傷害。（派出所、法庭、民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)）
20.及時總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，將其固化為制度規(guī)范，實現(xiàn)“辦理一批案件、解決一批問題、完善一批制度”，推動打擊整治性侵未成年人犯罪工作的常治長效。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、法庭、各中小學(xué)、派出所、司法所、民政所、中心醫(yī)院、市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高效的統(tǒng)籌指揮運行機(jī)制，鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會、推進(jìn)會，研究部署工作。設(shè)立“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”工作專班，專班設(shè)鎮(zhèn)平安辦，承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等職責(zé)。各村（社區(qū)）、部門、單位要參照本方案制定實施方案，充實工作力量，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提升工作能力水平。
(二)注重協(xié)同配合。牢固樹立大局意識和全縣“一盤棋”、護(hù)蕾“一條心”思想，建立健全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、部門、單位橫向協(xié)同聯(lián)動、鄉(xiāng)村縱深共同參與的監(jiān)管保護(hù)機(jī)制。各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成風(fēng)險聯(lián)查、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動的工作合力。
(三)堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。專項行動分為宣傳發(fā)動、打擊整治、總結(jié)提升3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)可以疊加統(tǒng)籌推進(jìn)，貫穿始終，做到邊宣傳發(fā)動、邊打擊治理、邊整章建制。專項行動要與其他領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ饔袡C(jī)結(jié)合，主動與常態(tài)化掃黑除惡、掃黃打非、打擊性侵專項行動等相結(jié)合，形成打擊整治的強(qiáng)大合力。
(四)開展督導(dǎo)問責(zé)。用足用好通報提醒、約談警示、督導(dǎo)檢查等手段，壓緊壓實各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門責(zé)任。鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將專項行動納入年度平安建設(shè)考評重要內(nèi)容，考核情況作為平安建設(shè)考評的重要依據(jù)。對行動不重視、責(zé)任落實不到位、工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致發(fā)生惡性案事件、造成重大社會影響的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(五)營造良好氛圍。加大宣傳力度，聚焦雷霆行動部署開展情況、未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策、未成年人防性侵教育等重點內(nèi)容，借助“報、網(wǎng)、端、微、屏”等多種載體，開展多角度、多維度、針對性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮。精準(zhǔn)把握宣傳時度效，對有關(guān)戰(zhàn)果數(shù)據(jù)信息發(fā)布、案事件新聞報道，審慎穩(wěn)健、充分評估、嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情。健全完善涉性侵未成年人案件輿情處置預(yù)案，提高輿情處置能力水平。
(六)抓好信息報送。各村（社區(qū)）、部門、單位要落實好信息報送機(jī)制，每月19日前，報送月度工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)報表;派出所、法庭每立或每判決一起案件要立即報送;其他重要情況和好的經(jīng)驗做法要及時報送至平安辦。