新墻政發(fā)〔2023〕19號(hào)
關(guān)于《2023年社會(huì)印發(fā)救助專項(xiàng)整改暨年審實(shí)施方案》的通知
各村（居）、敬老院：
一年一度的社會(huì)救助年審工作已啟動(dòng)，按照縣民政局《2023年社會(huì)救助專項(xiàng)整改暨年審實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定《新墻鎮(zhèn)2023年社會(huì)救助專項(xiàng)整改暨年審實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2023年5月22日
新墻鎮(zhèn)2023年社會(huì)救助專項(xiàng)整改暨年審實(shí)施方案
根據(jù)《湖南省關(guān)于開展困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)治理“回頭看”工作的通知》（湘民電〔2023年〕10號(hào)）和市民政局、縣委、縣政府關(guān)于鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的安排部署，為切實(shí)抓好困難群眾生活救助工作，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
通過開展專項(xiàng)整治和年審工作，集中整治“人情保”“關(guān)系�！薄板e(cuò)保”“漏保”等問題，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)低保工作中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)解決我縣社會(huì)救助工作中社會(huì)關(guān)注、 群眾關(guān)切的敏感問題，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度在保障困難群眾基本生活中的作用，進(jìn)一步提升社會(huì)救助規(guī)范化管理水平，做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理”的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立新墻鎮(zhèn)2023年社會(huì)救助專項(xiàng)整改暨年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)魯偉同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)黨委委員榮來歸同志任副組長(zhǎng)；張豐耀等民政所工作人員、各村（居）民政專干為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)民政所，負(fù)責(zé)年審日常具體事務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)低保政策
1.健全近親屬備案制度。以財(cái)政供養(yǎng)人員和村（居）干部、低保經(jīng)辦人員特別是村（居）干部近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，落實(shí)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬單獨(dú)備案制度，對(duì)2020年以來村（居）干部、社會(huì)救助經(jīng)辦人員近親屬申請(qǐng)低保等社會(huì)救助備案制度的建立和落實(shí)情況開展一次全面檢查，重點(diǎn)檢查是否存在優(yōu)親厚友、徇私舞弊，嚴(yán)肅查處“人情保”“關(guān)系�！眴栴}。對(duì)于應(yīng)備案而故意隱瞞不備案的，備案后應(yīng)核查而沒有及時(shí)核查的，核查后不符合條件納入救助范圍的，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于投訴舉報(bào)涉及村（居）干部、社會(huì)救助經(jīng)辦人員的相關(guān)線索，聯(lián)合駐縣人大紀(jì)檢組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2.加大“政策�！迸挪楹驼瘟Χ�。堅(jiān)決禁止不經(jīng)審核確認(rèn)程序?qū)⒛骋惶厥馊后w整體納入保障范圍。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)將死亡、在監(jiān)獄服刑、家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)、重復(fù)享受救助待遇等對(duì)象予以清退，強(qiáng)化對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。
3.進(jìn)一步推行“精準(zhǔn)救助”。堅(jiān)決執(zhí)行省、市、縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法，全面使用“一平臺(tái)、兩系統(tǒng)”，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象。按照今年低保標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村低保5000元/年，城市低保650元/月），嚴(yán)格把握收入核查尺度，科學(xué)推進(jìn)家庭收入精準(zhǔn)核算評(píng)估，核算結(jié)果作為對(duì)象認(rèn)定和差額發(fā)放資金的主要依據(jù)。低保對(duì)象審核確認(rèn)切實(shí)進(jìn)一步由“評(píng)議為主、核算為輔”向“核算為主，評(píng)議為輔”轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善“精準(zhǔn)補(bǔ)差發(fā)放”。
4.強(qiáng)化社會(huì)救助信息公示公開。嚴(yán)格落實(shí)公示公開制度，按規(guī)定及時(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公開欄公布救助情況、救助政策等。低保、特困、護(hù)理照料人等救助對(duì)象在村居長(zhǎng)期公示，規(guī)范救助對(duì)象信息公示公開內(nèi)容、方式和范圍，注意保護(hù)個(gè)人隱私，嚴(yán)禁利用救助對(duì)象信息謀取利益。
5.精準(zhǔn)認(rèn)定低保邊緣對(duì)象。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門溝通銜接，將符合低保邊緣家庭的脫貧監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)按程序納入低保邊緣家庭，“單人保”必須是低保邊緣家庭中的重病、重殘對(duì)象。退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可經(jīng)公示后，直接確認(rèn)為低保邊緣家庭，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。低保邊緣家庭中的“單人�！比∠耐瑫r(shí)取消低保邊緣家庭待遇。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)特困供養(yǎng)政策
1.做好特困人員認(rèn)定復(fù)核。按照特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定的規(guī)定，對(duì)所有在冊(cè)的特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，對(duì)有子女和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有履行能力、收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)等不符合“三無”條件情況的，要及時(shí)予以清退，對(duì)審核審批及相關(guān)資料不完善的要予以整改完善。
2.認(rèn)真開展能力評(píng)估。民政辦立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)特困人員（含敬老院）進(jìn)行能力評(píng)估，根據(jù)能否自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)，把特困人員生活自理狀況分為自理、半自理、不能自理三類，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次，評(píng)估必須做到精準(zhǔn)。6月15日前將評(píng)定等級(jí)錄入救助信息系統(tǒng)。
3.落實(shí)護(hù)理人護(hù)理責(zé)任。分散供養(yǎng)對(duì)象照料護(hù)理人必須保證就近監(jiān)護(hù)的原則，外出需向鎮(zhèn)、村報(bào)備，長(zhǎng)期在外地?zé)o法履行照料責(zé)任的或責(zé)任落實(shí)不到位的，必須及時(shí)更換監(jiān)護(hù)人，重新簽訂照料服務(wù)協(xié)議書。民政辦要梳理與分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)四方協(xié)議和集中供養(yǎng)人員三方協(xié)議是否過期，協(xié)議人是否嚴(yán)格按協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格履行落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。要督促照料服務(wù)人定期檢查特困人員的糧油儲(chǔ)備情況，及時(shí)協(xié)助特困人員補(bǔ)充生活必需品。對(duì)生活無法自理的特困人員，照料護(hù)理人必須做到“同吃同住”，保障好特困供養(yǎng)對(duì)象的一日三餐、日常清潔、購(gòu)藥服藥、就醫(yī)陪護(hù)等工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)飯無人做、地?zé)o人掃、衣無人洗等照料服務(wù)不到位的情況，真正做到特困人員基本生活有保障、生病住院有護(hù)理、日常起居有照料。
4.嚴(yán)格政策落實(shí)。從今年6月起，分散供養(yǎng)特困供養(yǎng)照料護(hù)理費(fèi)全面實(shí)行“一卡通”線上發(fā)放，資金必須用于特困人員的日常照料護(hù)理，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的對(duì)象，民政辦、敬老院必須及時(shí)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，做到應(yīng)收盡收，不得以任何理由拒收，發(fā)現(xiàn)一例，扣除該敬老院當(dāng)年的全部照料護(hù)理費(fèi)，供養(yǎng)形式發(fā)生改變的要及時(shí)向民政局報(bào)送變更情況。
�。ㄈ┤媛鋵�(shí)困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題專項(xiàng)治理社會(huì)救助領(lǐng)域“回頭看”整改要求
一是政策落實(shí)方面。對(duì)省廳近5年來制定出臺(tái)的社會(huì)救助政策文件是否結(jié)合實(shí)際制定符合上級(jí)政策要求的細(xì)化政策；是否存在政策未落實(shí)或政策執(zhí)行“打折扣”，困難群眾應(yīng)享受政策未享受，如是否有效落實(shí)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，是否有效開展特困人員生活自理能力評(píng)估、落實(shí)委托照料服務(wù)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放照料護(hù)理費(fèi)、及時(shí)安置有集中供養(yǎng)需求的特困人員，低保對(duì)象、特困人員是否按政策規(guī)定享受到醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助待遇；是否存在未在規(guī)定期限內(nèi)審核確認(rèn)社會(huì)救助申請(qǐng)等問題。
二是資金使用方面。是否存在到人到戶的救助資金未通過湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)推送至財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼"一卡通"系統(tǒng)按月線上發(fā)放；是否存在將臨時(shí)救助資金用于解決信訪維穩(wěn)、歷史遺留問題、節(jié)日走訪慰問金等問題。
三是對(duì)象認(rèn)定方面。是否存在應(yīng)保未保，如應(yīng)當(dāng)整戶保但未整戶保、低邊家庭中的重病重殘人員未按"單人戶"納入低保等；是否存在符合低邊家庭認(rèn)定條件，但未對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定；是否存在應(yīng)退未退，如“政策�！薄叭饲楸！薄瓣P(guān)系�！薄⑺劳鋈藛T未及時(shí)清退或家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯不再符合救助條件等動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、重復(fù)享受救助待遇等問題。
四是基礎(chǔ)工作方面。是否存在未按要求對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展定期核查，未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；是否存在相關(guān)工作人員私自開設(shè)、保管甚至扣押困難群眾卡折；是否存在由他人代為保管救助金領(lǐng)取卡折的，未按規(guī)定簽訂代領(lǐng)協(xié)議并備案；是否存在未按政策規(guī)定公示公開社會(huì)救助對(duì)象有關(guān)信息；是否存在救助對(duì)象檔案資料不齊全，未動(dòng)態(tài)更新等問題。
五是工作人員作風(fēng)方面。是否存在不宣傳、不執(zhí)行新出臺(tái)的社會(huì)救助政策，甚至對(duì)群眾進(jìn)行隱瞞；是否利用為困難群眾辦事之機(jī)雁過拔毛、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
四、工作措施
一是認(rèn)真開展入戶調(diào)查。以村（居）為單位，由鎮(zhèn)人民政府組織核查工作組，對(duì)所有在保低保、特困對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，全面了解救助家庭人口、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)方面基本情況和家庭實(shí)際生活現(xiàn)狀。在調(diào)查工作中要切實(shí)做到100%的入戶，且調(diào)查工作人員和被調(diào)查對(duì)象分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)，做到調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、邏輯關(guān)系合理。調(diào)查工作結(jié)束，核查工作組要及時(shí)梳理、匯總核查情況，擬定本村（居）應(yīng)保障和應(yīng)退出的低保對(duì)象和特困人員名單，提交審核。
二是全面開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。對(duì)所有在保的救助對(duì)象（包括已成年有贍養(yǎng)能力的子女）發(fā)起一次復(fù)核，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，把不符合政策的對(duì)象全部清理。
三是強(qiáng)化提升信息化應(yīng)用水平。根據(jù)省、市要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要充分應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)使用效率，充分利用湖南社會(huì)救助工作APP開展救助對(duì)象審核確認(rèn)工作。
五、時(shí)間安排
�。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（5月15日至22日）
1.召開全鎮(zhèn)2023年年審工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。
2.制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，組建村（居）核查工作隊(duì)伍。
（二）核查評(píng)議階段（5月22日至6月21日）
1.組織開展入戶調(diào)查，進(jìn)行收入核算。
2.開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。
3.各村（居）核查工作組將相關(guān)資料匯總上報(bào)民政所。
�。ㄈ⿲徍藚R總階段（6月26日至7月7日）
1.民政所對(duì)各村（居）的核查情況進(jìn)行匯總，按要求開展復(fù)查、抽查工作，召開審核會(huì)議，作出審核決定，并將核定的低保對(duì)象名單進(jìn)行公示（一榜），公示期滿后將核查相關(guān)資料上報(bào)縣民政局。
2.民政所完成救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更新工作。
（四）審核確認(rèn)階段（7月10日至21日）
1.縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年審工作進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。
2.縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的核查結(jié)果進(jìn)行審批，將審批通過的低保和特困人員名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在縣政府門戶網(wǎng)予以公示（二榜）。
3.確保在7月底前按新確定的人員名單發(fā)放。
六、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分履行低保、特困的審核主體責(zé)任，及時(shí)召開工作動(dòng)員會(huì)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興駐村工作隊(duì)力量參與到年審工作中來，一個(gè)村（居）組建一支不少于5人的核查工作組，并保證每個(gè)核查工作組至少有2名在編人員，務(wù)必按要求完成核查工作任務(wù)。
二是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重提高工作效率，統(tǒng)籌安排好低保、特困核查與鄉(xiāng)村振興有效銜接的結(jié)合文章，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，舉一反三查找問題，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，分門別類建立臺(tái)賬，高質(zhì)量完成民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)任務(wù)。
三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。認(rèn)真分析和總結(jié)當(dāng)前存在的問題，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行整改落實(shí)。縣民政局將派出工作隊(duì)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重違反政策規(guī)定或造成社會(huì)不良影響的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處和問責(zé)。
附件：
1.2023年城鄉(xiāng)低保年審工作主要內(nèi)容
2.岳陽縣城鄉(xiāng)低保申報(bào)條件及辦理程序
3.岳陽縣城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象年度審核登記表
4.岳陽縣特困人員年度審核表
5.岳陽縣特困人員生活自理能力評(píng)估表
6.岳陽縣低保邊緣家庭認(rèn)定表
19號(hào)附件.docx
