新墻政發(fā)〔2018〕46號
新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施方案》的通知
各村、居委會，各相關(guān)單位:
《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施方案》已經(jīng)黨政辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2018年9月30日
新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施
方 案
為切實規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，深入推進全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作，特制定本實施方案。
一、整治目標
嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋2016125號)、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實縣人民政府提出的“三個原則”(即除了高嶺土和東洞庭湖砂石資源以外，原則上不再支持新辦理礦產(chǎn)資源開采證；原有證件到期的原則上不延期；取得礦權(quán)但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上配合發(fā)證機關(guān)收回許可，不再開工開采)、“五個一律”(即凡出現(xiàn)較大安全生產(chǎn)事故的，一律關(guān)停；凡在集鎮(zhèn)中心視線范圍以內(nèi)的，一律關(guān)停；凡嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關(guān)停；凡手續(xù)不全的，一律關(guān)停；凡超深越界開采、非法開采的，一律關(guān)停)精神，做到“五個全面”(即全面規(guī)范持證礦山企業(yè)的開采經(jīng)營行為，全面關(guān)閉到期和無證采礦企業(yè)，全面打擊無證開采行為，全面拆除非法涉砂涉礦的機械設(shè)備，全面復耕復綠涉砂涉做壞的地表)，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序。
二、整治范圍
(一)全面規(guī)范我鎮(zhèn)持證礦山企業(yè)及涉礦企業(yè)開采經(jīng)營行為：
1.未按照礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有關(guān)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源的；
2.未按照環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)要求開采、加工礦產(chǎn)資源的。
(二)全面關(guān)閉采礦許可到期或無采礦許可的礦山企業(yè)和有違法行為的涉礦企業(yè)：
1.對采礦許可已到期且未申請延期或延期申請未獲得批準的礦山企業(yè)，一律予以關(guān)閉取締。
2.對無采礦許可的礦山企業(yè)，一律予以關(guān)停取締；
3.對違反環(huán)保、林業(yè)、國土、水務、安監(jiān)等部門法律法規(guī)違法從事開采、加工礦產(chǎn)資源的企業(yè)，一律予以關(guān)停整頓。
(三)全面打擊無證開采、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為：
1.無證開采和私挖濫采礦產(chǎn)資源的；
2.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自挖沙、采礦、取土破壞地表的；
3.在工程項目建設(shè)中未經(jīng)報告盜挖礦產(chǎn)資源的；
4.未取得建設(shè)用地許可，借用平整地基的名義盜挖礦產(chǎn)資源的。
(四)全面拆除取締加工、銷售盜采礦產(chǎn)資源的洗砂場、碎石場、銷售點：
1.違法開設(shè)的洗砂場、洗礦場或礦石加工；
2.違法設(shè)立經(jīng)營的砂石銷售點、礦石銷售點；
3.未經(jīng)批準的涉砂涉礦加工廠、加工點。
(五)全面復耕復綠被破壞的地表：
1.對持證礦山企業(yè)全面檢查，責令礦山企業(yè)按《環(huán)境恢復治理綜合防治方案》相關(guān)要求嚴格執(zhí)行“邊開采、邊復綠”；
2.對采礦許可到期延期申請未受理的礦山礦點，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任；
3.對無證采礦的礦山礦點清查責任人員，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任；
4.對非法占地或違規(guī)設(shè)立的礦產(chǎn)品加工場、洗砂場、洗石場、銷售點拆除取締，責令責任人限期復耕復綠；對拒不履行復耕復綠義務的，依法從重從嚴查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
三、整治措施
(一)對持證礦產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)的一律停業(yè)整頓，并依照法律程序立案，依法查處；對經(jīng)整頓仍然不符合法律法規(guī)要求的，一律關(guān)停取締。
(二)對非法采礦的行為人，沒收其非法開采的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責令責任人限期復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(三)對非法占地或違法開設(shè)的洗砂場、洗石場、加工砂石銷售點關(guān)停取締，沒收非法開采、收購、加工和銷售的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責令行為人限期拆除設(shè)備和設(shè)施并復耕復綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(四)無明確責任人或責任人滅失的，由村、居委會查實后組織復耕復綠。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2018年10月1日-2018年10月10日).召開全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動專題會議，明確目標、任務、職責和要求，出臺集中整治行動實施方案。各村、居委會相關(guān)職能部門制訂相應工作方案，通過懸掛橫幅、張貼標語、立廣告牌、刷墻體廣告標語等方式廣泛宣傳發(fā)動(每單位的宣傳廣告不得少于10條)。
(二)調(diào)查核實階段(2018年10月10日-2018年10月15日)。各村、居委會相關(guān)職能部門對涉礦企業(yè)違法礦點、違法開設(shè)的洗砂場、砂石加工點、銷售點進行一次全面、徹底調(diào)查核實，摸清礦產(chǎn)違法情況明細，建立相應合帳，確認整治對象。
(三)全面整治階段(2018年10月15日-2018年11月15日)針對調(diào)查核實情況，制訂一對一整改措施，明確責任人員。
1.自查整治階段。責令行為人或責任人自行整治，復耕復綠。行為人拒不整治的，移送相關(guān)職能部門從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
2.統(tǒng)一整治階段。對未整治到位的，由各村、居委會負責實施，統(tǒng)一進行整治、復耕復綠，立行整治到位，并報鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室銷號。
(四)檢查驗收階段(2018年11月16日-2018年11月30日)各村居委會、相關(guān)職能部門匯總歸檔相關(guān)資料，并將書面總結(jié)報鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室；同時，制訂非法采礦防反彈機制，落實各項防反彈措施，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采秩序有序運轉(zhuǎn)，鞏固和維護良好的生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)人民政府組織紀檢、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、派出所、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理等相關(guān)部門開展全面檢查驗收活動。
五、職責分工
此次集中整治行動，由鎮(zhèn)人民政府主導，村居委會為主體，相關(guān)職能部門密切配合，通力協(xié)作，各司其責。
(一)紀檢部門:負責全面監(jiān)督檢查集中整治行動，對非法涉礦的國家工作人員立案調(diào)查處理。
(二)鎮(zhèn)辦公室:負責對本次集中整治行動進行宣傳報道，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的管控。
(三)國土所:負責全鎮(zhèn)非法涉礦情況匯總，擬訂集中整治行動方案，協(xié)調(diào)、督促、指導全鎮(zhèn)集中整治行動；負責對持證礦企業(yè)違法違規(guī)行為立案調(diào)查處理。
(四)水利站:負責對采礦企業(yè)或個人進行全面核查，依照水土保持職責查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關(guān)處理。
(五)林業(yè)站:負責對近年所偵辦的破壞林地非法涉礦案進行“回頭看”；依照自身職責查處違法案件，約談相關(guān)責任人員，進行整治；受理集中整治行動各村、居委會及其他職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的涉林案件，并快速偵查辦結(jié)。
(六)供電所:負責受理各村、居委會及相關(guān)職能部門移送的抄送文件，采取斷線、斷電等措施，確保集中整治行動取得實效。
(七)財政所:負責核定并保障各村、居委會及相關(guān)職能部門集中整治行動工作經(jīng)費，保障應由鎮(zhèn)財政支出的相關(guān)經(jīng)費。
(八)城建辦:負責組織精干力量參與集中整治行動中的拆除行動。
(九)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理部門:負責對涉礦企業(yè)或個人的注冊情況進行清理，對違法涉礦的吊銷相關(guān)證照。
(十)安監(jiān)站:負責對采礦企業(yè)或個人進行全面檢查，依照安全生產(chǎn)職責查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關(guān)處理。
(十一)派出所:負責對近年所偵辦的非法采礦案、非法占用農(nóng)用地案進行“回頭看”；維護集中整治行動開展期間的社會穩(wěn)定；受理各村、居委會及相關(guān)職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)案件，并快速偵查辦結(jié)；對涉黑涉惡的采礦相關(guān)人員進行嚴歷打擊；對違法運輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進行查處。
(十二)司法所：協(xié)助對各設(shè)礦村、組的買賣礦山的行為進行調(diào)查取證。
(十三)村(居)委會:負責清查本村、居委會范圍內(nèi)的非法采礦等情況，并及時如實報告給鎮(zhèn)人民政府，制止涉砂涉礦的土地承包、轉(zhuǎn)讓、交易行為；積極協(xié)助、配合相關(guān)執(zhí)法部門查處涉砂涉礦案件。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。成立新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領(lǐng)導小組(名單附后)負責集中整治行動的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組辦公室(簡稱鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室)設(shè)國土所，榮益同志兼任辦公室主任，各村、居委會及各職能部門的“一把手”為集中整治行動第一責任人，要明確專人抓，抽調(diào)精干力量配合集中整治行動。
（二）加強督查問責。鎮(zhèn)紀委對在集中整治行動期間，有令不行、有禁不止、有案不查、整治不力的單位和相關(guān)責任人，依法啟動，對敷衍塞責，給整治行動造成不良影響的，要從嚴追究責任，對非本鎮(zhèn)管轄違紀事實，依程序向縣監(jiān)察委匯報。
附件:新墻規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領(lǐng)導小組成員名單
新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長： 周立雄 鎮(zhèn)黨委書記
副組長： 張 磊 副書記
彭文榮 政協(xié)聯(lián)絡(luò)員
成 員： 黃丁巳 派出所長
許慶華 財政所長
關(guān) 輝 城建辦主任
黃雙薇 鎮(zhèn)辦公室主任
楊 成 紀委副書記
楊 勇 司法所長
方來兵 安監(jiān)站長
周水平 水務站長
謝林武 林業(yè)站長
彭瓊雄 工商所長
劉 梟 供電所長
李大樹 清水村書記
汪保桂 雙楓村書記
鄧 龍 三合村書記
周擁軍 高橋村書記
徐 軍 馬形村書記
蔣甘廉 新華村書記
侯 云 燎原村書記
彭 丹 老街居委會書記
彭握球 新墻河居委會書記