新墻政發(fā)〔2018〕7號
新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》的通知
各村（居）委會(huì)、部門：
現(xiàn)將《新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新墻鎮(zhèn)人民政府
二〇一八年三月二日
新墻鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》《岳陽市農(nóng)村空心房整治實(shí)施方案》等文件要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,鎮(zhèn)政府決定對全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”進(jìn)行整治,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興。整治工作分3年實(shí)施，2018年完成全鎮(zhèn)交通主干線村莊整治任務(wù)，2019年完成其他村莊整治任務(wù)，2020年全面完成“空心房”整治驗(yàn)收工作。
二、基本原則
1. 政府主導(dǎo)，群眾主體。堅(jiān)持高位推動(dòng)與整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,突出群眾主體地位,充分尊重群眾意愿,注重發(fā)揮黨員干部、“兩代表一委員”的示范帶頭作用,引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。
2. 依法依規(guī)，公平公正。把依法行政貫穿“空心房”整治工作的全過程，實(shí)事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。堅(jiān)持“一戶一宅”“拆舊建新”,堅(jiān)持相關(guān)政策向基層、農(nóng)戶傾斜,推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,切實(shí)保障群眾利益。
3. 規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、娛樂功能齊全,住房、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求,科學(xué)編制“空心房”整治、規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等簡易規(guī)劃方案。鎮(zhèn)政府加強(qiáng)指導(dǎo),群眾廣泛參與,突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用,不搞形式主義，有序推進(jìn)。
4. 突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。突出重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)整治，帶動(dòng)其他村莊全面鋪開。通過3年分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治到位。
三、整治內(nèi)容
1. 整治重點(diǎn)。2018年整治重點(diǎn)村為清水村、高橋村、燎原村、馬形村整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)镚107、榮公公路等公路沿線村莊。
2. 整治對象。一是長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的殘?jiān)珨啾诤推茽�不堪的“危舊房”;三是堤防、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”;四是零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等。
3. 整治要求。一是對納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”,按政策法規(guī)整治到位;二是對具有保留價(jià)值，能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的建筑,按“修舊如舊”的標(biāo)準(zhǔn)修繕到位;三是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊,按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；四是對整治后的地塊加強(qiáng)后期管理，建立長效機(jī)制管護(hù)到位。
四、實(shí)施步驟
農(nóng)村“空心房”整治工作分3年實(shí)施，年初由鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)整治任務(wù)，分步推進(jìn)。
1. 宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底
2018年3月上旬，鎮(zhèn)、村逐級召開動(dòng)員會(huì)議，開展集中培訓(xùn)，層層落實(shí)責(zé)任。充分利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛宣傳“空心房”整治相關(guān)政策，形成村干部重視、黨員組長帶頭、村民群眾廣泛參與的工作局面。
以各村為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)“空心房”的地點(diǎn)、數(shù)量、面積、權(quán)屬與附屬設(shè)施情況，公開公示“空心房”情況，初步確定拆舊地塊的再利用方式，建立鎮(zhèn)、村二級臺帳。
2. 編制方案，集中整治
各村根據(jù)每個(gè)屋場、地塊的實(shí)際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，確定拆舊地塊的再利用方式，科學(xué)編制 “空心房”的整治方案。整治方案經(jīng)相關(guān)部門論證后，報(bào)縣“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)整治的地塊，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)拆除到位、美化到位、建設(shè)到位。
3. 檢查驗(yàn)收，形成機(jī)制
（1）各村“空心房”整治工作完成后，鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，依程序進(jìn)行驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整改。
（2）屬城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地開發(fā)項(xiàng)目的，報(bào)縣國土資源局取得補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)書和“增減掛鉤”指標(biāo)后，全力推動(dòng)到網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行交易。
（3）各村認(rèn)真總結(jié)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法上報(bào)鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立農(nóng)村“空心房”整治工作長效機(jī)制。
五、保障措施
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新墻鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記周立雄任組長，黨委副書記張磊任常務(wù)副組長、人大主席朱雄光、黨委委員黃細(xì)波、黨委委員彭文榮、黨委委員李志宏、鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉衍、副鎮(zhèn)長袁明、副鎮(zhèn)長湯美、鎮(zhèn)長助理蔡卓任副組長，國土所、城建辦、林業(yè)站、財(cái)政所、派出所、司法所、供電所、民政所、廣播站負(fù)責(zé)人，以及各村支部書記為成員。
鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)新墻國土資源所，榮益同志兼任辦公室主任。
2. 落實(shí)政策措施。農(nóng)村“空心房”整治經(jīng)費(fèi)由、鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)列支。根據(jù)房屋及其他建筑物的結(jié)構(gòu)類型、破舊程度，按縣級核定標(biāo)準(zhǔn)，對自拆“空心房”的所有權(quán)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。房屋所有權(quán)人在建新房時(shí)已承諾拆舊房或建新房時(shí)已享受其他政策補(bǔ)助等情形的，拆除“空心房”時(shí)不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各村要與國土、規(guī)劃等相關(guān)部門組建“空心房”整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對“一戶多宅”、已“建新”未“拆舊”和不符合村莊整體規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”，加大執(zhí)法力度，確保整治到位。
4. 加強(qiáng)督查考核。由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室、鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、根據(jù)本實(shí)施方案時(shí)間表和各村整治規(guī)劃，采取定期督查、暗訪督查、隨機(jī)督查等多種形式,密切跟蹤工作進(jìn)展，做到每周一通報(bào)，每月一督查，每季一講評，每半年召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，每年組織一次考核驗(yàn)收。
鎮(zhèn)政府將“空心房”整治工作作為年度目標(biāo)考核工作加分項(xiàng)目。根據(jù)考核結(jié)果，對工作成效明顯的村和個(gè)人按規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作落后的村和個(gè)人予以通報(bào)批評。
5. 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在“空心房”整治工作中，嚴(yán)禁弄虛作假虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，嚴(yán)禁“索拿卡要”。對整治工作中不作為、亂作為的村和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。