根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》有關規(guī)定，我鎮(zhèn)村黨組織應在2014-上半-進行換屆選舉。為認真落實省委組織部《關于認真做好全省村黨組織換屆選舉工作的通知》(湘組〔2013〕98號)、市委組織部《關于認真做好全市村黨組織換屆選舉工作的通知》(岳組發(fā)〔2013〕47號)文件精神，確保村黨組織換屆選舉工作順利進行，按照市、縣統(tǒng)一安排部署，結合新墻鎮(zhèn)工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加強黨的先進性純潔性建設為主線，以基層服務型黨組織建設為總攬，嚴格按照《黨章》和黨內有關規(guī)定，進一步拓寬民主渠道，落實廣大農村黨員群眾的民主權利，扎實推進黨內基層民主建設，真正把思想政治素質好、作風過硬、群眾認可的優(yōu)秀黨員選用到村黨組織領導班子中來，增強村黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，為推動全鎮(zhèn)經濟社會科學發(fā)展，全面建設和諧、幸福、秀美新墻提供堅強的組織保證。
二、基本原則
1、堅持黨管干部原則。堅持把黨管干部的原則貫穿于換屆選舉工作全過程，統(tǒng)籌考慮村黨組織班子配備，在候選人民主推薦、資格審查、組織考察和審批等各個環(huán)節(jié)都要體現和堅持黨的領導。
2.堅持民主公開原則。把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉全過程，村黨組織委員職數、資格條件、推選辦法等事項，及時向黨員和群眾公開，尊重黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，引導黨員群眾正確行使民主權利。
3.堅持依規(guī)操作原則。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定的程序和要求，規(guī)范操作，嚴明紀律，確保村黨組織換屆選舉按規(guī)定、按程序、按制度進行，努力推進村級黨組織班子建設制度化、規(guī)范化。
4.堅持分類指導原則。從村情實際出發(fā)，綜合考慮村級黨組織建設狀況、黨員隊伍現狀及經濟社會發(fā)展情況，針對重點村、難點村的不同情況，制定相應預案，增強換屆選舉工作的針對性。
三、目標要求
這次村黨組織換屆選舉的基本目標和要求是選好村黨組織書記、配好村黨組織班子、營造好村級換屆風氣、建立好村級民主管理制度、謀劃好村級發(fā)展思路。
1.按照“一好雙強”要求，選好村黨組織書記
嚴格落實中央組織部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》(中組發(fā)〔2009〕7號)精神，堅持把思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。鼓勵優(yōu)秀非公有制企業(yè)經營管理人員擔任村黨組織書記。本村暫時沒有村黨組織書記合適人選的，可以從縣市區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部中選派�，F任村黨組織書記-滿60周歲的，原則上不再推薦為下屆村黨組織書記人選，新任村黨組織書記原則上要求-齡在50歲以下、具有初中以上文化程度。特別優(yōu)秀的，可適當放寬條件。
2.圍繞“一優(yōu)化四提升”目標，配強村“兩委”班子
要通過這次村黨組織換屆選舉，優(yōu)化村“兩委”班子結構，全面提升村黨組織服務群眾能力、帶動發(fā)展能力、民主管理能力、凝聚黨員群眾能力。
優(yōu)化村“兩委”班子結構。嚴格控制村“兩委”班子職數，每村一般核定3-5名，原則上不能突破上屆村“兩委”換屆的職數規(guī)定。人口在600人以下的村，建議村干部不超過2名，600-1000人口的村，建議村干部為3名，1000-2000人口的村，建議村干部為4名，其中書記1名。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任。對沒有村干部任職經歷，男-滿50周歲(女-滿45周歲)的黨員，原則上不作為村黨組織書記推薦人選，特別優(yōu)秀的，可適當放寬條件。
提升村黨組織的整體功能。按照提升村黨組織服務群眾、帶動發(fā)展、民主管理、凝聚黨員群眾能力的要求，堅持德才兼?zhèn)�、群眾公認、注重實績的原則，樹立正確的選人用人導向，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，真正把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認的農村優(yōu)秀黨員推薦為村黨組織班子成員候選人，著力把村黨組織建設成為堅強有力的服務核心。村黨組織班子成員候選人必須具備以下條件：政治素質好，黨性觀念強，政治立場堅定，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī);工作作風好，在崗履職，認真負責，公道正派;廉潔自律好，自身要求嚴格，勤儉節(jié)約，情趣健康;服務意識強，熱心公益事業(yè)，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾服務;服務能力強，有辦事能力和開拓進取精神，有較強的帶頭致富和帶領群眾致富能力、組織領導和管理能力，善于做群眾工作。
四、方法步驟
為確保村黨組織換屆選舉產生的新班子和廣大農村黨員能夠集中時間、集中精力參加第二批黨的群眾路線教育實踐活動，各村黨組織換屆選舉工作原則上應在2014-3-15前完成，按以下步驟推進。
1、選舉前期準備階段(2-10至2-25)
(1)確定工作機構和選舉工作方案。鎮(zhèn)黨委、政府成立村黨組織換屆選舉工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記黎曉軍同志任組長，李革偉、童軍、王慶等同志任副組長，成員由各聯(lián)村干部組成。領導小組下設辦公室，由王慶任辦公室主任，具體負責全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的常工作。針對新墻實際，制定符合上級黨委部門規(guī)定、具有較強操作性的選舉方案。
(2)開展村級財務清查。各村務必在2-25前認真組織開展村級財務清查審計工作，及時公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現的問題，要按照有關規(guī)定及時妥善處理。對班子軟弱渙散村、矛盾突出村、財務管理混亂村、村務公開和民主管理難點村、換屆選舉重點村等“五類村”要先整頓、后換屆。
(3)完成選舉干部政策法規(guī)、程序操作培訓工作
(4)做好宣傳發(fā)動。村“兩委”換屆選舉工作是農村政治生活中的一件大事，各村要結合實際，深入開展宣傳發(fā)動。通過召開相關會議、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式進行宣傳。各村要確保在主要交通路口或中心屋場懸掛一條橫幅，書寫宣傳標語30條以上，使這次村黨組織換屆選舉工作家喻戶曉，引導廣大基層黨員正確行使民主權利，自覺參與選舉。
2、調查摸底階段(2-25-3-1)
鎮(zhèn)黨委要安排進村入戶工作組，由黨委負責干部帶隊，開展專題調研，進一步摸清村黨員干部隊伍和兩委班子人選情況;摸清兩委后備干部人選情況;摸清外出務工經商人員的情況;摸清影響本地換屆工作的不利因素，尤其是家族、宗派勢力和黑惡勢力、強勢經濟體、民間組織等對換屆工作的不利影響;摸清黨員、群眾關注的焦點問題和遺留問題;摸清貧困村、問題村換屆工作的困難和問題。要針對影響村當組織換屆的各種問題和困難，深入分析原因，找準問題癥結，提出可行對策，掌控換屆局勢，條件不成熟的村選舉大會可推后召開，確保換屆工作順利進行。
正式選舉階段(3-15前)1、選舉大會召開前所做的準備工作：
①村級財務務必清理完畢;
②支部所屬黨員務必通知到位;
③完成支部賬簿、債權、債務和其他集體財產的交接手續(xù)，移交到聯(lián)點干部手中，支部印章移交到鎮(zhèn)辦公室;
④制定選舉辦法(草案);
根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結合本村實際，制訂選舉辦法(草案)。
⑤起草村黨組織換屆選舉大會主持詞、選舉結果報告單等;
⑥起草村支部工作報告
⑦準備選舉票箱、選票、一定數量的筆;
2、選舉權和被選舉權的條件：
①有選舉權的參會黨員數超過應到會有選舉權黨員數的4/5，方可舉行選舉。選舉時，有以下特殊情況的五類黨員可以不計入應到會人數：患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的;雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的;-老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;外出學習或工作半-以上，按規(guī)定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。同時，確因情況特殊、不能準時到會參加投票選舉的，經黨員大會同意，可以不計算為應到會投票人數。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權;預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。因此也不計算為應到會投票人數，但可以列席會議。
②村黨支部書記候選人應具備以下基本條件：黨組織關系在本村的正式黨員;能貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，能帶領全村群眾完成上級布置的各項任務;遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民服務;身體健康，-齡一般不超過60周歲，應具有初中以上學歷;工作認真負責，有較強的組織協(xié)調和管理能力，有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的能力。
③有下列情形之一的不宜作為村黨支部書記候選人：被處管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿3-的;正被紀檢、司法機關立案偵查的;近2-內受過黨內警告或黨內嚴重警告處分，近3-內受過撤銷黨內職務處分，近5-內受過留黨察看處分的黨員;涉黑涉惡、吸毒或參加法輪功等邪教組織的;本人違反計劃生育政策的;拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的;上-度被評為不合格黨員的;組織觀念差，不執(zhí)行上級黨委政府的決議決定和工作安排的;外出不能回村工作的;屆期內-度績效考核兩-不稱職的村“兩委”主要干部，均不得確定為村黨組織書記人選。
3、黨員大會選舉過程。
清點到會黨員人數;通過選舉辦法;推薦產生并通過監(jiān)票人、計票人。選舉設立秘密寫票處，選舉采取無記名投票方式進行，以秘密劃票、無記名投票、全程簽字的方式選舉產生新一屆村黨支部書記，選舉結果報鎮(zhèn)黨委審批。
條件成熟的村在2-25前召開選舉大會，條件不成熟的村將擇時召開選舉大會。
(四)建章立制階段
簽訂目標責任書、及時移交工作、健全工作制度、報送換屆選舉情況等。
(五)檢查驗收階段
換屆選舉工作結束后，各黨組織上報換屆選舉結果。及時總結，搞好自查，接受上級檢查。
五、嚴肅紀律。
鎮(zhèn)黨委政府成立選舉監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)紀委成員對選舉工作全過程進行監(jiān)督。嚴格堅持“五不準”，即不準“帶病”的人入選，不準封官許愿、違規(guī)操作和接受參選人的宴請錢物，不準打招呼干擾選舉工作，不準搞暗箱操作和非組織活動，不準違反財經紀律、私分財產。對違反黨紀律，搞非組織行為的;違反公開公平原則的;拉票賄選、對投票人進行利誘威脅的;工作人員隱瞞、歪曲事實真相的;利用家族、宗派勢力或其他非法勢力干預選舉的;以及其他違反選舉組織紀律的，將嚴肅查處，以此確保換屆風清氣正。
鞏固成果。換屆工作結束后，鎮(zhèn)黨委要對全鎮(zhèn)新一屆村黨組織書記、主任集中進行一次培訓。加大對新任村支兩委成員的教育，使其盡快掌握工作方法，盡快進入角色，盡早融入工作;要切實做好退出崗位和落選同志的思想政治工作。要加強制度建設，健全并落實村干部政治激勵、待遇保障和救助幫扶等配套機制，健全并落實村干部績效考評機制，完善黨組織領導的村民自治運行機制，強化黨組織的領導權。
推進黨的群眾路線教育實踐活動和基層服務型黨組織創(chuàng)建活動。新一屆村黨組織成立后，要嚴格按照鎮(zhèn)黨委的部署要求，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，樹立為民務實清廉的良好形象。深入開展創(chuàng)建基層服務型黨組織活動，積極推行網格化管理，進一步健全村級服務網絡、拓展服務內容、優(yōu)化服務流程、強化服務保障，激勵引導村黨組織班子成員爭當政策宣傳員、技術推廣員、矛盾調解員、民意調查員和群眾勤務員，不斷提升群眾的滿意度。
以上實施方案，望認真貫徹執(zhí)行。