步政發(fā)〔2022〕76號

步仙鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、各部門：

現(xiàn)將《步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，抓好工作落實。

步仙鎮(zhèn)人民政府    

2022年10月26日  

步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題

專項治理工作實施方案

為切實加強我鎮(zhèn)村級資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，按照中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案的通知》文件，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理（以下簡稱“專項治理”），現(xiàn)制定工作方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的重要批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，聚焦群眾關(guān)注的集體“三資”管理領(lǐng)域熱點問題，集中開展排查整治，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機制，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護村集體經(jīng)濟利益和農(nóng)民群眾切身利益，提升鄉(xiāng)村善治水平。

二、治理內(nèi)容

（一）治理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份不清問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，逐個檢查現(xiàn)有成員是否擁有雙重成員身份，是否有誤確人員，是否有漏確人員，要檢查成員身份確定程序是否規(guī)范，依據(jù)是否合規(guī)，成員基本信息錄入是否正確，持有股權(quán)登記是否清晰，重復成員承諾函是否簽訂，清查手續(xù)是否完備等。突出排查個別地方非本集體經(jīng)濟組織成員獲取集體經(jīng)濟組織收益分配、集體土地征地拆遷補償?shù)葐栴}。根據(jù)鎮(zhèn)全員人口信息和集體經(jīng)濟組織成員系統(tǒng)名冊比對后，返還各村進行核實。

（二）治理農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清問題。清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、價值和使用等情況，排查資產(chǎn)清查是否徹底，資產(chǎn)數(shù)量是否準確，價值評估是否真實，賬目登記是否準確，資產(chǎn)權(quán)屬是否明確，資產(chǎn)處置是否合規(guī)等。突出排查違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、暗箱操作、私吞私占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。

（三）治理扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位問題。根據(jù)前期扶貧項目資產(chǎn)摸底確權(quán)情況，排查各類資產(chǎn)是否落實管護主體、管護責任，相關(guān)部門是否落實行業(yè)監(jiān)管責任，是否存在資產(chǎn)閑置、私分、侵占和違規(guī)處置等問題。核查應(yīng)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)是否納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，采用合作經(jīng)營和委托管理等模式經(jīng)營的扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰、出資份額是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及時。重點排查扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理過程中挪用侵占、違規(guī)處置、損公肥私、貪污侵吞和收益分配不到位等問題。

（四）治理集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件查擺合同效力、主體、期限、條款標的、價款報酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法合規(guī)，對明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進行糾正。突出排查治理集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”，以及暗箱操作、收受賄賂等現(xiàn)象。治理非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)，濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)，村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和合并村過程中資產(chǎn)處置致使集體資產(chǎn)流失等問題，堅決糾正低價處置集體資產(chǎn)，沒有依法依規(guī)簽訂經(jīng)濟合同等行為。

（五）治理集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。排查治理村集體財務(wù)收支管理混亂，私設(shè)小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金；支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬，會計賬簿設(shè)置不合法、會計核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補貼等問題。

（六）治理集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴問題。排查治理未按規(guī)定程序?qū)徟�新增債�?quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，人為放大債務(wù)額度；違規(guī)進行債權(quán)回收、壞賬處理；村級債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬；以虛假債務(wù)核銷不合理費用，舉債列支村級非生產(chǎn)性支出等問題。

（七）治理集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標或未按照《岳陽縣村組小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》（試行）規(guī)定交易，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當依法依規(guī)采購、招投標或交易的；工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂，村集體工程項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范；村干部及村監(jiān)委成員違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程；無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}。

（八）治理其他農(nóng)村集體“三資”管理方面問題。排查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法是否制定，管理制度是否建立，內(nèi)部控制制度是否健全，審計問題移交、定期通報和責任追究查處等機制是否健全等。重點治理其他對集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定等問題。

三、實施步驟

專項治理從2022年9月下旬開始，2022年12月底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）自查自糾階段（10月中旬前完成）。以村（社區(qū)）為主體，開展全覆蓋自查自糾。充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，進行全面深入排查，逐村（社區(qū)）建立問題清單，采取邊查邊改、集中整改、依紀依法處置等方式，盡可能將問題消化在調(diào)查、核查過程中。

（二）全面核查階段（11上旬前完成）。鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)村級財務(wù)代管中心、鎮(zhèn)紀委等單位組成專項核查組，對所有村（社區(qū)）進行全面檢查，采取隨機抽查或明察暗訪等形式，開展專項治理核查，不定期通報專項治理工作進度、問題整改情況，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改。全面核查后，以村（社區(qū)）為單位形成工作報告。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督查，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。同時，各村（社區(qū)）要全面梳理專項治理工作，迎接省、市、縣專項治理聯(lián)合督查組的實地督查。

（三）整章建制階段（12月下旬前完成）。各村針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)歸納梳理，深入剖析農(nóng)村集體“三資”管理方面存在問題，采取切實有效的措施整改到位，進一步健全完善村級財務(wù)管理、審計、內(nèi)部控制、收支預決算等制度， 建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的長效機制，鞏固專項治理成果，防止“前清后亂”。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)）、各部門要從忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，充分認識開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作的重要意義，建立農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作聯(lián)席會議制度，由黨委書記、鎮(zhèn)長任總召集人，副書記、分管副職召集人，成員單位為：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所、村級財務(wù)代管中心、三資辦、黨建辦、經(jīng)管站、林業(yè)站、市場管理所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。辦公室設(shè)三資辦，三資辦主任任辦公室主任。各村（社區(qū)）總支書記親自掛帥，承擔領(lǐng)導責任，成立專項治理工作專班，制定實施方案，全面動員部署，明確工作責任，強化工作措施，確保組織到位、排查到位、整改到位，推動專項治理工作落地落實落細。

（二）加強指導督查。辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，組成工作督導組，對專項治理工作進行政策和業(yè)務(wù)指導，定期開展工作督導，及時掌握全縣治理工作進展情況。鎮(zhèn)督查室開展專項督查，對治理推進不力、工作不實的村（社區(qū)）進行通報督辦，確保專項治理的進度和質(zhì)量。各村（社區(qū)）治理工作組要深入村、組、戶了解情況，及時解疑釋惑、回應(yīng)群眾訴求，指導幫助解決實際問題，確保專項治理取得實效。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。辦公室公布農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索；對在專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調(diào)查核實，涉及單位或個人違規(guī)違紀的問題線索，向紀檢監(jiān)察部門進行移交。紀檢監(jiān)察部門要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違規(guī)違紀問題，典型問題要點名道姓公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索，紀檢監(jiān)察部門要實行直查快辦或掛牌督辦，對共性問題要制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書或整改通知書，督促有關(guān)責任部門舉一反三、建章立制整改落實，對重大的

貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。

附件：1.步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度

2.步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作進展情況調(diào)度表

3.步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理自查自糾問題線索統(tǒng)計表

附件1：步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度

為切實加強我鎮(zhèn)村級資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，扎實推進農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理，維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，決定建立步仙鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議工作職責

按照中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案的通知》文件，貫徹落實加強“三資”監(jiān)管、開展“三資”領(lǐng)域突出問題專項治理、建章立制等各項工作要求；完善協(xié)調(diào)機制，分解工作任務(wù)，落實部門責任，扎實推進專項治理；各聯(lián)席會議成員根據(jù)部門職能，配合推進專項治理工作，并指導村（社區(qū)）開展專項治理，為專項治理順利推進提供經(jīng)費、人員保障。

二、聯(lián)席會議組成人員名單

總召集人：黃  海  黨委書記

楊法新  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副召集人：龍光宇  黨委委員、紀委書記

成   員： 付清華  三資辦主任

余  謙  黨政辦主任

丁  鴻  財政所所長

劉  敏  代管中心主任

陳三華  紀委副書記

謝  晶  鄉(xiāng)村振興辦主任

許維忠  林業(yè)站站長

萬  雷  農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

楊勇軍  自然資源所所長

李俊華  派出所所長

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)三資辦，承擔全縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理組織和協(xié)調(diào)等日常管理工作。三資辦主任任辦公室主任，財政所長、村級財務(wù)代管中心主任任辦公室副主任。鎮(zhèn)紀委、督查室、其他部門相關(guān)人員為成員，具體承擔業(yè)務(wù)指導、工作督導、調(diào)查處理、全面核查等工作。

三、聯(lián)席會議成員單位工作職責

三資辦加強政策業(yè)務(wù)指導和日常工作統(tǒng)籌調(diào)度；財政所保障專項治理工作經(jīng)費，督促村（社區(qū)）抓好村級財務(wù)管理領(lǐng)域治理工作；紀委強化巡察監(jiān)督，抓好“三資”管理領(lǐng)域違規(guī)違紀問題查處；鄉(xiāng)村振興辦配合做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理領(lǐng)域治理工作；派出所配合做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份不清治理工作；其他部門按照各自的工作職責，積極參與配合專項治理工作。

四、聯(lián)席會議工作制度

（一）聯(lián)席會議實行重大問題集體討論制度，根據(jù)工作需要不定期召開專題會議。根據(jù)議題需要可邀請其他相關(guān)單位、村（社區(qū)）負責人參加會議。

（二）聯(lián)席會議負責部署專項治理全局性重大事項工作，研究專項治理中重大問題的整改措施；針對“三資”管理領(lǐng)域的問題，研究建立加強監(jiān)管的長效機制和規(guī)章制度。會議議題由各成員單位提出，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)聯(lián)席會議召集人要求研究提出建議，按程序報聯(lián)席會議召集人審定。

（三）聯(lián)席會議全體會議由總召集人負責召開，或由總召集人委托副召集人召開。

五、其他事項

（一）聯(lián)席會議成員單位明確分管領(lǐng)導，并指定專人擔任信息聯(lián)絡(luò)員，負責本單位相關(guān)工作聯(lián)絡(luò)及料收集整理、匯總、報送等相關(guān)工作。

（二）聯(lián)席會議不刻制公章，因工作需要印發(fā)文件由步仙鎮(zhèn)人民政府代章。

（三）聯(lián)席會議成員單位人員工作變動，由相應(yīng)崗位人員自然替補，不另行文。

聯(lián)席會議成員單位分管領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員信息表