步鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕12號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長制”切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案》的
通 知
各村(居）委會(huì)、相關(guān)部門:
現(xiàn)將《關(guān)于全面推行“河長制” 切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共步仙鎮(zhèn)委員會(huì)
步仙鎮(zhèn)人民政府
2019年3月25日
關(guān)于全面推行“河長制” 切實(shí)規(guī)范水域管理工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和岳陽視察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖、水庫、骨干山塘水源保護(hù)，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見〉的通知》(湘辦﹝2018﹞17號(hào))及市縣相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)“美麗、幸福、平安、和諧”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境提供管護(hù)體制保障，以健康完整的河流庫塘功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)水源管理保護(hù)、改善水源生態(tài)環(huán)境、維系水源健康生命，實(shí)現(xiàn)水源功能永續(xù)利用
二、基本原則
1.堅(jiān)持人水和諧原則。既要滿足步仙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對河流資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護(hù)河流庫塘健康的基本需求。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理原則。分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，以優(yōu)化水資源管理、嚴(yán)格水量控制為前提，合理利用河流資源。
3.堅(jiān)持護(hù)水清源原則。加強(qiáng)水源地保護(hù)，改善并保持河流優(yōu)良水質(zhì)，嚴(yán)格管控河流岸線建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)防生產(chǎn)活動(dòng)對河流水質(zhì)的污染。
4.堅(jiān)持依法管理原則。完善河流管理保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)籌相關(guān)部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，規(guī)范河流開發(fā)利用行為。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。不斷探索創(chuàng)新符合我鎮(zhèn)實(shí)際的管理模式，利用科學(xué)的管理方式、先進(jìn)的管理手段，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制，創(chuàng)建水源生態(tài)文明的秀美步仙。
三、工作目標(biāo)
2019年，在全鎮(zhèn)全面推行“河長制”，按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村級河道及水庫“河長制”全覆蓋，全面建立流域管理制度。通過努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到有效遏制，全面實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流范圍內(nèi)河面無垃圾、河中無障礙、河底無淤積、河水無渾濁、河岸無損毀、污水無直排、綠化無破壞、沿河無違章等“八無”目標(biāo)，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、實(shí)施范圍
鎮(zhèn)域內(nèi)所有河流，各類型水庫及骨干山塘，均實(shí)施“河長制”管理。
五、組織體系
全鎮(zhèn)“河長制”實(shí)施工作由步仙鎮(zhèn)“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立由黨委書記高興球任第一河長，黨委副書記、鎮(zhèn)長黃海任河長，副鎮(zhèn)長龍光宇任副河長，水務(wù)站、林業(yè)站、國土所、派出所、城建辦、農(nóng)推中心、環(huán)衛(wèi)辦的負(fù)責(zé)同志及所有村的（總）支部書記為成員的鎮(zhèn)“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)河長制管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“河長制”專職辦公室、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室。“河長制”專職辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水務(wù)站由副鎮(zhèn)長龍光宇兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓好河長制管理的日常工作。各村書記任村級河長，村主任任村級副河長。
在河岸顯要位置設(shè)立“河長”公示牌，標(biāo)明“河長”職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
六、工作職責(zé)
國土資源所：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障、組織開展廢棄礦山治理工作，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用，協(xié)調(diào)做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。
林業(yè)站：負(fù)責(zé)植樹造林、退耕還林、封山育林、生態(tài)公益林、珍稀動(dòng)物保護(hù)和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修復(fù)工作。
派出所：負(fù)責(zé)水環(huán)境、水生態(tài)、水保護(hù)等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。
水務(wù)站：負(fù)責(zé)開展水資源管理保護(hù)、水功能區(qū)和跨界河道斷面水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、水庫養(yǎng)殖污染防治，開展備用水源工程建設(shè)等。依法查處水事違法行為。
城建辦：負(fù)責(zé)做好涉河涉湖及其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批，做好涉河涉湖違法建設(shè)、違法開采行為的巡查和打擊。
農(nóng)推中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，農(nóng)藥化肥面源治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調(diào)查處理。監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理執(zhí)法監(jiān)管，對水源保護(hù)地實(shí)行退養(yǎng)。參與水環(huán)境污染事故調(diào)查處理。
環(huán)衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)水源環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織水污染防治規(guī)劃（方案）的實(shí)施、牽頭組織水源環(huán)境污染事故調(diào)查處理，做好排污許可、水源污染排放總量控制，組織水環(huán)境質(zhì)量評估，河道斷面水質(zhì)監(jiān)測。
七、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌河流庫塘保護(hù)管理規(guī)劃。遵循河流庫塘自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)河流庫塘功能定位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用原則，將生態(tài)理念融入鎮(zhèn)村建設(shè)、河流庫塘整治、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各村、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
(二)開展河流源頭和飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)河流源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，所有水源地嚴(yán)禁投放人為飼養(yǎng)投放餌料，實(shí)現(xiàn)河流源頭及飲用水源保護(hù)區(qū)污水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，禁止在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(三)加強(qiáng)水體污染綜合防治。全面貫徹國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)部門責(zé)任，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，執(zhí)行嚴(yán)格的水環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍;按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動(dòng)確權(quán)。定期對管轄區(qū)內(nèi)河流堤岸進(jìn)行全面巡查,各村要及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。
(五)加強(qiáng)水域砂石挖采管理。一是嚴(yán)令禁止鎮(zhèn)域內(nèi)水域私自挖采砂石行為，對不聽勸阻偷挖砂石的行為，一律采取強(qiáng)制措施，沒收生產(chǎn)工具，依法依規(guī)上報(bào)上級有關(guān)部門；二是在鎮(zhèn)河長辦的具體指導(dǎo)下，各村（居）要對轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行疏浚清淤，暢通水系，確保河道排洪安全，保障抗旱應(yīng)急水源供應(yīng)，建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)；妥善處置河流庫塘砂石資源，爭取群眾支持，解決河道建設(shè)管理部分資金。
八、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)施“河長制”、保護(hù)河流庫塘健康，作為當(dāng)前和今后推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作來抓，做到上下聯(lián)動(dòng)，左右溝通，橫縱對接，綜合協(xié)調(diào)，全盤管理。要以轄區(qū)所有河流庫塘為管理對象，對轄區(qū)的河流、水庫、骨干山塘基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對管轄范圍污染源要進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查、登記造冊、滾動(dòng)管理。
(二)提升管理能力。健全河流庫塘管理機(jī)制，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。健全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級“河長制”辦公室，每段河流、每個(gè)庫塘要按各自實(shí)際配備一定數(shù)量的河庫信息員、河庫保潔員，小型水庫的信息員、保潔員可由水庫管護(hù)員兼任。鎮(zhèn)河長專職辦公室要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升能力素質(zhì)。
(三)建立長效機(jī)制。一是建立“四個(gè)一”巡查機(jī)制。鎮(zhèn)級河長一月一督查，村級河長每周一巡查，“河庫信息員”一日一巡查，“河庫保潔員”兩日一保潔。印制《河流庫塘巡查日志》，各級河長和“河庫信息員”認(rèn)真巡查登記，重要情況及時(shí)報(bào)告。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由“總河長”或“副總河長”負(fù)責(zé)牽頭定期召集責(zé)任單位，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決河流庫塘保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是建立工作督辦制度。由“河長”簽發(fā)督辦單，對河流庫塘保護(hù)管理重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦。四是建立信息公開和通報(bào)制度。在顯要位置設(shè)立“河長”信息公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。五是建立責(zé)任追究制度。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)河流管護(hù)工作的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，將河流管護(hù)工作納入各村年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。建立全程督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用體系，對河流管理混亂、問題突出以及工作嚴(yán)重不到位的，由“總河長”實(shí)行約談問責(zé)。
(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是強(qiáng)化督查考核�？己瞬捎枚ㄆ诳己�、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督和年終考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。二是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。以水域岸線管理、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，健全河流庫塘管理與保護(hù)“河長制”績效考核評價(jià)體系，考核結(jié)果納入各村年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考評內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績掛鉤�！�