步鎮(zhèn)發(fā)〔2018〕10 號(hào)
中共步仙鎮(zhèn)委員會(huì)
步仙鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》的通知
各村（居）委會(huì)、各部門：
現(xiàn)將《步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共步仙鎮(zhèn)委員會(huì)
步仙鎮(zhèn)人民政府
2018年4月4日
步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)
工作方案
一、會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》、《岳陽市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》和《岳陽縣2018年脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》，嚴(yán)格按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等扶貧工作要求，持續(xù)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全年完成如下脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)：
（一）貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的標(biāo)準(zhǔn)，完成388名建檔立卡貧困人口的脫貧目標(biāo)。
（二）貧困村退出目標(biāo)任務(wù)。按照“一個(gè)確保，兩個(gè)完善”（確保貧困村綜合貧困發(fā)生率降至2%以下；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，公共服務(wù)基本完善,村集體有經(jīng)濟(jì)收入）的要求，完成步仙湖村貧困村退出目標(biāo)。
二、會(huì)戰(zhàn)內(nèi)容
(一)產(chǎn)業(yè)壯大扶貧工程。積極發(fā)展發(fā)展扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，繼續(xù)推進(jìn)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保帶動(dòng)1千名建檔立卡貧困人口人平年增收1000元以上。在步仙湖村新建20兆瓦光伏發(fā)電站，在今年內(nèi)投入使用。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展南牧黑山羊合作社養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)20戶建檔立卡貧困對(duì)象平均年增收2000元以上，到2018年底，在步仙湖村發(fā)展10名以上致富帶頭人。同時(shí)在北斗嶺村進(jìn)一步推進(jìn)蘑菇種植規(guī)模，惠及到更多的貧困群眾。在鳳凰村、仙橋村，按照“一村一品”要求，圍繞光伏發(fā)電、紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等，初步形成一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。，
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：龍光宇
產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心
生態(tài)扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)林業(yè)站
光伏扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)扶貧辦
（二）勞務(wù)就業(yè)扶貧工程。從穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)三個(gè)方面著力，抓好全縣勞務(wù)培訓(xùn)就業(yè)脫貧工作。搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施就業(yè)援助，幫助有外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力通過勞務(wù)協(xié)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200人，對(duì)外出務(wù)工的建檔立卡貧困人口按政策要求發(fā)放交通補(bǔ)貼。加大培訓(xùn)力度，貧困勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)30人，其中 “兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)20名，開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，讓貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李忠耘
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)勞動(dòng)站
（三）金融信貸扶貧工程。推進(jìn)貸款總量和貸款質(zhì)量“雙量齊升”，確保健康持續(xù)發(fā)展，確保年內(nèi)新增扶貧小額貸款不低于200萬元，覆蓋面14%以上，完善2個(gè)村金融服務(wù)站建設(shè)。并健全扶貧開發(fā)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，完善扶貧貼息貸款管理辦法。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳群風(fēng)
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)信用社、財(cái)政所
（四）政策兜底扶貧工程。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策和孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放。用好用準(zhǔn)社會(huì)捐助，對(duì)全縣農(nóng)村深度貧困且喪失勞動(dòng)力的貧困戶，全部納入保障兜底，做到應(yīng)保盡保；對(duì)重度貧困家庭在保障兜底的基礎(chǔ)上，生活確實(shí)還有困難的，可適當(dāng)給予臨時(shí)生活困難救助。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”。保障兜底對(duì)象要全部納入建檔立卡貧困戶，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保對(duì)象納入建檔立卡貧困戶的比例。要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，參照最低生活標(biāo)準(zhǔn)給予救助，保障階段性基本生活。要對(duì)貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大對(duì)貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：黃湘群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)民政所
（五）教育助學(xué)扶貧工程。完善貧困學(xué)生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學(xué)輟學(xué)。圍繞提升貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施策，根據(jù)貧困家庭子女的實(shí)際情況和自身需要，分層次搞好培訓(xùn)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”“泛海助學(xué)計(jì)劃”。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生助學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：盧亞軍
牽頭單位：教育聯(lián)校
（六）健康扶貧工程。進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)一批”健康扶貧政策落實(shí)，對(duì)貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療制度，貧困戶參保率達(dá)到100%。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予50%補(bǔ)貼，其中兜底對(duì)象由財(cái)政給予100%補(bǔ)貼；特困人員（指農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無人員）由民政給予100%補(bǔ)貼；殘疾1-2級(jí)由財(cái)政給予100%補(bǔ)貼、殘疾3-4級(jí)由財(cái)政給予50%補(bǔ)貼。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的建檔立卡貧困人口、特困人員就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%，將建檔立卡貧困人口、特困人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象大病保險(xiǎn)補(bǔ)償起付線降低50%。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)等方面的工作。繼續(xù)實(shí)施“扶貧特惠保”、貧困人口醫(yī)療救助、貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)（貧困人口簽約率必須達(dá)到100%）以及大病集中救治等政策，建立貧困人口縣域內(nèi)“一站式”報(bào)銷結(jié)算平臺(tái)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：盧亞軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)衛(wèi)生院
（七）危房改造扶貧工程。將住房條件困難且符合危改對(duì)象要求的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造范圍并優(yōu)先予以解決，完成建檔立卡危房改造60戶。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李佑軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)城建辦
（八）基礎(chǔ)提升扶貧工程。由財(cái)政牽頭整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金200萬元，著力解決村級(jí)公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村寬帶、農(nóng)村廣播電視、環(huán)境綜合治理和農(nóng)村綜合服務(wù)站等領(lǐng)域的短板問題。完成1個(gè)貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)全覆蓋；公路交通建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村傾斜，解決貧困村（25戶以及100人以上的自然村）通水泥路建設(shè)項(xiàng)目；25戶自然村寨通路實(shí)現(xiàn)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，100%貧困人口通過自來水、打井、飲用山泉水等方式解決安全飲水問題，加強(qiáng)村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：盧亞軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)財(cái)政所、水務(wù)站、供電公司
（九）基層黨建扶貧工程。加大黨建扶貧工作力度，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善貧困村綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各村選配一名干部擔(dān)任駐村“第一書記”，深入開展“三幫三帶”黨建促扶貧活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的模范帶頭作用，并加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：萬群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)黨建辦
（十）社會(huì)力量扶貧工程。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集；扎實(shí)推進(jìn)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)上線工作；積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)成功人士、愛心之士參與精準(zhǔn)扶貧。積極組織鎮(zhèn)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：盧亞軍、李佑軍、萬群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)人大、政協(xié)辦公室、團(tuán)委、扶貧辦
三、會(huì)戰(zhàn)步驟
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)階段（第一季度）。做好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的管理和使用，進(jìn)一步完善貧困戶個(gè)人基礎(chǔ)信息，對(duì)信息進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，為決策提供服務(wù)。各村部門要制定年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，“十大工程”明確專人專抓，并安排專人負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)工作。加大幫扶工作力度，選優(yōu)配強(qiáng)幫扶責(zé)任人，按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實(shí)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。
（二）整體推進(jìn)階段（第二、三季度）。鎮(zhèn)、村根據(jù)工作規(guī)劃，圍繞貧困退出目標(biāo)，認(rèn)真抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化一月一督查，一季一調(diào)度，半年一講評(píng)要求，開展督查、巡查，全力推進(jìn)工作開展。
（三）查漏補(bǔ)缺階段（第四季度）。突出問題導(dǎo)向，積極查漏補(bǔ)缺，對(duì)工作中的短板，認(rèn)真分析原因，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真組織開展貧困人口脫貧，貧困村退出認(rèn)定工作，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
四、會(huì)戰(zhàn)措施
（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
嚴(yán)格按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大工作培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，認(rèn)真做好貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確保“三率一度”符合上級(jí)要求。加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入管理，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“鎮(zhèn)、村、貧困戶”三級(jí)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好貧困村脫貧摘帽和貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”工作，防止“數(shù)字脫貧”“假脫貧”和“被脫貧”。
（二）強(qiáng)化責(zé)任幫扶
各村選配優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”黨員干部負(fù)責(zé)貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。每個(gè)行政村均要確定一名扶貧專干負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作。
（三）強(qiáng)化政策落實(shí)
各行業(yè)扶貧相關(guān)部門要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定切實(shí)可行的扶貧工作實(shí)施方案，加強(qiáng)政策供給，完善政策措施、落實(shí)政策要求。對(duì)本年度內(nèi)行業(yè)扶貧政策發(fā)生的新變化要及時(shí)按照要求抓好落實(shí)。
（四）強(qiáng)化資金保障
一方面，鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入向貧困村傾斜，確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，所有行政村均要建立扶貧專賬，扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用，確保扶貧項(xiàng)目、扶貧資金及時(shí)公示公開，接受群眾監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化督查考核
中央明確要求，對(duì)脫貧攻堅(jiān)要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專項(xiàng)督查組，就脫貧攻堅(jiān)責(zé)任幫扶、行業(yè)扶貧和重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行綜合督查和專項(xiàng)督查。鎮(zhèn)扶貧辦繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度民意調(diào)查，每半年進(jìn)行一次滿意度調(diào)查，并通報(bào)民調(diào)排位情況。進(jìn)一步完善《步仙鎮(zhèn)2018年切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成好的的村和部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)年度考核驗(yàn)收的村和部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
（六）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)全國和全省2018年開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年各項(xiàng)要求，狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，力戒官僚主義、形式主義問題，持續(xù)保持常態(tài)化督查態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。