為認(rèn)真落實縣政府9月29日會議精神，規(guī)范全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源的管理，全面推進全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作、特制定本實施方案。
一、組織機構(gòu)
成立楊林街鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)集中整治行動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)長陳登高同志任組長、黨委委員余艷智、羅默、國土所長易敏任副組長，水務(wù)站、社發(fā)辦、財政所、派出所、供電所、林業(yè)站、市場所、安監(jiān)站、交警三中隊、公田運管所等部門一把手及各村總支書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)國土所，易敏同志任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)集中整治行動日常工作的開展及與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作對接。
二、整治目標(biāo)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，《湖南地質(zhì)環(huán)境保護條例》，《湖南省違反礦產(chǎn)資源管規(guī)定責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定及《岳陽縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施方案》（岳縣政辦函〔2018〕84號）文件精神，全面落實縣人民政府提出的“三個原則”（原則上不再新辦理礦產(chǎn)資源開采證；原有證件到期的，原則上不延期；取得礦權(quán)但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上由發(fā)證機關(guān)收回許可、不再開工開采）、“五個一律”（即凡出現(xiàn)較大安全生產(chǎn)事故的、一律關(guān)停；凡在岳陽中心城區(qū)視線范國以內(nèi)的，一律關(guān)停；凡嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關(guān)停；凡手續(xù)不全的、一律關(guān)停；凡超深越界開采、非法開采的，一律關(guān)停）精神，做到“五個全面”（即全面規(guī)范持證礦山企業(yè)的開采經(jīng)營行為，全面關(guān)閉到期和無證采礦企業(yè)，全面打擊無證開采行為，全面拆除非法涉砂涉礦的機械設(shè)備，全面復(fù)耕復(fù)綠涉砂涉礦破壞的地表），保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序。
三、整治范圍
（一）全面規(guī)范持證礦山企業(yè)及涉礦企業(yè)開采經(jīng)營行為：
1．未按照礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有關(guān)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源的。
2．未按照環(huán)保、林業(yè)、國土、水務(wù)、安監(jiān)等部門法律法規(guī)要求開采、加工礦產(chǎn)資源的。
（二）全面關(guān)閉采礦許可到期或無采礦許可的礦山企業(yè)和有違法行為的涉礦企業(yè)：
1．對采礦許可已到期且未申請延期或延期申請未獲得批準(zhǔn)的礦山企業(yè)，一律予以關(guān)閉取締。
2．對無采礦許可的礦山企業(yè)，一律子以關(guān)停取締。
3．對違反環(huán)保、林業(yè)、國土、水務(wù)、安監(jiān)等部門法律法規(guī)違法從事開采、加工礦產(chǎn)資源的企業(yè)，一律予以關(guān)停整頓。
（三）全面打擊無證開采、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為：
1．無證開采和私挖濫采礦產(chǎn)資源的。
2．以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，撞自挖沙、采礦、取土破壞地表的。
3．在工程項目建設(shè)中未經(jīng)報告盜挖礦產(chǎn)資源的。
4．未取得建設(shè)用地許可，借用平整地基的名義盜挖礦產(chǎn)資源的。
（四）全面拆除取締加工、銷售盜采礦產(chǎn)資源的洗砂場、碎石場、銷售點：
1．違法開設(shè)的洗砂場、洗礦場或礦石加工場。
2．違法設(shè)立經(jīng)營的砂石銷售點、礦石銷售點。
3．未經(jīng)批準(zhǔn)的涉砂涉礦加工廠、加工點。
（五）全面復(fù)耕復(fù)綠被破壞的地表：
1．對持證礦山企業(yè)全面檢查，責(zé)令礦山企業(yè)按《環(huán)境恢復(fù)治理綜合防治方案》相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊復(fù)綠”。
2．對采礦許可到期其廷期申請未受理的礦山礦點，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3．對無證采礦的礦山礦點清查責(zé)任人員，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
4．對非法占地或違規(guī)設(shè)立的礦產(chǎn)品加工場、洗砂場、洗石場、銷售點拆除取締，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
四、整治措施
（一）對持證礦產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)的，一律停業(yè)整頓，并依照法律程序立案，依法查處；對經(jīng)整頓仍然不符合法律法規(guī)要求的，一律關(guān)停取締。
（二）對非法采礦的行為人，沒收其非法開采的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)刑事偵查。
（三）對非法占地或違法開設(shè)的洗砂場、洗石場、加工場、砂石銷售點關(guān)停取綿，沒收非法開采、收購，加工和銷售的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責(zé)令行為人限期拆除設(shè)備各和設(shè)施并復(fù)耕復(fù)綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)刑事偵查。
（四）無明確責(zé)任人或責(zé)任人滅失的，由鎮(zhèn)人民政府查實后組織復(fù)耕復(fù)綠。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年9月10日－2018年9月30日）。鎮(zhèn)人民政府召開全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動專題會議，明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和要求，出臺集中整治行動實施方案。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、立廣告牌、刷墻體廣告標(biāo)語等方式廣泛宣傳發(fā)動。各村各部門均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)。
（二）調(diào)查核實階段（2018年10月1日－2018年10月10日）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)涉礦企業(yè)、違法礦點、違法開設(shè)的洗砂場、砂石加工點、銷售點進行一次全面、徹底調(diào)查核實，摸清礦產(chǎn)違法情況明細(xì)，建立相應(yīng)臺帳，確認(rèn)整治對象。
（三）全面整治階段（2018年10月11日－2018年11月20日）。針對調(diào)查核實情況，制訂一對一整改措施，明確責(zé)任人員。
1．自查整治階段。責(zé)令行為人或責(zé)任人自行整治，復(fù)耕復(fù)綠。行為人拒不整治的，移送相關(guān)職能部門從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移關(guān)司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2．統(tǒng)一整治階段，對未整治到位的，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一進行整治、復(fù)耕復(fù)綠，立行整治到位，并報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室銷號。
（四）檢查驗收階段（2018年11月21日－2018年11月30日）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總歸檔相關(guān)資料，并將書面總結(jié)報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室；同時，制訂非法采礦防反彈機制，落實各項防反彈措施，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采秩序有序運轉(zhuǎn)，鞏固和維護良好的生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展全面檢查驗收活動。
六、職責(zé)分工
此次集中整治行動，由鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，各村委會為主體，相關(guān)職能部門密切配合，通力協(xié)作，各司其責(zé)。
（一）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)調(diào)查核實非法涉礦情況明細(xì)并確認(rèn)責(zé)任人員，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)非法采礦集中整治行動，搞好巡查監(jiān)管，責(zé)令責(zé)任人限期整改復(fù)耕復(fù)綠；對案情重大或涉嫌刑事犯罪的，分門別類移送公安、林業(yè)、環(huán)保國土、水務(wù)等部門處置；承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)集中整治行動相應(yīng)經(jīng)費接受縣人民政府組織的集中整治行動檢查驗收。
（二）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)全面監(jiān)督檢查集中整治行動，對非法涉礦的國家工作人員、立案調(diào)查處理，對工作不力、亂作為的單位和相關(guān)人員進行約談。
（三）國土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非法涉礦情況匯總，擬訂集中整治行動方案，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)集中整治行動；負(fù)責(zé)對持證涉礦企業(yè)違法違規(guī)行為立案調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對盜采礦產(chǎn)資源行為的打擊處理；負(fù)責(zé)受理各村舉報線索的查處；擬訂全鎮(zhèn)集中整治行動檢查驗收方案。
（四）水務(wù)站：負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道盜采砂石的管控巡查、違法查處等工作；負(fù)責(zé)對河床盜采砂石洗砂場的處置工作；負(fù)責(zé)受理涉砂石線索舉報與處置；依照水土保持職責(zé)負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)采礦企業(yè)或個人進行全面核查，查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責(zé)任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關(guān)處理。
（五）林業(yè)站：負(fù)責(zé)對近年楊林街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所偵辦的非法涉礦案、非法占用農(nóng)用地案進行“回頭看”；依照自身職責(zé)查處違法案件，約談相關(guān)責(zé)任人員，進行整治；受理集中整治行動中各村及群眾關(guān)于林地的線索舉報；負(fù)責(zé)其他職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的案件，并快速偵查辦結(jié)。
（六）供電所：負(fù)責(zé)受理鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及部門、村委會移送的抄送文件，采取斷線、斷電等措施，確保集中整治行動取得實效。
（七）社發(fā)辦：負(fù)責(zé)組織精干力量參與集中整治行動中的拆除行動。
（八）派出所：負(fù)責(zé)對近年楊林街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所辦的非法采礦案、非法占用農(nóng)用地案進行“回頭看”；維護集中整治行動開展期間的社會穩(wěn)定；受理移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)案件，并快速偵查辦結(jié)；對涉黑涉惡的采礦相關(guān)人員進行嚴(yán)厲打擊，對違法運輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進行查處。
（九）市場所：負(fù)責(zé)對涉礦企業(yè)或個人的注冊情況進行清理，對違法涉礦的吊銷相關(guān)證照。
（十）安監(jiān)站：負(fù)責(zé)對采礦企業(yè)或個人進行全面檢查，依照安全生產(chǎn)職責(zé)查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責(zé)任人員，進行整治；對重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關(guān)處理。
（十一）交通運輸部門（含運管、路政、農(nóng)村公路執(zhí)法機構(gòu)）負(fù)責(zé)依照自身職責(zé)，對違法運輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進行整治。
（十二）財政所：負(fù)責(zé)核定并保障全鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門集中整治行動的工作經(jīng)費。
（十三）村委會：負(fù)責(zé)清查本村范圍內(nèi)的非法采礦等情況，并及時如實報告鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極協(xié)助、配合相關(guān)執(zhí)法部門查處涉砂涉礦案件。負(fù)責(zé)做好本村的宣傳發(fā)動工作，每村懸掛5條以上宣傳橫幅，張貼50條以上宣傳標(biāo)語。
七、工作要求
（一）加強經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排集中整治行動專項經(jīng)費。
（二）加強工作調(diào)度。各村要精心部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格督促集中整治行動工作。各職能部門每周對查辦的重大案件進展和集中整治情況報鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持將集中整治行動工作情況每日一報送、每周一匯總，報縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動辦公室。
（三）加強督查問責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委對在集中整治行動期間，有令不行、有禁不止、有案不查、整治不力的單位和相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)，對敷衍塞責(zé)，給整治行動造成不良影響的，要從嚴(yán)迫究責(zé)任；鎮(zhèn)紀(jì)委對在集中整治行動中參與非法涉砂涉礦的鎮(zhèn)村工作人員或干擾、阻礙整治行動，充當(dāng)涉砂涉礦人員保護傘的單位或責(zé)任人員，子以立案調(diào)查處理。