各部門：
《楊林鄉(xiāng)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
中共岳陽縣楊林鄉(xiāng)委員會
岳陽縣楊林鄉(xiāng)人民政府
2017-1-20
楊林鄉(xiāng)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀(jì)委六、七次全會精神，進(jìn)一步規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，維護(hù)我鄉(xiāng)河道采砂、礦產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。根據(jù)縣委、縣政府《岳陽縣清理國家公職人員參與采砂、運(yùn)砂浮吊、砂石碼頭經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山等經(jīng)營活動(dòng)(以下簡稱“涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)”)專項(xiàng)整治工作，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過本次專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范我鄉(xiāng)涉砂涉礦經(jīng)營秩序，規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，建立健全防范違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)章制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
二、法律和政策依據(jù)
《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。
三、清理范圍、對象、內(nèi)容
(一)清理范圍
1.重點(diǎn)清理范圍：鄉(xiāng)域范圍內(nèi)涉砂的河床以及全鄉(xiāng)涉及采礦的范圍。
2.其他清理范圍：各村、鄉(xiāng)直部門。
(二)清理對象
國家公職人員本人及其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹，下同)、特定關(guān)系人，以及辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員(包括副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，下同)，辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員。
(三)清理內(nèi)容
1. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的;
2. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人在其本人服務(wù)或管理對象從事的涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)中持有干股的;
3. 國家公職人員在其管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)利用職務(wù)上便利在涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)中謀求利益的;利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)中采取請托等不當(dāng)方式施加影響或指定、授意、暗示涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人選擇特定材料、供應(yīng)商或檢測、檢驗(yàn)、評估、代理等中介機(jī)構(gòu)，為本人及其近親屬、特定關(guān)系人謀取利益的;
4. 國家公職人員及其近親屬、特定關(guān)系人在涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)中兼職或兼職取酬，或者從事有償中介活動(dòng)的;
5. 辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)或者接受涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人聘任的;
6. 上述涉砂涉礦的經(jīng)營行為與參股行為含參與采砂船舶、采礦工具與機(jī)械、運(yùn)砂船舶與運(yùn)礦設(shè)備、砂石碼頭、礦山料場等生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工經(jīng)營行為;
7. 其他涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)。
四、工作步驟
本次專項(xiàng)整治工作自2017-1-24起，至2017-6-15止，分六個(gè)階段實(shí)施：
(一)動(dòng)員部署階段(2017-1-20-25)
各部門根據(jù)本方案開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，設(shè)立并公布舉報(bào)電話和郵箱。召開全鄉(xiāng)清理國家公職人員參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會。
(二)主動(dòng)報(bào)告階段(2017-1-25- 2-15)
鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動(dòng)主動(dòng)申報(bào)的通告》，重點(diǎn)清理范圍內(nèi)國家公職人員和其他清理范圍內(nèi)存在涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的國家公職人員必須在2017-2-15前主動(dòng)向鄉(xiāng)紀(jì)委申報(bào)本人及其近親屬、特定關(guān)系人與本次清理內(nèi)容的有關(guān)事項(xiàng)。對于主動(dòng)報(bào)告參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)，并于2017-2-15前主動(dòng)退出違法違紀(jì)違規(guī)參與經(jīng)營的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。逾期不報(bào)的視為瞞報(bào)，予以從重處分。
(三)自查自糾階段(2017-2-15- 28)
對國家公職人員和辭去公職或退休未滿三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員實(shí)行全面清查，各黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”規(guī)定，帶頭自查自糾。各公職人員要認(rèn)真填寫自查統(tǒng)計(jì)表，在公示5個(gè)工作后，鄉(xiāng)紀(jì)委將上報(bào)至岳陽縣清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)審核督查階段(2017-2-28—5-1)
鄉(xiāng)紀(jì)委、監(jiān)察室對各公職人員報(bào)送的自查自糾情況和群眾舉報(bào)信息進(jìn)行全面審核督查。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問題、弄虛作假的，將依法依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行行為限制和回避制度，存在利益沖突的問題，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(五)整治查處階段(2017-5-1—5-10)
在2017-5-10前，鄉(xiāng)紀(jì)委根據(jù)自查自糾和審核督查情況進(jìn)行整治查處，對非法參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的依法依紀(jì)依規(guī)處理到位，5-20前，鄉(xiāng)紀(jì)委、監(jiān)察室通報(bào)相關(guān)整治查處情況;5-30前，有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將相關(guān)情況上報(bào)至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(六)建章立制階段(2017-6-1—15)
鄉(xiāng)部門、鄉(xiāng)屬各單位要認(rèn)真分析專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，積極探索有效辦法，建立健全違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)章制度。尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會，有效防范違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治工作是規(guī)范廉潔從政行為的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“兩學(xué)一做”活動(dòng)的重要舉措。成立楊林鄉(xiāng)清理國家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、鄉(xiāng)長陳登高任組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記孫朝暉常務(wù)副組長，副鄉(xiāng)長歐陽玲芝，鄉(xiāng)黨委委員黃加寶，鄉(xiāng)黨委委員王會，鄉(xiāng)黨委委員羅默任副組長，鄉(xiāng)督查室、國土所、水利站、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所、派出所、司法所等主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱四友任辦公室主任，辦公室設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委。
(二)明確工作責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。鄉(xiāng)黨委是本次專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂專門工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格自查自糾，對采砂船、運(yùn)砂船、浮吊、砂石碼頭、采礦工具、運(yùn)礦與加工設(shè)備、礦石料場等進(jìn)行逐一調(diào)查，澄清底數(shù)，登記臺賬，認(rèn)真核查每個(gè)參股人員的真實(shí)背景。二是嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織此次專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)依法依紀(jì)依規(guī)查處非法參與涉砂涉礦經(jīng)營活動(dòng)的行為，督促本級各單位落實(shí)工作方案;鄉(xiāng)作風(fēng)督查辦負(fù)責(zé)對本次專項(xiàng)整治工作開展不力、推諉、敷衍的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé);鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)提供采砂船、砂石碼頭相關(guān)許可資料，協(xié)助清理國家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營活動(dòng);鄉(xiāng)國土所負(fù)責(zé)清理采礦、運(yùn)礦、加工礦石、礦山料場等涉礦經(jīng)營行為，并負(fù)責(zé)提供砂石碼頭相關(guān)資料，協(xié)助清理國家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營活動(dòng);鄉(xiāng)市場質(zhì)量和監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)提供本鄉(xiāng)涉砂涉礦經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人注冊登記、股東以及股本構(gòu)成情況信息;鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門單位做好排查以及重點(diǎn)涉案線索的核查工作，負(fù)責(zé)涉砂涉礦違法犯罪案件偵查，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作;其他相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排開展相關(guān)工作。
(三)嚴(yán)肅查辦案件。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是。專項(xiàng)整治工作以自查自糾為主，對自查出來的問題能正確認(rèn)識和主動(dòng)糾正的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。在審核督查階段發(fā)現(xiàn)的問題及群眾舉報(bào)投訴的問題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)整治期間，鄉(xiāng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對外公布專項(xiàng)整治工作的舉報(bào)電話、信箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，并對群眾舉報(bào)投訴的問題，認(rèn)真核查。經(jīng)查，舉報(bào)情況屬違法違紀(jì)違規(guī)的，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對舉報(bào)人進(jìn)行10000-50000元的獎(jiǎng)勵(lì)(鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話為0730-7260002)。同時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委要針對重點(diǎn)領(lǐng)域和部門加大案件查辦力度，以案件查辦推動(dòng)整治工作深入開展。