關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法》的通知
各村：
現(xiàn)將《岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
岳陽縣楊林鄉(xiāng)人民政府
二〇一六-一十一-二
岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法
第一條 為進一步落實森林防火工作責任，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》和《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市森林防火工作責任追究暫行辦法>的通知》(岳辦發(fā)〔2015〕35號)等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣森林防火指揮部成員單位、大云山國家森林公園、村(居委會)等相關(guān)責任單位及負有森林防火工作責任的人員，在森林防火工作中的責任追究，適用本辦法。
第三條 森林防火工作實行行政首長負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣森林防火指揮部成員單位、大云山國家森公園的主要負責人為森林防火工作主要責任人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣森林防火指揮部成員單位、大云山國家森公園及相關(guān)單位分管負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作機構(gòu)成員和包片聯(lián)村的干部、林業(yè)站長，各村(居委會)主要負責人及其他負有森林防火工作責任的人員為直接責任人。
-度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定按程序同時追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)責任單位黨委主要負責人的責任。
第四條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等問責部門會同縣林業(yè)部門對在森林防火工作中未履行或者未正確履行工作職責的，按照管理權(quán)限和法定程序追究相關(guān)責任人員的責任。
第五條 森林防火工作責任追究實行公平公正、實事求是、權(quán)責相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第六條 縣森林防火指揮部及其辦公室工作職責：
縣森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的森林防火工作。統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資;報請縣人民政府啟動和終止應(yīng)急響應(yīng);及時向縣人民政府和市森林防火指揮部報告森林火災(zāi)事故及撲火救援情況;統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)事故信息。
縣森林防火指揮部辦公室(下稱縣防火辦)負責縣森林防火指揮部的常工作。負責聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置;根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急情況，向縣森林防火指揮部提議啟動和終止應(yīng)急響應(yīng);承擔值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實上級及縣委、縣政府、縣森林防火指揮部交辦事項;負責發(fā)布森林火險預(yù)警信息;在森林防火期間，實行24小時值班備勤。
第七條 縣森林防火指揮部成員單位工作職責：
(一)縣林業(yè)局負責全縣森林防火工作的常監(jiān)督和管理。作好全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織實施全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和生物防火林帶建設(shè);編制執(zhí)行森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建火情報告網(wǎng)絡(luò);發(fā)布森林火險預(yù)警預(yù)報信息，提供火情信息;會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)進行調(diào)查評估，統(tǒng)計森林火災(zāi)情況，向縣人民政府提交調(diào)查報告;組織開展森林防火宣傳和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);實行局黨委成員及股室包干指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場森林防火工作制度;組建一支裝備必要撲火設(shè)備的50人專業(yè)森林撲火隊伍;指導(dǎo)縣森林公安局依法查處森林火災(zāi)案件。
(二)縣武裝部軍事科負責森林防火民兵應(yīng)急分隊的組建、訓(xùn)練及安全培訓(xùn);根據(jù)森林防火、撲火需要，協(xié)調(diào)武警、消防等應(yīng)急分隊，參加撲救重、特大森林火災(zāi)。
(三)縣發(fā)改局負責指導(dǎo)森林防火規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)安排預(yù)防森林火災(zāi)的基本建設(shè)項目，并監(jiān)督執(zhí)行。
(四)縣財政局負責縣本級森林防火專項經(jīng)費的及時申報、籌集、撥付到位并監(jiān)督使用。
(五)縣教育體育局協(xié)同有關(guān)部門做好本系統(tǒng)的森林防火宣傳工作;在中小學校開展森林防火基礎(chǔ)知識教育;當森林火災(zāi)直接威脅中小學校時，參與應(yīng)急避險工作。
(六)縣公安局負責打擊盜竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動;維護森林火災(zāi)現(xiàn)場及災(zāi)區(qū)的治安和交通秩序;組織受火災(zāi)威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移。
(七)縣交通運輸局負責落實有關(guān)森林防火專用車輛運輸?shù)膬?yōu)惠政策;及時組織交通運輸工具，保障撲火救災(zāi)運輸暢通;做好高速公路邊的火源管理工作。
(八)縣民政局負責及時設(shè)置臨時性避難場所和救災(zāi)物資供應(yīng)點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。對因撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照相關(guān)規(guī)定做好烈士評定和傷殘等級評定及家屬的撫恤工作。
(九)縣衛(wèi)計局負責組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作。
(十)縣農(nóng)業(yè)局負責協(xié)助縣林業(yè)部門加強林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火的管理;指導(dǎo)林區(qū)內(nèi)或與其毗鄰的園藝場、農(nóng)家樂等單位的森林防火工作。
(十一)縣水務(wù)局負責為航空護林飛機取水提供水源信息支持;協(xié)助做好千噸萬人以上重點水庫水源涵養(yǎng)林的森林火災(zāi)撲救處置;做好森林火災(zāi)撲滅后水質(zhì)管護工作。
(十二)縣住建局負責協(xié)助做好林區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的森林火災(zāi)隱患排查及應(yīng)急避險工作，參與有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
(十三)縣安監(jiān)局負責依照職責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管企業(yè)做好因安全生產(chǎn)事故引發(fā)森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
(十四)縣應(yīng)急辦負責指導(dǎo)編制、修訂縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障及其宣傳培訓(xùn)工作。
(十五)縣消防大隊負責配合森林防火機構(gòu)做好林區(qū)內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防工作;根據(jù)上級命令迅速調(diào)集力量，及時參與火災(zāi)撲救。
(十六)中國電信岳陽縣分公司、中國移動岳陽縣分公司、中國聯(lián)通岳陽縣分公司在森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)保障各級森林防火指揮機構(gòu)通訊暢通。
(十七)縣廣播電視臺負責做好森林防火宣傳和公益性森林防火廣告;森林防火期內(nèi)組織播報森林火險天氣等級預(yù)報、森林火險預(yù)警信息和相關(guān)報道。
(十八)縣氣象局負責發(fā)布天氣預(yù)警預(yù)報和森林火險等級預(yù)報。
(十九)縣電力公司負責與林業(yè)部門共享林區(qū)監(jiān)控信息,消除火災(zāi)隱患,保證林區(qū)電力設(shè)施安全。
(二十)縣森林公安局負責及時查處森林火災(zāi)案件，協(xié)助做好森林防火宣傳、撲火隊伍培訓(xùn)、森林防火安全檢查等工作。
(二十一)縣政府督查室負責牽頭組織有關(guān)部門做好森林防火督查工作。
(二十二)縣監(jiān)察局負責做好森林防火的責任追究工作。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大云山國家森林公園森林防火工作職責：
(一)成立森林防火工作機構(gòu)，指定專人負責常工作，制定轄區(qū)內(nèi)森林防火工作規(guī)劃，指導(dǎo)各村制訂森林防火村規(guī)民約，全面建立森林防火村民自治和群防群治機制。定期組織召開森林防火專題會議，研究部署轄區(qū)內(nèi)森林防火工作;組織森林防火宣傳活動，普及森林防火知識;加強林區(qū)野外火源管理。每一個防火周期出動宣傳車3次以上，制作大型森林防火警示牌每村1處以上，制作固定標語每村10處以上;森林防火宣傳單印發(fā)到農(nóng)戶，防火會開到村民組;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片聯(lián)村的森林防火責任制，將包村干部名冊報縣防火辦備案;與村、農(nóng)戶簽訂防火責任狀。
(二)按照森林面積每畝0.5元的標準足額預(yù)算森林防火經(jīng)費，保證及時到位、專款專用。
(三)建立一支20至40人的撲火隊伍，配備必要的撲火裝備，建立管理制度，服從縣森林防火指揮部跨區(qū)域調(diào)度;建立隊員退補機制和培訓(xùn)制度，每-9-開始組織1至2次森林撲火知識培訓(xùn)和森林撲火救災(zāi)演練。
(四)森林防火期內(nèi)，必須確保有一名負責干部帶班，堅持24小時值班備勤。如出現(xiàn)火情，應(yīng)通過電話等形式在30分鐘內(nèi)向縣防火辦報告;對衛(wèi)星監(jiān)測到的林火熱點，必須在接到縣防火辦有關(guān)核查通知后1小時內(nèi)將核查結(jié)果向縣防火辦報告。
(五)建立護林員工作績效管理制度，按照森林面積和防火任務(wù)，指導(dǎo)村級配備2至4名護林員;建立森林防火檢查與巡查制度，防火期內(nèi)組織包片聯(lián)村干部、村干部、林業(yè)站工作人員到責任區(qū)開展巡查、督查，確保護林員在火險期內(nèi)不間斷巡查山林，及時處置林區(qū)違規(guī)野外用火。
(六)發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織科學撲救。分管領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊必須在30分鐘內(nèi)集結(jié)到達火災(zāi)現(xiàn)場;凡在2小時內(nèi)尚未撲滅的森林火災(zāi)，主要責任人必須到達現(xiàn)場一線指揮，并在30分鐘內(nèi)向縣森林防火指揮部報告，不得瞞報、遲報，延誤撲火救災(zāi)時機。凡在4小時內(nèi)尚未撲滅的森林火災(zāi)，必須向聯(lián)點的縣級領(lǐng)導(dǎo)報告。
第九條 村(居)委會森林防火工作職責：
(一)負責本村(居委會)的防火宣傳、教育，特別是春節(jié)、清明節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)期間，要有專人輪流上山或巡山執(zhí)勤，鳴鑼警示防火;教育村民不得在林區(qū)內(nèi)擅自從事煉山、燒田坎地邊、燒紙錢、燃放鞭炮等野外用火行為;組織村民在墳山周圍開設(shè)森林防火線;做好本村智障及精神病患者野外用火的監(jiān)管與預(yù)防工作。
(二)每個村(居委會)確定2至4名護林員，配備一支15人以上的撲火應(yīng)急隊。
(三)發(fā)現(xiàn)火情后，必須在20分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證，查明失火原因和當事人。
(四)發(fā)生森林火災(zāi)，在接到縣森林防火指揮部指令或群眾報告后，村支部(居委會)書記、村主任必須在20分鐘內(nèi)組織村級撲火應(yīng)急隊趕赴現(xiàn)場，進行科學撲救。
第十條 未履行或未正確履行森林防火工作職責，有下列行為之一且情節(jié)較輕的，對相關(guān)責任人進行通報批評;情節(jié)嚴重的，按照管理權(quán)限和法定程序進行追責;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)未按要求編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置辦法的。
(二)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時下達森林火災(zāi)隱患整改通知書的。
(三)對不符合森林防火要求的野外用火或者爆破活動予以批準的。
(四)在規(guī)定時間內(nèi)未完成上級有關(guān)部門森林防火工作安排部署的或未按職責要求部署森林防火工作的。
(五)森林火災(zāi)發(fā)生后，未按照《岳陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)的。
(六)森林火災(zāi)發(fā)生后，未到達或者未在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場指揮的。
(七)瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災(zāi)的。
(八)森林火災(zāi)撲滅后，未在規(guī)定時間內(nèi)開展森林火災(zāi)調(diào)查評估或謊報、瞞報調(diào)查評估結(jié)果的。
(九)未按《岳陽縣森林防火工作責任狀》或職責要求落實森林防火工作經(jīng)費、森林火災(zāi)撲救經(jīng)費和村級護林員薪酬的。
(十)未履行《森林防火條例》《岳陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《岳陽縣森林防火工作責任狀》規(guī)定的其他工作職責的。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其森林防火工作機構(gòu)、大云山國家森林公園、相關(guān)責任單位的責任人，未履行或未正確履行森林防火工作職責，造成-度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，按照下列規(guī)定追究責任：
(一)有下列情形之一的，對直接責任人進行通報批評、責令依規(guī)整改，并依法依紀給予相應(yīng)處分：⑴受害森林面積在1‰以上5‰以下的;⑵發(fā)生3次以上受害森林面積在30畝以上火災(zāi)的;⑶單次森林火災(zāi)受害面積在150畝以上750畝以下的;⑷單次森林火災(zāi)持續(xù)12小時尚未撲滅明火的。
(二)有下列情形之一的，對主要責任人進行通報批評、責令依規(guī)整改，對直接責任人進行誡勉，并依法依紀給予相應(yīng)處分：⑴受害森林面積在5‰以上10‰以下的;⑵單次森林火災(zāi)受害森林面積在750畝以上1500畝以下;⑶單次森林火災(zāi)重傷3人以下的;⑷單次森林火災(zāi)持續(xù)24小時尚未撲滅明火的。
(三)有下列情形之一的，對主要責任人進行誡勉，對直接責任人作出停職檢查或調(diào)整職務(wù)處理，并依法依紀給予相應(yīng)處分：⑴受害森林面積在10‰以上的;⑵單次森林火災(zāi)受害森林面積在1500畝以上3000畝以下;⑶單次森林火災(zāi)死亡1人以上3人以下，或重傷3人以上5人以下的;⑷單次森林火災(zāi)持續(xù)48小時尚未撲滅明火的;⑸風景名勝區(qū)、森林公園核心地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，過火面積在300畝以上500畝以下的;⑹轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)頻發(fā)，造成不良影響的。
(四)有下列情形之一的，對主要責任人作出停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理，對直接責任人作出責令辭職或免職處理，并依法依紀給予相應(yīng)處分：⑴單次森林火災(zāi)受害森林面積在3000畝以上5000畝以下;⑵單次森林火災(zāi)死亡3人以上5人以下，或重傷5人以上10人以下的;⑶單次森林火災(zāi)持續(xù)72小時尚未撲滅明火的;⑷風景名勝區(qū)、森林公園核心地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，過火面積在500畝以上1000畝以下的。
(五)有下列情形之一的，對主要責任人作出責令辭職或免職處理，對直接責任人作出降職處理，并依法依紀給予相應(yīng)處分：⑴單次森林火災(zāi)受害森林面積在5000畝以上的;⑵單次森林火災(zāi)死亡5人以上，或重傷10人以上的;⑶風景名勝區(qū)、森林公園核心地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，過火面積在1000畝以上的。
第十二條 村(居)委會不認真履行職責，或未協(xié)助當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村(居)委會提出整改意見并限期改正。
因未履行或未正確履行森林防火工作職責，造成轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，按森林火災(zāi)損失情況分檔次對村(居委會)黨支部書記、村(居)委會主任實施責任追究：
(一)單次受害森林面積15畝以上100畝以下的，對村(居委會)黨支部書記、村(居)委會主任進行通報批評、責令依規(guī)整改。
(二)單次受害森林面積100畝以上200畝以下的，對村(居委會)黨支部書記、村(居)委會主任進行誡勉。
(三)單次受害森林面積200畝以上350畝以下的，對村(居委會)黨支部書記進行停職檢查，建議村(居)委會主任停職檢查。
(四)單次受害森林面積350畝以上500畝以下的，責令村(居委會)黨支部書記辭職，建議村(居)委會主任辭職。
(五)單次受害森林面積500畝以上的，或造成人員傷亡事故的，給予村(居委會)黨支部書記免職處理，并建議依法罷免村(居)委會主任職務(wù)。
第十三條 有下列情形之一的，依法依紀從重追究責任：
(一)發(fā)生森林火災(zāi)后，處置不及時或撲救指揮不到位，造成重大損失或嚴重影響的。
(二)發(fā)生森林火災(zāi)后，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)和火災(zāi)損失評估材料等有關(guān)資料的。
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十四條 有下列情形之一的，依法依紀從輕或減輕追究責任：
(一)發(fā)生森林火災(zāi)后，能及時指揮、科學撲救，有效避免或者挽回損失的。
(二)發(fā)生森林火災(zāi)后，主動承擔責任，主動采取整改措施，且森林火災(zāi)未造成嚴重影響的。
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕或減輕情節(jié)。
第十五條 責任人未履行或未正確履行森林防火工作職責，情節(jié)輕微未造成損失或不良影響，并積極整改的，可免予追究責任。
第十六條 縣森林公安機關(guān)應(yīng)加大對森林火災(zāi)案件的偵辦力度，對有警不接、接警不處、有案不立(受)、立(受)案不查，以及在森林火災(zāi)案件中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法的，依法依紀追究責任。
第十七條 本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)，“以下”均不包括本數(shù)。
第十八條 本辦法自發(fā)布之起施行