楊鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕21號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的
通 知
各村、各部門：
為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2014]4號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，結(jié)合《民政部開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》和省廳制定的《湖南省2014-城鄉(xiāng)低�！瓣柟庑袆�(dòng)”實(shí)施方案》的工作要求，按照縣社會(huì)救助局-度工作部署和要求，經(jīng)研究，決定在今-第三季度對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保進(jìn)行重新申報(bào)、評(píng)議、公示、審核及審批。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
1、嚴(yán)格按照農(nóng)村低保政策對(duì)全鄉(xiāng)2015-申報(bào)對(duì)象（包括現(xiàn)享受對(duì)象）進(jìn)行個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、審核審批，達(dá)到“應(yīng)保則保、應(yīng)退則退、動(dòng)態(tài)管理、群眾認(rèn)可”的工作目標(biāo)。
2、緊緊抓住民主評(píng)議、“陽光”公示兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕合戶保、人情保、存折發(fā)放不到位及分錢等問題。
二、時(shí)間安排
農(nóng)村低保民主評(píng)議工作時(shí)間定于2015-6-20至8-10。
三、工作安排
(一)宣傳動(dòng)員階段。（6-20至6-30）
各村、各部門根據(jù)目前農(nóng)村低保的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的農(nóng)村低保民主評(píng)議工作實(shí)施方案，通過各種不同形式和手段對(duì)廣大群眾進(jìn)行政策宣傳和思想動(dòng)員。
（二）申報(bào)、審核階段。（7-1至7-15）
1、個(gè)人申報(bào)。凡是符合農(nóng)村低保條件的特困戶家庭（包括現(xiàn)享受對(duì)象）由戶主向所在村村委會(huì)寫出申請(qǐng)報(bào)告。
2、入戶調(diào)查。在村民主評(píng)議會(huì)議召開前，聯(lián)村干部及村干部必須對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，真正掌握申報(bào)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
3、民主評(píng)議。每個(gè)村必須召開一次民主評(píng)議會(huì)（各村民主評(píng)議小組要有20—40人，成員由鄉(xiāng)人民政府聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村支兩委成員、人大代表、黨員代表、群眾代表組成，其中群眾代表人數(shù)應(yīng)占民主評(píng)議小組人數(shù)的一半以上，），對(duì)申報(bào)對(duì)象和現(xiàn)享受對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，必須以村為單位組織召開，嚴(yán)禁將低保指標(biāo)下發(fā)各小組或各片進(jìn)行評(píng)議。各村聯(lián)村干部必須參加村民主評(píng)議會(huì)。對(duì)于農(nóng)村低保工作問題多、矛盾大、群眾滿意度差的村，聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)必須親自參加、指導(dǎo)民主評(píng)議會(huì)，對(duì)民主評(píng)議過程和結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)。在評(píng)議過程中，必須嚴(yán)格遵循農(nóng)村低保政策，嚴(yán)禁未以戶保障，嚴(yán)禁合戶保、人情保，要重點(diǎn)保障“三無”（無贍扶養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源）、多殘重病及其它特困戶家庭。聯(lián)村干部及評(píng)議小組成員必須對(duì)評(píng)議結(jié)果簽字認(rèn)可，并做好民主評(píng)議會(huì)會(huì)議記錄。
4、張榜公示。行政村必須對(duì)該村民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行張榜公示，聯(lián)村干部對(duì)張榜公示加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并拍照?qǐng)?bào)民政辦存檔，公示欄定為長期公示，并將在公示欄中設(shè)立農(nóng)村低保股和村民政辦舉辦電話。
四、工作措施
認(rèn)認(rèn)真真解決好我鄉(xiāng)前段農(nóng)村低保存在的關(guān)系保、人情保、拆戶保、合戶保、甚至村、組截留存折挪作它用、工作不透明的問題，突出四個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議。
1、重點(diǎn)清理錯(cuò)保、人情保的問題。認(rèn)真清理不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象，切實(shí)做好移民后扶對(duì)象、計(jì)劃生育對(duì)象、部分退伍軍人、老村干部對(duì)象的清理工作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則
2、重點(diǎn)整改拆戶保、合戶保問題。認(rèn)真以戶為單位進(jìn)行保障，一保一戶，以戶保足，切實(shí)解決好以人為基礎(chǔ)的低保問題，杜絕以人為單位的人平保。
3、重點(diǎn)整改村、組截留存折挪作它用的問題。學(xué)習(xí)農(nóng)村低保政策精神，堅(jiān)持農(nóng)村低保�？顚Ｓ�、打卡直接發(fā)放到戶的原則。
4、重點(diǎn)整改低保工作不透明的問題。嚴(yán)格按照上級(jí)要求辦事，堅(jiān)持民主評(píng)困、張榜公布，公開、公正、公平，全面接受群眾監(jiān)督。
五、工作要求
（一）注意工作方法，注重穩(wěn)步推進(jìn)。
民主評(píng)議涉及廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對(duì)救助政策的不同解讀。因此一定要把握方式方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，避免產(chǎn)生新的矛盾，防止不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。一是要加強(qiáng)各方面的溝通協(xié)調(diào)，做好與農(nóng)村低保對(duì)象的解釋工作，確保工作順利開展。二是加強(qiáng)政策的整合。對(duì)于未被評(píng)上的低保邊緣戶，可以通過臨時(shí)救助方式予以解決。
（二）把握工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。
各村要緊緊抓住民主評(píng)議和“陽光”公示兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)村、重點(diǎn)人群，對(duì)各村低保工作實(shí)行“對(duì)癥下藥”，力求取得實(shí)效。
（三）加大抽查力度，嚴(yán)格處罰措施。
1、鄉(xiāng)民政辦將入村入戶抽查率不低于60%，如有違背農(nóng)村低保政策，違規(guī)操作等現(xiàn)象一律不給予辦理。
2、對(duì)于未召開民主評(píng)議會(huì)、未張榜公示、10%以上低保對(duì)象明顯不符合條件的村，鄉(xiāng)民政辦將停發(fā)該村低保金并責(zé)令整改，低發(fā)期間的低保金不給予補(bǔ)發(fā)。
3、對(duì)于群眾舉報(bào)明顯不符合條件的低保對(duì)象，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將該對(duì)象的指標(biāo)直接從該村核銷，二-之內(nèi)該村不得新增。
楊林鄉(xiāng)人民政府
二○一五-六-一