毛委發(fā)[2017]8號
毛田鎮(zhèn)在村(社區(qū))黨組織換屆選舉中
開展“兩推一選”工作的
實施方案
各黨組織：
為不斷推進基層黨組織建設(shè)和基層黨內(nèi)民主建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，按照縣委的統(tǒng)一安排部署和要求，經(jīng)研究，全鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作定于2017-2-1開始至2017-4-10結(jié)束。為在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成“兩推一選”選舉工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特提出如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十八大、十八屆五中、六中全會和省、市、縣有關(guān)會議文件精神，認真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等法律法規(guī)，按照平等競爭、公開公正原則，立足于擴大基層黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，落實基層黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)和群眾公認原則，真正把思想品德好、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富、深受群眾信賴的黨員選進村(社區(qū))黨組織班子，不斷增強村(社區(qū))黨組織在廣大村(居)民群眾中的凝聚力、影響力和號召力，為建設(shè)毛田提供堅強的組織保證。
二、工作內(nèi)容
在本次村(社區(qū))黨組織換屆中，在村及社區(qū)實行“兩推一選”。即黨員群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、黨員大會選舉產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織班子成員。
三、工作原則
(一)黨管干部原則。開展村(社區(qū))黨組織“兩推一選”工作是擴大基層黨內(nèi)民主、拓寬選人用人渠道的積極實踐，必須堅持黨管干部原則，確立黨管干部的新理念，制定科學合理的民主推薦、選舉任用規(guī)則。
(二)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則。整個“兩推一選”過程要體現(xiàn)公開性，增強透明度，各個環(huán)節(jié)都要置于群眾監(jiān)督之下，選舉結(jié)果的統(tǒng)計，都要公開計票，公開結(jié)果。
(三)依法按章辦事原則。在選舉工作中，既要充分調(diào)動黨員群眾的積極性和參與熱情，又要符合《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)有序進行。
(四)分類指導原則。要結(jié)合各村(社區(qū))實際，制定村(社區(qū))黨組織選舉工作具體方案，進行“兩推一選”工作。
四、村(社區(qū))黨組織委員職數(shù)設(shè)置及任職條件
(一)黨組織委員職數(shù)
1、按照精干高效原則，村黨總支設(shè)委員5人，其中書記1人、副書記1-2名、委員2-3名;村支部設(shè)書記1名、副書記1名、委員1名;社區(qū)黨組織設(shè)委員3人，其中書記1人.
2、提高村(社區(qū))黨組織成員中35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例，積極引導符合條件的大學生村官參加村(社區(qū))黨組織換屆選舉。
(二)黨組織委員應(yīng)具備的基本條件
1、中共正式黨員，原則上應(yīng)為組織關(guān)系在本村的黨員。
2、文化程度原則上高中以上，身體健康，能堅持正常工作。
3、有一定的政策理論水平，政治立場堅定，大局意識較強，能認真貫徹黨的路線方針政策和上級精神。
4、思想品德，好辦事公道，作風正派，熱心社會公益事業(yè)，真心實意為村民服務(wù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力較強。
5、遵紀守法，不參與封建迷信活動和信仰邪教。
6、政治素質(zhì)好，認真執(zhí)行上級黨委、政府的制度，不組織、煽動、參與群眾集體上訪或越級上訪。
7.有一定的組織協(xié)調(diào)能力，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，善于做群眾工作，有奉獻精神，能勝任基層黨組織的工作。
8.新任村黨組織書記候選人原則上要求有3-以上黨齡，且具備一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗。
有下列情形之一的，不能推薦為黨組織委員候選人：
1、被判過刑以及違反國家法律法規(guī)正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的;
2、受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的;
3、組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村(社區(qū))正常工作行為的;
4、違反計劃生育政策，按照有關(guān)規(guī)定不能列為提名人選的;
5、煽動、組織或參與非法上訪的;
6、非法串聯(lián)拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的;
7、截留惠民政策資金、侵占村(社區(qū))集體財產(chǎn)、拖欠村(社區(qū))集體租金的;
8、近三-內(nèi)有一-被評為不合格黨員的;
9、有其他不宜擔任村(社區(qū))“兩委”成員的情形。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。
五、方法步驟及時間安排
第一階段:前期準備階段(2017-2-)
1.開展調(diào)查摸底。要對黨員組織關(guān)系進行精準排查，詳細摸清黨員底數(shù)，村黨組織換屆選舉期間轉(zhuǎn)入黨員組織關(guān)系，原則上要經(jīng)村選舉委員會和鎮(zhèn)黨委同意。要逐村、逐社區(qū)摸清戶數(shù)、人口和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況，全面分析研判村(社區(qū))班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調(diào)查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結(jié)合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(社區(qū))、重點村(社區(qū))，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現(xiàn)象，要依法依紀整治，確保不留“后遺癥”。
2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，按照縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣審計局和縣經(jīng)管局等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展村居財務(wù)清查和村居組織成員任期經(jīng)濟責任審計工作的通知》(岳縣民聯(lián)發(fā)〔2016〕3號)要求，各村(社區(qū))要認真做好財務(wù)清查和村(社區(qū))“兩委”成員離任審計工作。除規(guī)定的審計內(nèi)容外，群眾反映集中、普遍要求審計的其他內(nèi)容，也要進行審計并公開，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。未完成村級財務(wù)清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。要組織村(居)民代表對現(xiàn)任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結(jié)果，民主評議和財務(wù)清理審計結(jié)果作為新一屆村(居)委員會人選把關(guān)的重要依據(jù)。
3.加強業(yè)務(wù)培訓。鎮(zhèn)黨委要重點做好包村(社區(qū))干部、村(居)選舉委員會成員、指導員的培訓工作，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高指導換屆選舉工作的能力和水平，熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。
第二階段:組織實施階段(2017-3-)
從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務(wù)上把好“關(guān)口”，確保換屆選舉工作依法有序進行。
1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關(guān)，嚴格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求，防止不符合條件的人進入村(社區(qū))干部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。探索實行候選人“九聯(lián)審”制度，由鎮(zhèn)黨委牽頭，組織鎮(zhèn)人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計、農(nóng)經(jīng)等部門對候選人資格進行聯(lián)審把關(guān)。
2.嚴格組織程序。村(社區(qū))黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村(社區(qū))黨組織召開黨員和村(居)民代表會議，對現(xiàn)任村(社區(qū))班子及成員進行民主測評，并推薦下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人初步人選，合并前的每個村原則上要有一名推薦人選;②村(社區(qū))黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照多于班子成員所定職數(shù)的一倍，確定候選人初步人選，向鎮(zhèn)黨委報告推薦結(jié)果;③鎮(zhèn)黨委召開會議，按照不低于20%的差額比例，推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，村(社區(qū))黨組織書記候選人初步人選經(jīng)縣委組織部審定后，將名單通報村(社區(qū))黨組織;④村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定候選人預備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委考察;⑤鎮(zhèn)黨委派出考察組進行全面考察，考察情況反饋村(社區(qū))黨組織;⑥村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結(jié)合鎮(zhèn)黨委考察情況，研究確定下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人預備人選名單，并在全村(居)范圍內(nèi)公示;⑦公示結(jié)束后，向鎮(zhèn)黨委上報確定下屆村(社區(qū))黨組織班子候選人預備人選的請示，鎮(zhèn)黨委作出批復，沒有經(jīng)過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。
3.嚴格大會選舉。村(社區(qū))黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應(yīng)選名額等工作，由上屆村(社區(qū))黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆委員會。
第三階段:總結(jié)驗收階段(2017-4-上旬)
換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委批復村(社區(qū))黨組織選舉結(jié)果，村(社區(qū))要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布鎮(zhèn)黨委批復，明確職責分工，并在黨務(wù)、村務(wù)公開欄公布選舉結(jié)果和人員分工安排。要指導新一屆村(社區(qū))領(lǐng)導班子結(jié)合村(居)情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務(wù)，建立健全村(社區(qū))民主管理制度，在黨務(wù)、村務(wù)公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各村(社區(qū))要合理部署，統(tǒng)籌安排，按照鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排，認真研究制定選舉工作實施方案，增強方案的政策性、科學性、針對性和可操作性。要建立領(lǐng)導掛點聯(lián)系責任制，加強對選舉工作的監(jiān)督和指導，鎮(zhèn)黨委派出工作指導組包村指導。
(二)嚴肅紀律，規(guī)范操作。要嚴格選舉紀律，采取有效措施防范家族、宗族和黑惡勢力干擾選舉，嚴肅查處賄選、惡意干擾破壞選舉以及阻礙他人正常行使推薦權(quán)、選舉權(quán)等行為，對違反選舉紀律的，要追究有關(guān)人員責任。要把好推薦和選舉各個環(huán)節(jié)的工作，保證參加信任度測評的村民代表和參加選舉大會的黨員達到80%以上。
(三)全程記錄，認真總結(jié)。要認真做好全程組織、歸檔工作。村(社區(qū))黨組織選舉工作完成后，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，分析存在的問題，加強政策研究，提出進一步完善“兩推一選”工作的對策建議，形成專項工作總結(jié)材料，及時上報鎮(zhèn)黨委。
2017-2-28