筻政發(fā)〔2020〕20號(hào)
關(guān)于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》的
通 知
各村(居)委會(huì),部門(mén)站所:
經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意,現(xiàn)將《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
筻口鎮(zhèn)人民政府
2020年9月1日
筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村宅基地管理與改革工作的系列文件精神,扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))及《岳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》(岳農(nóng)組〔2020〕6號(hào))、《岳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》(岳縣辦〔2020〕49號(hào))等法律法規(guī)和文件政策規(guī)定精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求,以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以節(jié)約集約利用土地為向?qū),以黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、一戶一宅、公平公正、村民自治為原則,以宅基地有償使用、有序退出為突破口,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制,走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效、和諧秀美”的農(nóng)村宅基地管理新路子,全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、總體目標(biāo)
按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律,實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
“管到”即:鎮(zhèn)人民政府依法履職,各相關(guān)職能部門(mén)依法監(jiān)管,全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系!肮茏 奔矗和ㄟ^(guò)規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè),實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)!肮芎谩奔矗喝媛鋵(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī),事前、事中、事后全程監(jiān)管到位,審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤(pán)活利用工作,引導(dǎo)村民適度集中建房。將農(nóng)村“空心房”整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、民俗村落創(chuàng)建、農(nóng)村資源保護(hù)利用等工作緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中,推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作穩(wěn)定開(kāi)展。
三、工作內(nèi)容
(一)強(qiáng)化責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求,推動(dòng)監(jiān)管重心下移,壓實(shí)村(社區(qū))的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)直接責(zé)任。推動(dòng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批,監(jiān)管和綜合執(zhí)法,按照權(quán)責(zé)一致的原則,落實(shí)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任,做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。二是強(qiáng)化村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束,將宅基地管理納入村規(guī)民約,堅(jiān)持民事民議民管民辦,行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地,在村級(jí)審查環(huán)節(jié),應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力,通過(guò)村民小組或村民代表會(huì)議討論,使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。三是落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員,對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。
(二)掌握原則、規(guī)范審批。鎮(zhèn)人民政府、各部門(mén)要依法履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)。按照法定職責(zé),農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。成立筻口鎮(zhèn)村民建房規(guī)劃委員會(huì),建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu),健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門(mén)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序,符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶,向村級(jí)組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)建房面積嚴(yán)格按照使用耕地不超過(guò)一百三十平方米,使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米,使用其他土地不超過(guò)一百八十平方米要求執(zhí)行。經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過(guò),并公示無(wú)異議后,向鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。審核中,經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格,宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等,城建辦負(fù)責(zé)審核,擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn),并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審核建議。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等,其中涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T(mén)單位的及時(shí)征求意見(jiàn)。要建立宅基地審批管理臺(tái)賬,有關(guān)資料留存檔案,并及時(shí)將審批情況向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行,鎮(zhèn)人民政府要依照法定程序,抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃,需占用農(nóng)用地的,依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊,要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式,增加宅基地空間,滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)對(duì)接自然資源局,在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶,方可申請(qǐng)一處宅基地。鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況,對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的村組,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式,保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。堅(jiān)持按圖建房。鎮(zhèn)人民政府審批時(shí),要免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用,做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場(chǎng)的縫隙地。拆舊房新選址建房的,原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求,即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施,批前選址審查到場(chǎng)、開(kāi)工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi),組織現(xiàn)場(chǎng)核查;經(jīng)審核符合條件的,由鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù),并在5個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同村級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線;房屋竣工后,鎮(zhèn)人民政府在收到核定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,完成竣工驗(yàn)收,符合條件的及時(shí)出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)人民政府要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制,健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范,明確申請(qǐng)條件、審批程序、工作時(shí)限,并向社會(huì)公布。宅基地審批通過(guò)的,要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上,為農(nóng)民群眾提供站“一站式”便捷高效服務(wù)。
(三)部門(mén)協(xié)助、依法查處。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局指導(dǎo)下,鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展宅基地執(zhí)法工作,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)查處本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地違法行為。推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法,建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度,對(duì)農(nóng)村宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。
(四)盤(pán)活利用、集中建房。鎮(zhèn)人民政府要積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作,因地制宜探索盤(pán)活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地整治,整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。依法推進(jìn)村民集中建房,按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。
四、工作措施
(一)摸底調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府要組織各村(社區(qū))搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底,自下而上,對(duì)農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查,5月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開(kāi)展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作,進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù),全面核準(zhǔn)全鎮(zhèn)宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
(二)完善制度。結(jié)合實(shí)際,對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地,必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍,并限定在宅基地占地面積之內(nèi),具體監(jiān)管辦法根據(jù)市人民政府作出的具體規(guī)定執(zhí)行,從根本上解決亂搭亂建的問(wèn)題。
(三)組織培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干積極參加農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn),并負(fù)責(zé)培訓(xùn)村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人。
(四)監(jiān)管督導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立舉報(bào)電話(0730-7373057),及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴,并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月開(kāi)展一次明查暗訪,重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況;每季度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收,重點(diǎn)檢查審批程序、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。
(五)嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村(社區(qū))建立和完善規(guī)范村民建房開(kāi)展村莊整治動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)農(nóng)村宅基地管理改革工作開(kāi)展不力、成效不明顯的,通報(bào)批評(píng),限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職、違紀(jì)違規(guī)的行政監(jiān)察對(duì)象依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)貴責(zé)任,對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村(社區(qū)),進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理;對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長(zhǎng)劉煒任組長(zhǎng),副鎮(zhèn)長(zhǎng)舒擁軍任副組長(zhǎng),陳擁軍、方三陽(yáng)、許望軍、李欽、沈彬榮、李俊、李曙光為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)經(jīng)管站,由方三陽(yáng)任辦公室主任,并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員集中聯(lián)合辦公,及時(shí)動(dòng)員部署,適時(shí)調(diào)度推進(jìn),統(tǒng)籌抓好農(nóng)村宅基地管理與改革工作。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政所在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí),安排好宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、宣傳印刷等經(jīng)費(fèi)。
(三)理順職責(zé)。要主動(dòng)與自然資源局溝通,收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策,盡快掌握農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問(wèn)題、工作經(jīng)驗(yàn),確保有序推進(jìn)工作。8月底前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順,并同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、設(shè)置標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理改革和管理工作宣傳,形成建房戶自覺(jué)依法申請(qǐng)、村民自覺(jué)相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺(jué)履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺(tái)階。