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關(guān)于建制村合并調(diào)整方案的請示
來源:筻口鎮(zhèn)   2016-06-23
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筻政發(fā)201611                           簽發(fā)人:付鸞聲

 

關(guān)于建制村合并調(diào)整方案的請示

 

岳陽縣人民政府:

  為深化農(nóng)村改革,優(yōu)化建制村的設(shè)置,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定,按照縣委縣政府并村改革總體要求,我鎮(zhèn)擬由原來的58個(gè)村合并調(diào)整為13個(gè)村,具體方案如下:

 一、并村理由及重要意義

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中建制村合并工作是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大改革,通過行政區(qū)劃調(diào)整,有利于整合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資源, 拓展和優(yōu)化發(fā)展空間,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快全面小康建設(shè)進(jìn)程,增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。通過并村改革,減少建制村的數(shù)量,擴(kuò)大建制村的規(guī)模,優(yōu)化建制村的布局。村級組織建設(shè)得到加強(qiáng),班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化,管理能力提高,經(jīng)費(fèi)保障到位;村級經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)特色,集體收入門路拓寬,農(nóng)民收入增加;農(nóng)村面貌得到改善,整合資源要素,集中力量辦大事,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐;村級自治能力得到增強(qiáng),管理制度健全,村規(guī)民約完善,真正建立起“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”縣域治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度、實(shí)力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活”的目標(biāo)。

    二、并村的基本原則

1、堅(jiān)持合大并強(qiáng)原則。綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況,合理確定村級規(guī)模,不搞一刀切。通過并村,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度,實(shí)力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出,經(jīng)相關(guān)村以適當(dāng)方式召開村民會議通過后上報(bào)縣人民政府審批、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更。

3、堅(jiān)持依法依規(guī)原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行,堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變,農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個(gè)不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。依法保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。

    三、合并的具體方案

1、將大塘村、鍬塘村、劉桂村、和平村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為大塘村,村部選址暫定為原大塘村村部,合并后,新村村民小組48個(gè),黨員133名,人口4116人,新村面積16.33平方千米。

2、將沙南村、山上村、新安村、大元村、世庠村五個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為沙南村,村部選址暫定為原新安村村部,合并后,新村村民小組52個(gè),黨員159名,人口4632人,新村面積15.04平方千米。

3、將中心村、潼溪村、均安村、中洲村、井塘村五個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為潼溪村,村部選址暫定為原潼溪村村部,合并后,新村村民小組54個(gè),黨員196名,人口6293人,新村面積15.46平方千米。

4、將朱侖村、清潭村、四興村、牌頭村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為朱侖村,村部選址暫定為原牌頭村村部,合并后,新村村民小組41個(gè),黨員111名,人口4067人,新村面積15.59平方千米。

5、將大堤村、劉本村、中安村、克敬村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為釋迦寺村,村部選址暫定為原中安村村部,合并后,新村村民小組34個(gè),黨員131名,人口4108人,新村面積11.46平方千米。

6、將小塘村、小溪村、三聯(lián)村、筆架村、鄧橋村五個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為筆架山村,村部選址暫定為原筆架村村部,合并后,新村村民小組52個(gè),黨員149名,人口4859人,新村面積19.69平方千米。

7、將西沖村、雙港村、魯受村、燎原村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為西沖村,村部選址暫定為原西沖村村部,合并后,新村村民小組48個(gè),黨員123名,人口3412人,新村面積13.89平方千米。

8、將熊市村、新塘村、保安村、界嶺村、郭家村、洲上村六個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為熊市村,村部選址暫定為原界嶺村村部,合并后,新村村民小組45個(gè),黨員164名,人口4318人,新村面積17.07平方千米。

9、將三港村、梅花村、李何村、新莊村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為三港咀村,村部選址暫定為原李何村村部,合并后,新村村民小組46個(gè),黨員150名,人口4376人,新村面積11.38平方千米。

10、將明星村、沙坡村、橋埠村三個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為明星村,村部選址暫定為原沙坡村村部,合并后,新村村民小組31個(gè),黨員103名,人口3050人,新村面積8.47平方千米。

11、將漆市村、南源村、東游村三個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為漆市村,村部選址暫定為原漆市村村部,合并后,新村村民小組36個(gè),黨員98名,人口3603人,新村面積10.85平方千米。

12、將移山村、蓮塘村、中湖村、花坪村四個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為移山村,村部選址暫定為原蓮塘村村部,合并后,新村村民小組47個(gè),黨員178,人口5652人,新村面積12.89平方千米。

13、將九峰村、游港村、西游村三個(gè)村合并為一個(gè)村,新村命名為游港村,村部選址暫定為原游港村村部,合并后,新村村民小組35個(gè),黨員102名,人口3838人,新村面積9.23平方千米。

14、將筻口居委會、筻口村、仙安村合并為筻口居委會,村部選址暫定為原筻口村村部,合并后,新村村民小組24個(gè),黨員108名,人口5233人,新村面積6.28平方千米。

15、將老街居委會、老街村、大柳村合并為老街居委會,村部選址暫定為原老街村村部,合并后,新村村民小組12個(gè),黨員89名,人口2801人,新村面積5.3平方千米。

16、新街居委會,人口1396人,黨員24名。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步做好行政村合并工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究,決定成立筻口鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體名單如下:

組  長:付鸞聲(黨委書記)

副組長:梁億仲黨委副書記鎮(zhèn)長

        徐勇軍(黨委委員、人大主席)

          (黨委副書記)

    成  員:任明星黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任

        馮學(xué)禮黨委委員

        顏昌勇紀(jì)委書記

        張永勝副鎮(zhèn)長

        黃湘群副鎮(zhèn)長

          人大副主席

        馮榮保人大副主席

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查檢查組、資產(chǎn)清理組,辦公室設(shè)在黨政辦,由黃海兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好并村工作中的常工作。

(一)綜合協(xié)調(diào)組

組  長:  

副組長:任明星  張永勝  林  凱

成  員:任凌志  何文霞      易岳良  李  杏

            朱世敬  謝  蘭

工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級及領(lǐng)導(dǎo)小組決議,協(xié)調(diào)各工作組及各村開展并村工作。

2、做好領(lǐng)導(dǎo)小組各類文件的收集整理和立卷歸檔工作。

3、統(tǒng)籌召開并村工作聯(lián)席會議,并及時(shí)向匯報(bào)工作進(jìn)展及其他相關(guān)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

)監(jiān)督檢查組

 組  長:  

 副組長:顏昌勇 林  凱

 成  員:任凌志 何文霞 李  利

工作職責(zé):

1、負(fù)責(zé)做好并村工作中的監(jiān)督檢查工作,對行政村合并程序是否按要求完成進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)保障廣大人民群眾的根本利益。

2、監(jiān)督個(gè)工作組并村工作進(jìn)度情況,并及時(shí)進(jìn)行通報(bào);

3、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

)資產(chǎn)清理組

組  長:顏昌勇

副組長:李雄波 方銀雁 徐季冬

成  員:經(jīng)管站 財(cái)政所

工作職責(zé):

1、做好各村集體資產(chǎn)核查、審計(jì)、登記工作,對各村賬戶進(jìn)行凍結(jié)管理;

2、做好過渡期各村的財(cái)產(chǎn)及收支的代管工作;

3、做好過渡期對各村財(cái)政收支、印章使用等情況的監(jiān)督管理工作,嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;

4、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    五、紀(jì)律要求

    1、強(qiáng)化責(zé)任。全鎮(zhèn)各部門要高度重視行政村合并調(diào)整工作,各支村兩委要承擔(dān)此次行政村合并調(diào)整工作的主體責(zé)任,把這項(xiàng)工作列入重要議事程,集中精力,精心組織。聯(lián)系各村的黨政負(fù)責(zé)干部對聯(lián)系的行政村合并調(diào)整工作承擔(dān)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任,各村聯(lián)村干部到所聯(lián)系村幫助指導(dǎo)工作。各擬合并村成立的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,要切實(shí)履行好責(zé)任。此次行政村合并調(diào)整工作將列入2016-村級績效考核的重要內(nèi)容。

     2、合理設(shè)置。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)新村的規(guī)模、黨員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會狀況及區(qū)域分布等實(shí)際情況,合理設(shè)置支村兩委班子職數(shù)。合并后的村可適當(dāng)增加支村兩委班子成員職數(shù)。

 3、明確政策。原村委會與農(nóng)戶或有關(guān)單位簽訂的各類承包合同和責(zé)任制,繼續(xù)有效;屬于原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的使用和分配按原范圍不變;原村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)按性質(zhì)分類處理,逐步化解;原學(xué)校、村級組織活動(dòng)場所、集體山林等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn),實(shí)行統(tǒng)一管理。過渡期間,原建制村委員會任期不變、繼續(xù)履職。

     4、嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定,堅(jiān)決做到“十個(gè)不準(zhǔn)”:一是不準(zhǔn)處置、轉(zhuǎn)移村集體資金和實(shí)物資產(chǎn);二是不準(zhǔn)變賣固定資產(chǎn),暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為;三是不準(zhǔn)突擊安排由行政村支付報(bào)酬的人員;四是不準(zhǔn)私分集體資金、資產(chǎn)、資源;五是不準(zhǔn)突擊花錢,不準(zhǔn)用集體資金吃喝、送禮、組織外出學(xué)習(xí)考察;六是不準(zhǔn)擅自提高村干部報(bào)酬待遇,濫發(fā)錢物;七是不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù),毀滅賬冊;八是不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)村集體資產(chǎn);九是不準(zhǔn)建“賬外賬”,私設(shè)“小金庫”;十是不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項(xiàng)和實(shí)物。嚴(yán)格堅(jiān)持依法依程序辦事,嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為,嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將組成督查組,對合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。

    六、相關(guān)附件資料

 1、村民會議記錄

 2、村民會議決議

 3、村民簽字表

 4、建制村合并前后對照表

 5、并村前后區(qū)劃圖

 以上請示,懇請批復(fù)。

 

 

                                   筻口鎮(zhèn)人民政府

                                   2016-4-6