各村（居委會(huì)）、各部門(mén)：
《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并貫徹實(shí)施。
2016-1- 20
筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證
工 作 方 案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》等文件精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見(jiàn)，制訂筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指針，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育為契機(jī)，以深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改為目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。
二、重要意義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局和農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)性、根本性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視。近兩-，中央和省委連續(xù)三個(gè)1號(hào)文件都對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體部署，提出了明確要求，按省委、省政府的要求所有整縣推進(jìn)縣必須在2016-8-前全面完成任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）確權(quán)登記頒證是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。只有開(kāi)展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
（二）確權(quán)登記頒證是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶(hù)，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶(hù)，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）確權(quán)登記頒證是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)�，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過(guò)確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
（四）確權(quán)登記頒證是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過(guò)程，既是明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。
三、總體要求
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，開(kāi)展耕地（含水田、旱土）確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以現(xiàn)有合同、權(quán)屬證書(shū)為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，并對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書(shū)、農(nóng)村土地承包到戶(hù)分布圖的信息化管理，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
四、基本原則
（一）確保穩(wěn)定。此次開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作是在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，是對(duì)二輪承包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整承包關(guān)系，更不是打亂重來(lái)。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。要妥善解決歷史遺留疑難問(wèn)題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（二）依法規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，按照農(nóng)業(yè)部確定的技術(shù)規(guī)程開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。
（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，充分尊重群眾意愿，不得強(qiáng)迫命令，不得強(qiáng)行推動(dòng)，政府不得包辦代替。
（四）因地制宜。重點(diǎn)查實(shí)二輪承包耕地權(quán)屬，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。
（五）分級(jí)負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌部署，部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2015-7--12-）
1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長(zhǎng)：梁億仲、副組長(zhǎng)：顏昌勇、成員：方銀雁、徐季冬、周捷、張雙搶、李林保、黎細(xì)華、任勝、劉國(guó)新、方石光、張明、李雄波、何文霞。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)經(jīng)管站，方銀雁兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的常組織和協(xié)調(diào)工作。各村也要相應(yīng)成立本村農(nóng)村土地確權(quán)登記工作班子；支部書(shū)記任組長(zhǎng)、其他支村委成員任副組長(zhǎng)、各組組長(zhǎng)及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的村民1-3人為成員，各組要確定一名登記員，村報(bào)賬員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及資料收集整理。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)將于2016-1-中旬組織召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作動(dòng)員布置會(huì)，同時(shí)要求各村召開(kāi)黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議，各組召開(kāi)戶(hù)主會(huì)議，做好工作的宣傳發(fā)動(dòng)和任務(wù)落實(shí)。充分利用致農(nóng)民朋友的一封信、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、等方式，進(jìn)行廣泛宣傳，向農(nóng)民答疑解惑，大力宣傳確權(quán)登記的意義、政策、原則、范圍、辦法、程序，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要性的認(rèn)識(shí)，做深做細(xì)群眾工作，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策家喻戶(hù)曉，以調(diào)動(dòng)其參入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部和各村業(yè)務(wù)骨干，各村負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部、黨員、組長(zhǎng)、群眾代表和入戶(hù)登記員（2016-1-完成）。加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包人員培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容包括：一方面，涉及政策法規(guī)，多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的意義和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，依法規(guī)范操作，防止因工作不細(xì)致、不深入，造成群眾上訪(fǎng)和群體性事情發(fā)生；另一方面，還要包括相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)村土地承包工作人員的服務(wù)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息采集分析能力，提高土地確權(quán)登記工作效率和服務(wù)管理能力。
（二）調(diào)查摸底階段(2016-1--2-)
要切實(shí)摸清底子,以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以二輪農(nóng)村土地承包合同、臺(tái)帳等檔案資料為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶(hù)調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底表》，對(duì)承包戶(hù)的基本資料（承包方式、權(quán)證號(hào)碼等）、家庭成員（姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話(huà)、是否共有人、同戶(hù)主關(guān)系等）、承包地塊（地塊名稱(chēng)、地塊編碼、二輪承包面積、四至、土地用途、地力等級(jí)等）等方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，對(duì)存在的問(wèn)題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。
（三）調(diào)查指界階段（2016-3--5-）
調(diào)查指界是解決承包地塊“面積不準(zhǔn)、四至不清”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，因此必須現(xiàn)場(chǎng)指界。由于承包地塊調(diào)查涉及人員多，為更好地進(jìn)行承包地塊調(diào)查，應(yīng)在充分宣傳發(fā)動(dòng)、做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間進(jìn)行承包地塊的調(diào)查指界工作。
專(zhuān)業(yè)測(cè)繪技術(shù)公司調(diào)查員、鎮(zhèn)村干部、村民代表組成調(diào)查指界小組，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底表》和工作底圖，組織相關(guān)農(nóng)戶(hù)、權(quán)利人等人員到場(chǎng)，對(duì)村、組土地承包關(guān)系、農(nóng)戶(hù)承包的承包面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地清查，調(diào)查員按《調(diào)查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標(biāo)注地塊的承包方（代表）姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調(diào)查圖件--調(diào)查草圖。
（四）審核公示與完善合同階段（2016-6-）
（五）建立健全登記簿、總結(jié)歸檔階段（2016-7-8-）
六、強(qiáng)化職責(zé)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，任務(wù)艱巨，各村組必須精心組織、周密部署、強(qiáng)化責(zé)任、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。為保證按時(shí)完成工作任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，確權(quán)頒證工作納入2016-績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，鎮(zhèn)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查、認(rèn)真考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資、工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。對(duì)行動(dòng)不力、工作嚴(yán)重滯后的將采取組織、行政措施進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。
2016-1-20