各村、各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于耕地保護工作的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步壓實鎮(zhèn)、村耕地保護的主體責任，牢牢守住耕地保護紅線，保障糧食安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示批示精神，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責、剛性考核、一票否決、終身追責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
（二）工作目標
建立鎮(zhèn)村田長及網(wǎng)格田長體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡，大力提升耕地保護責任意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。到2022年底，全面建成鎮(zhèn)、村田長及網(wǎng)格田長體系，基本建立配套制度完備，耕地保護責任意識明顯增強，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制。到2025年，配套政策更加完善，工作機制更加高效，監(jiān)管制度更加有力，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積不低于縣下達的責任目標。
（三）基本原則
1.堅持底線思維。堅決落實習近平總書記“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”的重要指示精神，已確定的耕地保護紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途。
2.堅持保護優(yōu)先。把耕地保護擺在優(yōu)先位置，非農(nóng)建設不占或少占耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，確保穩(wěn)定利用耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。
3.堅持全面從嚴。落實習近平總書記“黨政同責要真正見效”指示精神，嚴格依法行政，實行最嚴格的耕地用途管制、占補平衡、“進出平衡”、督察執(zhí)法、責任追究等制度，織密“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網(wǎng)，實現(xiàn)全過程嚴管嚴控。
二、組織體系
（一）組織形式
成立鎮(zhèn)田長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)田長制委員會），由黨委委書記、鎮(zhèn)長、分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負責干部組成。委員會成員單位為鎮(zhèn)紀檢、黨政辦公室、農(nóng)推中心、中心學校、社發(fā)中心、派出所、財政所、自然資源所、水利站、鄉(xiāng)村振興辦、安監(jiān)站、執(zhí)法大隊、林業(yè)站、環(huán)保站等單位。鎮(zhèn)田長制委員會辦公室（簡稱鎮(zhèn)田長辦）設在自然資源所，分管自然資源工作的黨鎮(zhèn)領(lǐng)導任辦公室主任，自然資源所所長任辦公室副主任，負責推進田長制日常事務工作，定期向鎮(zhèn)田長制委員會報告工作。各村、居委會結(jié)合實際成立相應的田長制工作委員會和田長辦公室。
將耕地和永久基本農(nóng)田從大到小進行劃分，分層級設置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村組為單元的網(wǎng)格化管理機制，設立鎮(zhèn)、村田長和網(wǎng)格田長。
設鎮(zhèn)級田長，鎮(zhèn)黨委書記梁億仲、鎮(zhèn)長鄒翔任總田長。黨委委員張永勝任常務副田長，副鎮(zhèn)長李仲任副田長，相關(guān)黨政領(lǐng)導擔任聯(lián)系村田長。
設村級田長，由村（居）黨總支部書記任田長，分管耕地保護村（居）委會委員任副田長。
設網(wǎng)格田長，各村可按組或種植大戶劃分網(wǎng)格，由村兩委委員或組長擔任網(wǎng)格田長。網(wǎng)格田長名單由村級報鎮(zhèn)決定，報縣田長辦備案。各村還可根據(jù)實際需要設置巡查員或信息員。
（二）工作職責
1.委員會職責。落實省市縣田長重大決策及工作部署，負責研究田長制工作重大事項，組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理村、部門之間爭議問題，協(xié)調(diào)其他事項。
2.田長職責。
鎮(zhèn)級田長、副田長負責組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，組織指導村級田長制工作，建立健全管護隊伍，明確管理主體，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極落實耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴格落實耕地“進出平衡”審核的有關(guān)職責，宣傳耕地保護相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護標志，對農(nóng)田設施進行日常巡查、維修和養(yǎng)護。
村級田長負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕，對農(nóng)田設施進行日常管護。對已驗收的補充耕地項目區(qū)做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人或租賃人正常耕種，自項目驗收入庫10年內(nèi)杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。定期向上一級田長匯報本村內(nèi)的耕地保護工作情況。
網(wǎng)格田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護及糧食安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、植樹造林、種植草皮、新建農(nóng)村道路等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、新建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，不能破壞永久基本農(nóng)田。管理永久基本農(nóng)田保護標志牌、界樁等保護標志。
3.鎮(zhèn)田長辦職責。負責貫徹落實鎮(zhèn)級田長及鎮(zhèn)田長制委員會會議研究決定的各項決策部署，定期向鎮(zhèn)級田長報告全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田保護情況，承擔鎮(zhèn)田長制委員會會議及鎮(zhèn)級田長交辦的有關(guān)事項，擬定全鎮(zhèn)田長制相關(guān)配套制度，明確工作任務，組織開展鎮(zhèn)級田長巡田、調(diào)研、督查、考核等工作，督導各村建立田長制責任體系，承擔鎮(zhèn)田長制委員會日常工作。
三、主要任務
（一）確保耕地數(shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。每年度足額帶位置下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村組戶，層層簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。加強耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測和系統(tǒng)治理，嚴格落實糧食播種面積任務，保面積、保產(chǎn)量，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）強化耕地“一張圖”管控。根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制耕地保護專項規(guī)劃并組織實施。在“三調(diào)”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。按計劃落實新增耕地、高標準農(nóng)田建設、恢復耕地年度任務。
（三）鞏固提升耕地質(zhì)量。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護水平。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。協(xié)同耕地保護專項規(guī)劃，制定實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田并劃為永久基本農(nóng)田或儲備區(qū)。建設占用永久基本農(nóng)田的，對耕作層土壤應當做到“應剝盡剝、應用盡用”，費用列入供地成本。
（四）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。從嚴從緊控制建設占用耕地，在預可研階段嚴格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況，作為項目立項、規(guī)劃選址、用地審查的前置內(nèi)容，盡量不占或少占耕地。堅決落實上級制止耕地“非農(nóng)化”“六個嚴禁”要求，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決糾正、嚴肅追責。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖湖造景挖塘養(yǎng)魚等專項整治，對新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。
（五）嚴格管控耕地“非糧化”。執(zhí)行耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。
（六）嚴格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護。落實耕地“占一補一備一種一管一”制度，實行帶成熟作物和承包合同驗收報備入庫，確保新增耕地一畝不假，保證在庫耕地指標維持安全水平。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理，庫內(nèi)地塊不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地。新增耕地開發(fā)實行年度計劃管理，加強項目選址、立項、實施、驗收、核定、入庫等全程監(jiān)管。
（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接，嚴肅懲處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。將耕地保護與禁違拆違工作相結(jié)合，納入各村績效考核范圍。在每年6月底和12月底前對各村開展耕地保護工作督導，對工作不力、責任落實不到位的，造成了嚴重后果的，進行約談、問責、追責。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)、村是落實田長制的責任主體，各村部門要落實黨政同責、“一崗雙責”，把耕地保護納入村支兩委工作報告的重要內(nèi)容，及時組織研究解決重大問題。各村主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護第一責任人，對確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積負總責。建立村組戶耕地保護目標承諾制，壓實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責任。
（二）強化資金保障。鎮(zhèn)田長制工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政足額保障。鎮(zhèn)財政在耕地開墾費和耕地占補平衡指標收益中統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護補償激勵和田長制考核獎勵。
（三）健全工作機制。建立田長調(diào)度會議制度、督導巡田制度、信息公開制度。定期研究部署耕地與永久基本農(nóng)田保護管理工作，協(xié)調(diào)解決存在的重點難點問題。鎮(zhèn)級田長每月至少組織一次巡田，村級田長每周至少組織一次巡田，網(wǎng)格田長開展日常巡田。各村要建立巡田臺賬，執(zhí)行動態(tài)管理。向社會公開田長名單，設立鎮(zhèn)田長制公示牌，注明保護面積、責任范圍、田長姓名和舉報電話等內(nèi)容。各村至少設立一塊耕地和永久基本農(nóng)田保護標志牌，注明保護面積、責任范圍、示意圖、責任村組、田長姓名和舉報電話等內(nèi)容。
（四）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用各種媒體，解讀田長制工作，營造良好輿論環(huán)境。要統(tǒng)籌指導做好田長制宣傳工作，有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，在每年“全國土地日、世界地球日等主題日，圍繞耕地和永久基本農(nóng)田保護政策，加大面向社會特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度，營造全社會關(guān)愛耕地和永久基本農(nóng)田、保護糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會各界耕地保護的責任意識、參與意識。
（五）嚴格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入村綜合績效考核，對各村按照考核評分進行排名，排名前三名的當年獎勵 1 萬元，倒數(shù)三名（綜合考評90分除外）扣除相應經(jīng)費1萬元，并對責任人進行約談問責，對嚴重失職瀆職的，追究其黨紀政紀責任。對于連續(xù)兩年后三名，在綜合績效考核評先評優(yōu)中給予“一票否決”。
岳陽縣新開鎮(zhèn)人民政府
2022年4月15日