新開政〔2023〕81號
關于印發(fā)《新開鎮(zhèn)村組工程項目建設管理實施辦法》的
通 知
各村（居）：
《新開鎮(zhèn)村組工程項目建設管理實施辦法》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣新開鎮(zhèn)人民政府
2023年5月11日
新開鎮(zhèn)村組工程項目建設管理實施辦法
為規(guī)范我鎮(zhèn)村組兩級工程項目建設行為，防范村組債務風險，達到工程建設項目的確定符合群眾意愿和利益、資金來源合理穩(wěn)定、資金使用公開透明、工程質(zhì)量及施工安全有所保障為目的，根據(jù)《岳陽縣村組工程建設項目管理暫行辦法（試行）》文件精神，鎮(zhèn)政府制定本辦法，以加強對全鎮(zhèn)村組項目建設實施過程的監(jiān)督管理。
一、組織機構及職責
根據(jù)“縣級指導監(jiān)督，鎮(zhèn)組織管理，村組具體實施”的原則，鎮(zhèn)成立“村組工程項目建設管理領導小組”，負責對全鎮(zhèn)村組工程項目建設指導、管理和監(jiān)督。領導小組下設辦公室，負責對村組工程項目的可行性、資金籌措方案審查、工程申報立項審查、工程招標監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管。本機構不插手干預村組項目的具體實施。
新開鎮(zhèn)村組工程項目建設管理領導小組
組 長：鄒 翔
副組長：付水霞 羅孟良
成 員：聯(lián)村黨政負責干部 萬 鑫 付冬生 梁秋喜
領導小組下設辦公室，梁秋喜任辦公室主任，全體鎮(zhèn)紀檢委員及經(jīng)管站工作人員為成員。
村組工程項目辦主要職責：
1.項目可行性、資金籌措方案審查
2.工程申報立項審查
3.工程招標、質(zhì)量驗收監(jiān)管
4.資金結(jié)算、撥付監(jiān)管
二、管理模式
�。ㄒ唬└拍罱缍ā１巨k法所規(guī)定的村組工程項目是指以村組集體自有資金、上級劃撥的專項資金、企業(yè)或個人出資捐贈資金以及農(nóng)戶自籌資金等為資金來源的基層社會經(jīng)濟發(fā)展項目，包含了村組道路橋梁建設、農(nóng)田和水利建設、集體活動場所及公益設施建設、環(huán)境衛(wèi)生及村莊整治、資源開發(fā)利用和其他各類基礎設施建設，建設內(nèi)容包括各類新建、改建、拆除、修繕。村組集體資產(chǎn)、資源發(fā)包項目參照此辦法實施。
（二）主要以建立“項目施工單位（人員）管理庫”、“項目庫”、“項目建設管理臺賬”的模式進行監(jiān)督管理。
1.項目施工單位（人員）管理庫。項目建設管理辦對轄區(qū)內(nèi)從事小型工程建設單位（人員）以村為單位進行摸底，以鎮(zhèn)為單位建立村級施工單位（人員）管理庫，主要是按照“兩有兩無”原則（有注冊登記、有施工經(jīng)驗、無違法記錄、無不良征信），將本地有優(yōu)良業(yè)績的能工巧匠吸收到鎮(zhèn)施工單位（個人）備選庫。該管理庫每年1月份進行更新，各村工程建設施工者原則上應從該管理庫中選取。
2.項目庫。各村（居）委會所有擬建設的工程項目，要在規(guī)定的時間內(nèi)報備項目建設管理辦，納入項目庫進行監(jiān)督管理，項目庫實行一年一更新，原則上未進項目庫的一律不予施工。除上級政策性實施項目，及因自然災害等不可抗力損害造成需要修復的工程建設項目，可允許村臨時申報添加進項目庫外，禁止村組無計劃隨時申報工程建設項目、隨意實施項目建設。
3.項目建設管理臺賬。項目建設管理辦對經(jīng)審核批準施工的工程項目，建立臺賬對實施情況跟蹤管理，隨時備查。臺賬內(nèi)容包括：項目單位、項目名稱、申報、審批、招標、合同簽訂、開工、完工、驗收、決算、資金支付額度和項目審計等一系列工程時間節(jié)點和相關責任人。
三、具體措施
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1.上級政策性實施項目，由項目所在村根據(jù)具體政策要求，報鎮(zhèn)村組工程項目建設管理辦公室確認后實施。
2.村組自主實施項目。項目所在村根據(jù)村級議事規(guī)則（“四議兩公開”、重大事項一事一議），確定項目名稱、建設方式、工程量清單和預算、資金來源、實施辦法等內(nèi)容。填寫好相關表格、備好相關會議決議資料（復印件，蓋公章）后，向村組工程項目辦提出項目建設書面申請。村組工程項目辦在受理申請后的15個工作日內(nèi)，組織專門人員進行詳細審查把關，對議事程序規(guī)范、資金來源合理穩(wěn)定、工程量清單和預算符合工程項目建設基本要求、實施辦法可行的村級工程項目建設予以書面批復，項目所在村根據(jù)書面批復意見決定該項目是否組織實施。
3.審查要求：
�。�1)工程選項應以項目庫中提取工程建設項目，杜絕無計劃、非必要、非緊要以及重復的工程項目實施。
�。�2）項目建設必須符合相關法律法規(guī)和上級政策。
�。�3）項目確立必須符合“四議兩公開”、“一事一議”程序，取得村民代表大會或村民大會的同意。
�。�4）項目資金來源除政策性要求外，村級原則上不得舉債建設，因特殊情況確需舉債的，必須說明情況，要有可行的債務償還規(guī)劃，必須確保所欠債務在兩年內(nèi)能夠還清（責任人簽訂還清債務承諾書）。舉債方案須經(jīng)鎮(zhèn)村組工程項目建設管理領導小組批準。
�。�5）應當遵循誰受益誰分擔的原則，切忌大包大攬搞建設。同時不得借工程建設項目的名義搞強行攤派，加重農(nóng)民負擔。
（6）項目工程預算要因地制宜，嚴格按工程預算執(zhí)行，須符合當?shù)厥袌鰞r。對可以利用的集體資源在不違反法律法規(guī)的前提下應當充分利用，盡量節(jié)約資金，減少浪費。禁止搞形象工程、面子工程。
�。�7）審批權限。在報請村組項目辦審批前，5萬元（不含）以下的項目總支書審核；5萬至30萬元（不含）的由總支書、聯(lián)村黨政領導集體審核；30萬元以上需提交黨政辦公會研究。審核須對項目設計、概算資金來源把關。
（二）項目實施要求
1.施工方的選定。上級政策性實施項目有明確要求的，按照要求進行；其他實施項目按投資金額分類別進行�？偼顿Y5萬元（不含）以下的項目可以由所在村經(jīng)村支兩委會議形成決議后，自主確定建設方式和施工方；總投資5萬元（含）以上的項目必須由所在村組織邀請三家或三家以上項目施工單位（人員）管理庫中的相關單位（個人）走招標程序。
2.招標。單項合同預算估價在5萬元（不含）的可實行招投標簡易程序，在鎮(zhèn)工程項目建設管理辦的監(jiān)管下，由村自行組織招標。單項合同預算估價在5萬元（含）以上的，應由工程項目建設管理辦協(xié)助村按照法律法規(guī)的規(guī)定開展項目招標。具體分為：
（1）單個投資在 100 萬元以上的基礎設施建設項目，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）單個投資在50萬元以上 100 萬元以下的小型基礎設施建設項目，由所在村組織邀標（3家以上）招標。
�。�3）單個投資在50萬元以下的小型基礎設施建設項目且屬于技術方案相對簡單，建設內(nèi)容較為單一的人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村（居）委會內(nèi)道路、文化體育等項目的，可以實施簡易審批。
在招標程序中，首先要求所在村在接到工程項目建設管理辦的批復后5天之內(nèi)發(fā)布工程招標公告，當符合招標公告的報名單位（個人）達到要求后，將報名單位（個人）公示3天，無異議后可以進行招標。招標活動由工程項目建設管理辦和村監(jiān)委共同派員全程參與監(jiān)督，結(jié)果出來后方可簽訂合同并組織實施。
對參與招標的報名單位（個人）數(shù)量達不到公告要求的，所在村應當重新發(fā)布公告接受報名，第二次報名數(shù)量仍達不到公告要求的，所在村可以申請鎮(zhèn)村組工程項目建設管理領導小組和村監(jiān)委共同見證，單獨邀請有合作意愿的單位（個人）進行議標，議標結(jié)果經(jīng)公示后可以簽訂施工合同。
對招標不成功的，所在村應當重新組織招標，第二次招標仍然不成功的，所在村可以參照上述議標條款進行操作。
3.合同。確定項目建設承包方后，必須簽訂書面合同，合同上須明確項目名稱、建設地點、工程總量及造價（附注所需材料、設備、人工明細及單價）、質(zhì)量保證、違約責任、爭議解決方法、承包方單位或個人姓名、社會信用代碼或個人身份證明、單位或個人住址、聯(lián)系方式等詳細內(nèi)容。合同一經(jīng)訂立，承包方不得私自轉(zhuǎn)讓，不得另行訂立與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背的其他協(xié)議；在法律規(guī)定允許的情況下，如若需要變更承包方，須按正當流程廢止原合同后，再重新簽訂新的合同。合同簽訂后報村組工程項目辦備案。合同必須符合行業(yè)標準和要求，禁止弄虛作假，項目結(jié)算必須以工程預算和施工合同為依據(jù)進行結(jié)算。合同須一式四份，項目建設管理辦、村財代理服務中心、村委、工程承包方各存一份。
4.監(jiān)管。（1）所有村組工程建設項目的實施，必須嚴格遵守工程建設項目相關質(zhì)量標準，均接受村支“兩委”的管理，村務監(jiān)督委員會負責對村組工程建設項目進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時接受鎮(zhèn)村組工程項目辦的監(jiān)管。對大宗村組工程建設項目或技術復雜，村務監(jiān)督委員會無能力進行監(jiān)督的工程，應實行建設監(jiān)理制度；項目實施主體單位應選擇有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司，嚴格按照上級有關文件的規(guī)定進行監(jiān)理。同時接受縣級以上行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)村組工程項目辦的監(jiān)督檢查。
�。�2）發(fā)包建設的項目。發(fā)包建設包含了整體發(fā)包（包工包料）及分項發(fā)包（包工不包料）兩種建設方式。禁止隨意超工程合同建設項目。項目建設確需進行工程變更的，變更金額在5000元（含）以內(nèi)的，經(jīng)簡易程序，由村支“兩委”商議決定；變更金額超過5000元（不含）的，須按照工程發(fā)包流程，經(jīng)“四議兩公開”通過、申報審核批準后，重新簽訂工程補充合同，明確項目變更內(nèi)容、變更工程量及造價（附注所需材料、設備、人工明細及單價）等詳細內(nèi)容。
（3）村級自主建管的項目。這是指村組集體選舉村民代表自行采購、施工的項目。自主建管必須成立項目建設理事會（不少于3人，村干部不能兼任），自主開展項目實施，加強對人工勞力、機械設備及工程物資的管理，所有開支均要有正規(guī)報賬票據(jù)和詳細明細附件。人工勞力需進行用工詳細登記，包括：基本信息（姓名、身份證明、住址等）、用工時長（具體到日期、工時及派工人員簽字）、用工單價、用工事由、用工地點等。項目建設理事會成員工資也實行務工方式計算；租用的各類機械設備需進行造冊詳細登記，包括：設備提供人信息（姓名、身份證明、住址等）、設備名稱、設備型號、租用時間（具體到日期、每日工時及計時監(jiān)督人員簽字）、租用單價、租用是由、施工地點等；購買的工程材料物資需詳細購物清單，包括：品名、數(shù)量、單價、購買日期，購置經(jīng)手人、材料驗收人、領用證明人、工程完工后剩余材料物資的退回等。
�。�4）對村級自主建管的項目，年度項目累計投資超過20萬元（含）的，鎮(zhèn)村組工程項目建設管理領導小組隨機抽取50%的項目進行審查。
5.工程驗收。項目施工完成后，項目建設承包方或項目建設理事會應向村支“兩委”、村務監(jiān)督委員會提交工程竣工申請驗收報告。5萬元（不含）以下的項目由所在村在收到報告后10日內(nèi)自行驗收，驗收結(jié)果報鎮(zhèn)村組工程項目辦；5萬元（含）以上的項目，村須向村組工程項目辦提出驗收申請，村組工程項目辦應在10日內(nèi)組織有關人員（相關專業(yè)人員、資金撥付部門、工程監(jiān)理單位、駐村干部、村支“兩委”、村務監(jiān)督委員會等）進行驗收，出具驗收意見并公示驗收結(jié)果。驗收不合格的，責令施工方進行整改，直至驗收合格。
6.資金結(jié)算。項目完工并且驗收合格的，村支“兩委”、村務監(jiān)督委員會應與項目建設承包方或項目建設理事會進行項目決算，根據(jù)預算計劃和驗收結(jié)果決算工程建設項目的實際支出，填報工程決算單交村組工程項目辦批準，向村財代理服務中心申請資金支付。
所在村進行結(jié)算，項目的預算和公示、施工合同、項目追加工程量清單和預算（含批準文件）、驗收結(jié)果和公示、結(jié)算單必須準備齊全作為結(jié)算附件。工程承包方結(jié)算工程款時，須提供財稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。自建工程所采購的材料物資和租用的機械設備，應由供貨方提供稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。所有工程開支條據(jù)，均需完整的附件佐證資料，如若資料過多，可單獨裝訂備查。采購材料發(fā)票應附有各項材料的數(shù)量和單價、支付租用的機械設備費用應附有詳細的租用記錄、支付的人工費用應附有詳細的派工記錄。
7.資金撥付。項目結(jié)算完成后，結(jié)算情況應當報鎮(zhèn)村組工程項目建設管理領導小組審查，經(jīng)審查同意、領導小組組長簽署意見后，方可進行資金撥付。項目開工時預付啟動資金，不得超過合同金額的10%；項目的進度資金撥付，總量不得超過合同金額的50%；余款經(jīng)工程驗收后合格、決算審核后，并扣除合同規(guī)定的質(zhì)量保證金后支付；工程項目質(zhì)保到期后再支付扣押的質(zhì)保金，質(zhì)量保證金不得少于結(jié)算額5%，期限不得少于1年。項目資金必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。項目資金只能通過轉(zhuǎn)帳撥付到施工合同簽訂方的賬戶上。
8.歸檔管理。每完成一個工程建設項目后，工程項目建設村應配合村組工程項目辦全面整理項目建設工程中的各項資料、有關圖片和視頻，裝訂成冊并，歸檔備查。村組工程項目辦每年12月份將項目檔案向鎮(zhèn)政府檔案室移交。
四、工作要求
1.思想重視。各村要充分認識做好工程規(guī)范化管理重要性，嚴格抓好平時工程管理各項責任落實。
2.流程規(guī)范。所有村組項目必須嚴格按照先申報、再審批的流程進行，未經(jīng)審批不得隨意開工。
3.資料齊全。申報項目所需預算表等資料及項目實施過程中照片等資料，必須按要求及時報送。
五、執(zhí)紀問責
1.對違反本辦法私自上馬村級工程項目建設、違規(guī)舉債上馬工程建設項目、串通造假、惡意串標圍標、泄露招標秘密、質(zhì)量把關不嚴造成不良影響、虛列工程款項的行為，一經(jīng)查實，相關責任人交由鎮(zhèn)紀監(jiān)委立案查處，對觸犯法律的移交司法機關追究法律責任。
2.村干部本人及其配偶、直系親屬，不得與本村村委會簽訂施工合同。
六、附則。
1.本辦法自2023年5月12日起實行，以前規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準。
2.本辦法由鎮(zhèn)村組工程項目建設管理辦公室負責解釋、修訂。
附件：村組小型基礎設施建設項目實施流程圖
新開鎮(zhèn)人民政府
2023年5月11日
附件1：村組小型基礎設施建設項目實施流程圖
