社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)面吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作，切實(shí)預(yù)防和減少吸毒人員肇事肇禍，降低毒品社會(huì)危害，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會(huì)面吸毒人員，是指全國(guó)禁毒信息系統(tǒng)登記有吸毒史且未在監(jiān)管場(chǎng)所的人員。
第三條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控，是指根據(jù)社會(huì)面吸毒人員的染毒情況、行為特征、處置狀態(tài)、社會(huì)危害程度等，綜合評(píng)定出不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，有針對(duì)性地實(shí)施不同管控措施的工作。
第四條 社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估工作堅(jiān)持“全面排查、逐人分析、科學(xué)評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則;管控工作堅(jiān)持“戶籍地為主、居住地為輔，雙向管控、雙向追責(zé)”原則。
第五條 社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作由各級(jí)禁毒辦會(huì)同綜治辦牽頭組織，公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)職能部門協(xié)同配合，禁毒社會(huì)組織、村(居)民委員會(huì)等相關(guān)組織，以及禁毒社會(huì)工作者、網(wǎng)格員、吸毒人員家屬共同參與。
禁毒辦、綜治辦負(fù)責(zé)吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)追責(zé)等工作。省、市、縣三級(jí)禁毒辦要明確負(fù)責(zé)社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作的機(jī)構(gòu)和人員，并會(huì)同同級(jí)綜治辦建立該項(xiàng)工作的督導(dǎo)、考評(píng)及情況匯總、分析、通報(bào)制度。
公安、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門按照職責(zé)和任務(wù)分工，分別負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控中相關(guān)配套政策制定、業(yè)務(wù)橫向協(xié)作及法定措施落實(shí)等工作。
村(居)民委員會(huì)成員、禁毒社會(huì)工作者、網(wǎng)格員、吸毒人員家屬等協(xié)助公安派出所社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)社會(huì)面吸毒人員開(kāi)展?jié)L動(dòng)排查、信息采集、動(dòng)態(tài)跟蹤、情況反映，以及落實(shí)具體管控措施等工作。
第二章 分 類
第六條 對(duì)社會(huì)面吸毒人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，評(píng)出高、中、低三種風(fēng)險(xiǎn)類別。
第七條 有下列情形之一的社會(huì)面吸毒人員，為高風(fēng)險(xiǎn)類：
(一)拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的;
(二)因吞食異物、自殺自殘或者因嚴(yán)重病殘暫時(shí)無(wú)法收押、收戒的;
(三)有精神障礙診斷或有精神異常、行為失控表現(xiàn)的;
(四)有因吸毒引發(fā)肇事肇禍前科或揚(yáng)言報(bào)復(fù)他人、報(bào)復(fù)社會(huì)的;
(五)其他具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性，或者有肇事肇禍可能，需要納入高風(fēng)險(xiǎn)類管控的。
第八條 有下列情形之一的社會(huì)面吸毒人員，為中風(fēng)險(xiǎn)類：
(一)正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的;
(二)懷孕、正在哺乳自己嬰兒的婦女等特殊情形暫時(shí)無(wú)法收押、收戒的;
(三)強(qiáng)制隔離戒毒期間所外就醫(yī)的;
(四)被依法實(shí)行社區(qū)矯正或者刑滿釋放回社區(qū)未滿三-的;
(五)解除強(qiáng)制隔離戒毒出所未滿三-且未被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的;
(六)其他存在潛在社會(huì)危害性，需要納入中風(fēng)險(xiǎn)類管控的。
第九條 第七條、第八條所列情形之外的社會(huì)面吸毒人員，為低風(fēng)險(xiǎn)類。
第十條 高、中風(fēng)險(xiǎn)類人員落實(shí)管控措施半-以上，經(jīng)評(píng)估不再符合所列情形的，風(fēng)險(xiǎn)類別應(yīng)當(dāng)逐級(jí)下調(diào)。中、低風(fēng)險(xiǎn)類人員經(jīng)評(píng)估符合更高風(fēng)險(xiǎn)類別所列情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)上調(diào)至相應(yīng)類別。
第十一條 社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處禁毒、綜治工作機(jī)構(gòu)牽頭組織，公安派出所會(huì)同社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、禁毒社會(huì)組織、村(居)委員會(huì)等具體實(shí)施。
社區(qū)民警會(huì)同村(居)委員會(huì)成員、禁毒社會(huì)工作者、網(wǎng)格員和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員，依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估意見(jiàn)，經(jīng)轄區(qū)公安派出所審核后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處禁毒、綜治工作機(jī)構(gòu)結(jié)合管控力量情況和擬列管人員的危害風(fēng)險(xiǎn)程度，審批確定風(fēng)險(xiǎn)類別。情況特殊的，可由縣級(jí)以上禁毒辦、綜治辦直接確定風(fēng)險(xiǎn)類別。
確定為高、中風(fēng)險(xiǎn)類人員名單及評(píng)定資料報(bào)縣級(jí)禁毒辦、綜治辦備案。
第十二條 社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)類別評(píng)估應(yīng)至少每半-開(kāi)展一次。因重要活動(dòng)需要，可隨時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)類別評(píng)估。
第三章 管 控
第十三條 對(duì)于高、中風(fēng)險(xiǎn)類人員，縣級(jí)禁毒辦、綜治辦應(yīng)當(dāng)督促其居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處會(huì)同公安派出所落實(shí)管控責(zé)任，逐人制定管控方案，建立管控工作小組，確定社區(qū)民警管控責(zé)任，明確社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會(huì)工作者、村(居)民委員會(huì)成員、網(wǎng)格員等工作分工。
第十四條 對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)類人員中有本辦法第七條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，依法處置。有本辦法第七條第二項(xiàng)規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)密切掌握其行蹤動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)其具備收押收戒條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行收押收戒，繼續(xù)違法犯罪的應(yīng)當(dāng)依法予以查處打擊。有本辦法第七條第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)管控工作小組嚴(yán)格落實(shí)管控措施，密切掌握其活動(dòng)動(dòng)向、規(guī)律，發(fā)現(xiàn)有精神病癥狀或者有肇事肇禍行為苗頭的，應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)助其親屬落實(shí)治療看護(hù)措施;對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生危害公共安全行為的，應(yīng)當(dāng)列為公安機(jī)關(guān)情報(bào)預(yù)警處置對(duì)象，并動(dòng)員其家屬、所在單位做好送醫(yī)就診工作。
第十五條 對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)類人員中有本辦法第八條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，要督促其嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)措施，進(jìn)行防復(fù)吸的宣傳教育，并鼓勵(lì)其繼續(xù)戒毒治療，鞏固戒毒效果。有本辦法第八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)密切掌握其行蹤動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)其具備收押收戒條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行收押收戒，繼續(xù)違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處打擊。有本辦法第八條第四項(xiàng)規(guī)定情形的，由基層司法行政部門進(jìn)行幫教矯正，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握情況。有本辦法第八條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定情形的，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)管控小組開(kāi)展走訪調(diào)查、見(jiàn)面談話和法制宣傳等工作，并根據(jù)實(shí)際情況定期或者不定期開(kāi)展吸毒抽檢。
第十六條 對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)類人員，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)組織禁毒社會(huì)工作者、村(居)委員會(huì)成員、網(wǎng)格員等做好動(dòng)態(tài)信息跟蹤，了解其活動(dòng)情況，關(guān)注其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
第四章 考評(píng)獎(jiǎng)懲
第十七條 對(duì)社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任倒查追究制度。各級(jí)禁毒辦、綜治辦應(yīng)當(dāng)將社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作分別納入禁毒工作-度考評(píng)和社會(huì)治安綜合治理(平安建設(shè))-度考評(píng)內(nèi)容。
對(duì)工作措施落實(shí)到位，管控對(duì)象未發(fā)生因吸毒引發(fā)的肇事肇禍案(事)件的，在考評(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的管控單位和管控責(zé)任人進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)管控措施不當(dāng)、導(dǎo)致發(fā)生吸毒人員嚴(yán)重肇事肇禍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的管控單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。重特大肇事肇禍案(事)件頻發(fā)或造成惡劣社會(huì)影響的，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求，進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究，并作為禁毒重點(diǎn)整治范圍的參考依據(jù)。
戶籍地和居住地對(duì)人戶分離社會(huì)面吸毒人員的雙向管控不到位、導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重肇事肇禍案(事)件的，應(yīng)當(dāng)雙向追責(zé)。對(duì)戶籍地和居住地的倒查追責(zé)以雙方在管控中的工作銜接、任務(wù)分工和責(zé)任主次情況為依據(jù)。居住地對(duì)流入三個(gè)-以上的非本地戶籍吸毒人員未進(jìn)行管控、導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重肇事肇禍案(事)件的，應(yīng)當(dāng)追究其主要責(zé)任。
社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作責(zé)任倒查追究辦法由各級(jí)禁毒辦、綜治辦依據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)《禁毒工作責(zé)任制》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際制定，各省級(jí)禁毒辦每-向國(guó)家禁毒辦統(tǒng)計(jì)報(bào)送倒查追責(zé)情況。
第十八條 從事社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作的工作人員因個(gè)人主觀原因?qū)е挛救藛T隱私泄露、引起訴訟或投訴上訪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予處分。
第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處禁毒、綜治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所，建立社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控工作檔案管理制度，該建檔而未建檔或檔案信息資料造假、遺失，以及信息資料存在問(wèn)題引起處置不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法。
第二十一條 本辦法中所稱“監(jiān)管場(chǎng)所”，是指公安監(jiān)管場(chǎng)所和司法行政部門管理的強(qiáng)制隔離戒毒所及服刑場(chǎng)所。
第二十二條 本辦法中所稱“吸毒人員嚴(yán)重肇事肇禍案(事)件”，是指被國(guó)家禁毒辦納入禁毒工作-度考評(píng)予以扣分的吸毒人員肇事肇禍案(事)件。
第二十三條 本辦法中所稱“以上”包括本數(shù)。
第二十四條 本辦法自公布之起施行。