岳榮委發(fā)〔2017〕1號(hào)
中共岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)委員會(huì)
岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《榮家灣鎮(zhèn)清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知
各村(場(chǎng))居委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門(mén)：
《榮家灣鎮(zhèn)清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)委員會(huì)
岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府
二○一七-一-十九
榮家灣鎮(zhèn)清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂
運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)
整 治 方 案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委六、七次全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家公職人員廉潔從政行為，維護(hù)我鎮(zhèn)河道采砂、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。根據(jù)縣委、縣政府《岳陽(yáng)縣清理國(guó)家公職人員參與采砂、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范我鎮(zhèn)涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范國(guó)家公職人員廉潔從政行為，建立健全防范違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、法律和政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《岳陽(yáng)市“為官不為”“為官亂為”問(wèn)責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。
三、清理范圍、對(duì)象、內(nèi)容
(一)清理范圍
1. 重點(diǎn)清理范圍：東洞庭湖水域、新墻河水域、費(fèi)家河等鎮(zhèn)域范圍內(nèi)涉砂的河床以及全鎮(zhèn)涉及采礦的范圍;
2. 其他清理范圍：各村(場(chǎng))居委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門(mén)。
(二)清理對(duì)象
國(guó)家公職人員本人及其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹，下同)、特定關(guān)系人，以及辭去公職或退休未滿(mǎn)三-的領(lǐng)導(dǎo)成員(包括副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，下同)，辭去公職或退休未滿(mǎn)兩-的其他公職人員。
(三)清理內(nèi)容
1. 國(guó)家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
2. 國(guó)家公職人員本人及其近親屬、特定關(guān)系人在其本人服務(wù)或管理對(duì)象從事的涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中持有干股的;
3. 國(guó)家公職人員在其管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)利用職務(wù)上便利在涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀求利益的;利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采取請(qǐng)托等不當(dāng)方式施加影響或指定、授意、暗示涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人選擇特定材料、供應(yīng)商或檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估、代理等中介機(jī)構(gòu)，為本人及其近親屬、特定關(guān)系人謀取利益的;
4. 國(guó)家公職人員及其近親屬、特定關(guān)系人在涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)企業(yè)中兼職或兼職取酬，或者從事有償中介活動(dòng)的;
5. 辭去公職或退休未滿(mǎn)三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿(mǎn)兩-的其他公職人員從事或參股(持暗股)進(jìn)行涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者接受涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人聘任的;
6. 上述涉砂涉礦的經(jīng)營(yíng)行為與參股行為含參與采砂船舶、采礦工具與機(jī)械、運(yùn)砂船舶與運(yùn)礦設(shè)備、砂石碼頭、礦山料場(chǎng)等生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工經(jīng)營(yíng)行為;
7. 其他涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、工作步驟
本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作自2017-1-20起，至2017-6-5止，分六個(gè)階段實(shí)施：
(一)動(dòng)員部署階段(2017-1-20-25)
各單位要深入動(dòng)員部署，廣泛宣傳，成立專(zhuān)門(mén)清理小組，設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)和郵箱，召開(kāi)村民大會(huì)。
(二)主動(dòng)報(bào)告階段(2017-1-25- 2-10)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主動(dòng)申報(bào)的通告》，重點(diǎn)清理范圍內(nèi)國(guó)家公職人員和其他清理范圍內(nèi)存在涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)家公職人員必須在2017-2-10前主動(dòng)向鎮(zhèn)紀(jì)委申報(bào)本人及其近親屬、特定關(guān)系人與本次清理內(nèi)容的有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并于2017-2-10前主動(dòng)退出違法違紀(jì)違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。逾期不報(bào)的視為瞞報(bào)，予以從重處分。
(三)自查自糾階段(2017-2-10 - 28)
各單位對(duì)國(guó)家公職人員和辭去公職或退休未滿(mǎn)三-的領(lǐng)導(dǎo)成員以及辭去公職或退休未滿(mǎn)兩-的其他公職人員實(shí)行全面清查，黨政負(fù)責(zé)干部和各單位一把手，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”規(guī)定，帶頭自查自糾。各單位要認(rèn)真填寫(xiě)自查統(tǒng)計(jì)表，在公示5個(gè)工作后，由本單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本單位公章后上報(bào)至榮家灣鎮(zhèn)清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。
(四)審核督查階段(2017-2-28—4-30)
鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各單位報(bào)送的自查自糾情況和群眾舉報(bào)信息進(jìn)行全面審核督查。對(duì)自查工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行為限制和回避制度，存在利益沖突的問(wèn)題，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(五)整治查處階段(2017-5-1—5-20)
在2017-5-10前，各單位根據(jù)自查自糾和審核督查情況進(jìn)行整治查處，對(duì)非法參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依法依紀(jì)依規(guī)處理到位;5-20前，鎮(zhèn)紀(jì)委通報(bào)相關(guān)整治查處情況;6-1前，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整治查處情況報(bào)送至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(六)建章立制階段(2017-5-20—6-5)
各單位要認(rèn)真分析專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索有效辦法，建立健全違規(guī)參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章制度。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，有效防范違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作是規(guī)范廉潔從政行為的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“兩學(xué)一做”活動(dòng)的重要舉措。成立鎮(zhèn)清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記李德軍任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)孫榮華任常務(wù)副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記曾偉波任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室、鎮(zhèn)屬各單位一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，曾偉波任辦公室主任，辦公室設(shè)鎮(zhèn)紀(jì)委。各成員單位抽調(diào)人員駐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公。各單位要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策和部署上來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)家工作人員從政道德建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)明確工作責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各單位要參照鎮(zhèn)里模式成立清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦、運(yùn)砂運(yùn)礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，制訂專(zhuān)門(mén)工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格自查自糾，對(duì)采砂船、運(yùn)砂船、浮吊、砂石碼頭、采礦工具、運(yùn)礦與加工設(shè)備、礦石料場(chǎng)等進(jìn)行逐一調(diào)查，澄清底數(shù)，登記臺(tái)賬，認(rèn)真核查每個(gè)參股人員的真實(shí)背景。二是嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)依法依紀(jì)依規(guī)查處非法參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，督促本級(jí)各單位落實(shí)工作方案;鎮(zhèn)督查室負(fù)責(zé)對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展不力、推諉、敷衍的單位和個(gè)人進(jìn)行督查;水務(wù)站負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)公職人員參與涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的清理整治工作，提供采砂船、砂石碼頭相關(guān)許可資料，協(xié)助清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng);鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)清理采礦、運(yùn)礦、加工礦石、礦山料場(chǎng)等涉礦經(jīng)營(yíng)行為，并負(fù)責(zé)提供砂石碼頭相關(guān)資料，協(xié)助清理國(guó)家公職人員參與采砂采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng);鎮(zhèn)企業(yè)辦負(fù)責(zé)提供本鎮(zhèn)涉砂涉礦經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人注冊(cè)登記、股東以及股本構(gòu)成情況信息;鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)單位做好排查以及重點(diǎn)涉案線索的核查工作，負(fù)責(zé)涉砂涉礦違法犯罪案件偵查，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作;鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作指導(dǎo)，對(duì)涉砂涉礦職務(wù)犯罪行為要提前介入偵查，對(duì)其他犯罪嫌疑人依法批捕、起訴;鎮(zhèn)法庭負(fù)責(zé)對(duì)檢察院提起公訴的涉砂涉礦違法案件依法從重、從快判決，對(duì)進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序的涉砂涉礦違法案件依法從速執(zhí)行。
(三)嚴(yán)肅查辦案件。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是。專(zhuān)項(xiàng)整治工作以自查自糾為主，對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)糾正的，可依法依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免予處分。在審核督查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各單位要對(duì)外公布專(zhuān)項(xiàng)整治工作的舉報(bào)電話(huà)、信箱、電子郵箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，并對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，認(rèn)真核查。經(jīng)查，舉報(bào)情況屬違法違紀(jì)違規(guī)的，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話(huà)為0730-7633929)。同時(shí)，各單位要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門(mén)加大案件查辦力度，以案件查辦推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。