各市州煙草專賣局：
現(xiàn)將新修訂的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則》《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起實施，有效期五年，湘煙法〔2022〕196號文件同時廢止，請各單位遵照執(zhí)行。
湖南省煙草專賣局
2023年12月28日
湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范全省各級煙草專賣局行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
第二條 全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指煙草專賣局在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，對實施行政處罰的種類、幅度等進行裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)堅持處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合、保障當事人合法權(quán)利等原則。
第五條 全省各級煙草專賣局應(yīng)當根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害程度行使行政處罰裁量權(quán)，對于情節(jié)、性質(zhì)、事實和社會危害程度等因素相同或相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度標準應(yīng)當基本相同。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的，應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，分別劃分等級，并根據(jù)不同等級進行判斷選擇處罰的種類和幅度，實施不同基準的行政處罰。
湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準主要劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級基準。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等具有羈束性的行政處罰種類，依照執(zhí)行，不劃分等級基準。
第九條 同一行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范實施處罰，不得重復處罰。
第十條 實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當對當事人進行教育。
違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十一條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
�。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；
�。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時有違法行為的；
�。ㄈ┻`法行為情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；
�。ㄋ模┏�、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的（需要當事人主動提供“沒有主觀過錯”的證據(jù)，且達到“足以證明”程度）；
�。ㄎ澹┏闪碛幸�(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）違法事實不清、證據(jù)不足的；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的情形。
第十二條 當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第十三條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
�。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
�。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
�。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
�。ㄎ澹┡浜闲姓䴔C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
�。┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十五條 當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣，危害后果較重的；
�。ǘ┻`法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；
�。ㄈ┰诠餐瑢嵤┻`法行為中起主要作用的；
�。ㄋ模┮蜻`法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品受過兩次以上行政處罰，或一年內(nèi)受過一次行政處罰，又實施違法行為的；
（五）采取的行為妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；
�。﹤卧�、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
�。ㄆ撸┮蚍欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任，又實施違法行為的；
�。ò耍┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從重處罰的情形。
第十六條 當事人有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰基準：
�。ㄒ唬┌l(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時實施違法行為，妨害社會管理，情節(jié)嚴重的；
�。ǘ⿺_亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序造成嚴重危害后果的；
�。ㄈ┟{迫、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的；
（四）打擊報復報案人、舉報人、證人、鑒定人、執(zhí)法人員的。
第十七條 全省各級煙草專賣局應(yīng)根據(jù)《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》和當事人有無從重、從輕、減輕處罰的情形，進行處罰，并在案卷中說明理由。對當事人作出行政處罰事先告知時，應(yīng)當將裁量基準適用的依據(jù)等向當事人說明，當事人有陳述、申辯意見，應(yīng)記錄在案。
第十八條 從輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰種類或者處罰幅度；從重處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇較重或者最重的處罰種類或者處罰幅度。從輕處罰的，應(yīng)按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規(guī)定的相應(yīng)裁量階次下調(diào)階次處罰，或者按最輕的處罰種類或幅度處罰；從重處罰的，應(yīng)按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規(guī)定的相應(yīng)裁量階次上調(diào)階次處罰，或者按最重的處罰種類或幅度處罰。減輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度的最低限以下，給予其他種類或者幅度的行政處罰。同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最低處罰幅度實施處罰；同時具有從輕、減輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰，一般不適用免罰輕罰規(guī)定。
第十九條 全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當告知行政處罰相對人違法事實、法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請聽證權(quán)和請求回避權(quán)等內(nèi)容。
第二十條 省煙草專賣局對全省各級煙草專賣局執(zhí)行行政處罰裁量基準、適用規(guī)則及相關(guān)制度的情況，適時進行監(jiān)督檢查。
全省各級煙草專賣局在案件評查和執(zhí)法檢查中，應(yīng)對適用行政處罰裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。
第二十一條 對濫用裁量權(quán)造成不良后果的，依法依規(guī)追究責任。
第二十二條 《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》的內(nèi)容，除特別說明外，“不超過”“以上”包括本數(shù)，“以下”在表示最高罰款倍數(shù)（比例）或者最高罰款金額時包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。