“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)進(jìn)而開啟實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是重塑經(jīng)濟(jì)空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、奮力走在中部崛起前列的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省財(cái)政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”財(cái)政改革發(fā)展基本情況
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、主動(dòng)作為，圓滿完成了財(cái)政“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。2015年，全省一般公共預(yù)算收入達(dá)到4011億元，是2010年的2.1倍，五年間連續(xù)跨過三個(gè)千億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)16.4%。全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到5729億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16%。
（一）服務(wù)發(fā)展卓有成效。發(fā)揮財(cái)政精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是全面落實(shí)減稅清費(fèi)政策。從2013年起，先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，累計(jì)減稅80億元以上，減稅面達(dá)到98%。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效減輕了企業(yè)稅負(fù)。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公示，五年累計(jì)取消、暫停收費(fèi)基金項(xiàng)目122項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約150億元。二是拓寬融資渠道。保持適度財(cái)政投資規(guī)模，加快資金撥付進(jìn)度，有力保障了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、保障性住房、園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，向社會(huì)公開發(fā)布了82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，投資總額1396億元。積極爭(zhēng)取中央增加我省地方債額度，啟動(dòng)地方政府債券自發(fā)自還工作，五年累計(jì)規(guī)模達(dá)到1947億元。設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，搭建平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。靈活運(yùn)用各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，廣泛采取股權(quán)投資、基金投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持工程機(jī)械、商貿(mào)物流、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“五個(gè)三”工程，重點(diǎn)扶持33個(gè)縣市培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大幅度增加科技投入，全省科技支出由2010年的35億元增加到2015年的66億元，年均增長(zhǎng)13.5%。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、后補(bǔ)助等方式，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為動(dòng)力、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。大力支持長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。五是助推“兩型”建設(shè)。推進(jìn)鉛鋅礦石、煤炭、石墨、稀土、鎢、鉬等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)土地使用稅“提標(biāo)擴(kuò)圍”，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。推進(jìn)實(shí)施省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，支持湘江流域重金屬污染治理、重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、金太陽示范工程建設(shè)和落后小煤礦關(guān)閉，扶持低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省被中央列為重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整全國唯一試點(diǎn)省份，長(zhǎng)株潭城市群獲批全國唯一節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市群，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)獲得中央單設(shè)財(cái)力補(bǔ)助，62個(gè)縣市納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。在全國率先啟動(dòng)政府“兩型”采購。六是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外拓展。推動(dòng)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，改善農(nóng)村流通條件。積極推動(dòng)搭建平臺(tái)，衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)先后獲批。與國際金融組織開展高層次、高頻率財(cái)經(jīng)交流，運(yùn)用國外貸款實(shí)現(xiàn)新突破。
�。ǘ┲мr(nóng)力度不斷加大。持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持糧食生產(chǎn)。啟動(dòng)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五年累計(jì)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金70.8億元，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，五年來累計(jì)投入78.4億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。支持推進(jìn)糧油“千億產(chǎn)業(yè)工程”，推動(dòng)實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程，穩(wěn)步開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的地方特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種達(dá)到10個(gè)，初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)”。創(chuàng)造性地推出“財(cái)銀保”合作貸款試點(diǎn)，支持建成覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，幫助緩解農(nóng)村融資難題。四是深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。持續(xù)加大投入力度，精準(zhǔn)配置扶貧資源，五年間扶貧支出累計(jì)達(dá)到107.2億元，年均增長(zhǎng)25.6%，支持推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困及武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)扶貧攻堅(jiān)。支持實(shí)施水庫移民后扶政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。五是深化農(nóng)村綜合改革。加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大集中連村試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和新型建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。出臺(tái)并鄉(xiāng)合村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，村均經(jīng)費(fèi)由2010年的4萬元提高到2015年的7萬元。
�。ㄈ┟裆Ｕ细佑辛�。把保障和改善民生放在更加突出的位置，彰顯了公共財(cái)政的民生民本特色。一是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。大幅度增加教育投入，全省教育支出由2010年的403.1億元增加到2015年的928.5億元，年均增長(zhǎng)18.2%，重點(diǎn)支持啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高高校生均撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育改革，促進(jìn)了各類教育的均衡發(fā)展。建成覆蓋各個(gè)教育階段的貧困學(xué)生資助體系。在全國較早實(shí)施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼政策。二是完善社保和就業(yè)體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金保持“十一連調(diào)”，2015年月人均水平達(dá)到2007元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月75元。在全國率先啟動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保月平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到357元和202元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年5856元和3000元，五年間分別增加2520元和1416元。為原民辦教師（代課教師）及鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放老年生活困難補(bǔ)助，幫助解決歷史遺留問題。完善就業(yè)扶持政策，幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元/人，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/人，分別比2010年增長(zhǎng)2.2倍和1.7倍，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于5000元/村。大力支持公立醫(yī)院綜合改革，全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。建立片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員人才津貼制度。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保障計(jì)劃生育對(duì)象權(quán)益。四是推動(dòng)住房保障事業(yè)發(fā)展。2011-2015年，省財(cái)政共籌集資金801.4億元，支持推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，幫助城鄉(xiāng)居民解決住房困難問題。提前完成特困移民避險(xiǎn)搬遷試點(diǎn)任務(wù)，4.49萬名特困移民喜遷新居。五是落實(shí)文化體育惠民政策。公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播電視村村通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項(xiàng)目順利實(shí)施，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
（四）財(cái)稅改革初見成效。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，激發(fā)體制機(jī)制活力，破除發(fā)展桎梏。一是強(qiáng)化改革總體設(shè)計(jì)。研究提出了“1+X”的總體改革思路，在全國范圍內(nèi)較早以省委、省政府名義出臺(tái)財(cái)稅體制改革總體方案，明確了改革的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。二是預(yù)算管理改革取得突破。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，政府全部收支納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”。在全國率先實(shí)行收入預(yù)算彈性控制，重點(diǎn)治理虛增收入行為。大幅度壓減整合專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)由上千項(xiàng)壓減到98項(xiàng)。全面規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)置、分配、審批和監(jiān)督管理，嚴(yán)控自由裁量權(quán)。預(yù)算公開實(shí)行負(fù)面清單制，涉密事項(xiàng)上清單，清單之外全公開。三是政府性債務(wù)管理全面加強(qiáng)。在全國率先出臺(tái)政府性債務(wù)管理意見、實(shí)施細(xì)則和預(yù)算管理規(guī)程，從制度層面規(guī)范政府舉債行為。試編省級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)債務(wù)預(yù)算，將政府債務(wù)納入預(yù)算籠子。初步建立分色預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完成存量債務(wù)清理甄別工作，穩(wěn)步推進(jìn)存量債務(wù)置換，推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。在全省所有市縣試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。四是轉(zhuǎn)移支付制度更加完善。構(gòu)建“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域、流域和要素“三位一體”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)綠色湖南建設(shè)。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。在水利領(lǐng)域探索劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任。嚴(yán)格控制并規(guī)范對(duì)市縣的配套要求。五是國庫集中支付改革不斷深化。國庫集中支付制度改革全面實(shí)行，基本覆蓋省本級(jí)、市縣預(yù)算單位。國庫集中支付電子化管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，省本級(jí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、代理銀行、支付業(yè)務(wù)三個(gè)全覆蓋，市縣改革試點(diǎn)分步啟動(dòng)。公務(wù)卡結(jié)算制度基本實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋。六是政府購買服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)工作實(shí)施意見，公布購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確工作基本流程，支持社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，并選擇保障性住房后續(xù)管理、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。
�。ㄎ澹┴�(cái)政管理趨于規(guī)范。堅(jiān)持通過規(guī)范管理提效益、增活力、促發(fā)展，切實(shí)提高科學(xué)理財(cái)水平。一是深入推進(jìn)依法理財(cái)。深化行政審批制度改革，全面公開財(cái)政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》等一批重要財(cái)政地方性法規(guī)規(guī)章。探索重大行政決策聽證，積極開展全國財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)創(chuàng)建。規(guī)范政府采購管理，采購規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購政策功能逐步完善。嚴(yán)格非稅收入預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入執(zhí)收成本核定，創(chuàng)新非稅收入收繳方式。二是全面加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管�？�(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍逐步擴(kuò)大，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用。理順投資評(píng)審職能，擴(kuò)大評(píng)審范圍，五年全省完成投資評(píng)審金額7165億元，綜合審減率達(dá)17.4%。前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口，主動(dòng)嵌入業(yè)務(wù)流程，持續(xù)開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和小金庫治理，保障了財(cái)政資金安全。全面加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和省級(jí)國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。修訂出臺(tái)公務(wù)支出管理辦法，從嚴(yán)控制行政成本，“三公”經(jīng)費(fèi)開支逐年下降。三是不斷夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作。全面推進(jìn)會(huì)計(jì)制度實(shí)施、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管、會(huì)計(jì)改革落地，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序中的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理和黨建工作，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，提升了行業(yè)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，為財(cái)政科學(xué)化管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放制度，基本完成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)任務(wù)。財(cái)政科研卓有成效，新聞宣傳力度加大，后勤保障更加有力。四是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造過硬隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”要求，狠抓源頭防腐治腐工作，確保了財(cái)政資金安全高效和財(cái)政干部廉潔從政。完善選人用人機(jī)制，激發(fā)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。多層次、全方位、寬領(lǐng)域開展干部教育培訓(xùn)，提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)和老干部的積極性，開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)文化建設(shè)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍凝聚力。
五年來，全省財(cái)政工作成績(jī)斐然，也初步積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持服從大局、服務(wù)大局，著力加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控功能，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)力傾斜力度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。三是堅(jiān)持創(chuàng)新體制、革新機(jī)制，突出規(guī)范管理，不斷提升財(cái)政運(yùn)行效率和財(cái)政管理水平。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，積極弘揚(yáng)財(cái)政文化，著力打造廉潔高效干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問題：全省人均財(cái)力水平依然偏低，財(cái)政窮省的面貌沒有得到根本改變；財(cái)政收入增速趨緩與支出剛性攀升的矛盾日益凸顯；財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式還有較大的創(chuàng)新空間，資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；社會(huì)保障制度缺陷帶來的財(cái)政不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)加大，等等，都需要在“十三五”時(shí)期采取有效措施努力加以解決。
二、“十三五”財(cái)政改革發(fā)展面臨的階段性特征
“十三五”期間，財(cái)政改革發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，準(zhǔn)確分析和把握新時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的階段性特征，才能從壓力中汲取動(dòng)力，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。
�。ㄒ唬┴�(cái)政收入增速放緩�！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政收入將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)。一是從國際環(huán)境看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱且不均衡。國際分工格局加快重構(gòu)，發(fā)達(dá)國家以新一輪信息科技革命為引領(lǐng)，在更高水平上推行再工業(yè)化，同時(shí)加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以東南亞為代表的新興經(jīng)濟(jì)體依托成本優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪中低端制造業(yè)，替代和擠占我國原有的市場(chǎng)份額。此外，國際貿(mào)易體系發(fā)生重大變化，以美國為首的發(fā)達(dá)國家設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資規(guī)則，以弱化我國的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這些因素的綜合作用，使得我國外需面臨的不確定性增多，保持我省外需穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的困難和壓力不小。二是從國內(nèi)環(huán)境看，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在“三期疊加”背景下，諸多結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低，供給側(cè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的條件發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從不利因素看，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正逐步弱化：資本邊際效率不斷下降，新增投資更多依賴基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，當(dāng)房地產(chǎn)需求飽和后，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)出來；人口紅利、資源紅利、全球紅利逐漸衰弱，“中等收入陷阱”橫亙?cè)谇�，生態(tài)環(huán)境已至臨界點(diǎn)，貧富差距越來越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。從有利因素看，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和空間依然較大：消費(fèi)紅利、改革紅利、人才紅利、自主創(chuàng)新紅利等內(nèi)生動(dòng)力正不斷累加，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。三是從省內(nèi)條件看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏小，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板，區(qū)域發(fā)展梯度落差明顯，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。然而，經(jīng)過多年發(fā)展，我省的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益明顯，這為我省經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展、財(cái)政持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是從發(fā)展規(guī)律看，財(cái)政收入長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐下，我省財(cái)政收入保持了30多年的高速增長(zhǎng)，1978—2015年，我省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.4%。告別財(cái)政收入高速增長(zhǎng)時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀環(huán)境、客觀條件和客觀規(guī)律作用的正常結(jié)果，是增速平穩(wěn)自然的回落。此外，我省財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)于過去已處于一個(gè)較高的水平，要在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，難度越來越大。綜合考量以上四大因素，“十三五”期間，我省財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)將成為一種常態(tài)，個(gè)別基礎(chǔ)條件差、結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的地區(qū)甚至可能在某些年份出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯或負(fù)增長(zhǎng)，收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
（二）財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，中長(zhǎng)期平衡壓力很大，在地方財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩、中央轉(zhuǎn)移支付力度下降、存量資金盤活空間縮小的背景下，收支平衡難度不小。主要有三大增支因素：一是穩(wěn)增長(zhǎng)支出。為防止經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，“十三五”期間中央和我省都將保持適度的財(cái)政投資規(guī)模，著力推動(dòng)“一帶一路”、“中國制造2025”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群、新型城鎮(zhèn)化等重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)+、水利、保障性住房等重點(diǎn)工程建設(shè)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式的改革要求，財(cái)政性引導(dǎo)資金規(guī)模也將大幅度增加，以此引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此外，“十三五”時(shí)期更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，相對(duì)于貨幣政策，財(cái)政政策在支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面，更具精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，這就決定了“十三五”時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)維持在較高的水平。二是惠民生支出�！笆濉逼陂g，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，脫貧摘帽也進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，一大批民生項(xiàng)目將進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，這給財(cái)政保障能力提出了新的更高的要求。三是促改革支出。新一輪財(cái)政改革全面縱深推進(jìn)，不可避免地要產(chǎn)生改革成本，觸動(dòng)利益調(diào)整，這就需要財(cái)政承擔(dān)起兜底的職責(zé)，負(fù)擔(dān)成本、補(bǔ)償利益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保改革如期向前推進(jìn)。
（三）財(cái)稅改革任務(wù)艱巨�！笆濉睍r(shí)期，財(cái)稅改革由小步慢跑、邊試邊行的探索階段，進(jìn)入到全面實(shí)施、立體推進(jìn)的快車道，建立現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，改革任務(wù)異常艱巨。一是利益訴求更加多元。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)成分更加多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生更為深刻的變化，各方面的訴求日益增多，而且更加復(fù)雜。財(cái)稅改革直接涉及利益調(diào)整，要凝聚社會(huì)共識(shí)、找到最大公約數(shù)難度很大。二是推進(jìn)策略更加靈活�！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)依然會(huì)擺在比較突出的位置。在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，更需要把握好財(cái)稅改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，尋找到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)與推進(jìn)財(cái)稅改革的最佳結(jié)合點(diǎn)。三是改革任務(wù)更加艱巨。財(cái)政部門不僅擔(dān)負(fù)著“十三五”時(shí)期基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重大任務(wù)，還承擔(dān)著支持配合其他領(lǐng)域改革取得關(guān)鍵進(jìn)展的責(zé)任，要求財(cái)政立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全過程參與金融、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、國企、醫(yī)療衛(wèi)生、簡(jiǎn)政放權(quán)、新型城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力流動(dòng)等重大改革，深刻介入，主動(dòng)買單，全面助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）財(cái)政職能更加強(qiáng)化。“十三五”時(shí)期為財(cái)政職能進(jìn)一步強(qiáng)化提供了一個(gè)窗口和契機(jī)，把握這個(gè)重要的機(jī)遇期，對(duì)于正確履行財(cái)政職能、提升財(cái)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是財(cái)政職能的重要性愈益凸顯。十八屆三中全會(huì)以來，財(cái)政的地位得到前所未有的提升，中央明確提出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障”。這就意味著，“十三五”時(shí)期，財(cái)政職能將深刻介入到中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面發(fā)揮更為重要的作用，空間廣闊，大有可為。二是財(cái)政職能的邊界逐步厘清�，F(xiàn)代財(cái)政制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)是政府與市場(chǎng)、政府與政府間關(guān)系。理順這兩組關(guān)系，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度無法繞過的兩條主線�！笆濉睍r(shí)期，中央將進(jìn)一步劃定政府與市場(chǎng)的作用邊界，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為財(cái)政通過改革厘清職能邊界指明了方向，提供了良機(jī)。三是財(cái)政職能的完整性不斷增強(qiáng)。一個(gè)國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力�！笆濉睍r(shí)期，通過完善全口徑預(yù)算體系、取消掛鉤機(jī)制和�？顚Ｓ靡�(guī)定、清理整合專項(xiàng)、編制中期財(cái)政規(guī)劃等改革舉措的實(shí)施，有效解決財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題，為避免財(cái)政職能肢解提供了新的機(jī)遇。
三、“十三五”財(cái)政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以財(cái)稅改革為統(tǒng)攬、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以法治為準(zhǔn)繩、以發(fā)展為目標(biāo)、以民生為重點(diǎn)、以公平為導(dǎo)向、以績(jī)效為根本，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱地位，為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支持。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分有效發(fā)揮。
1、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。地方稅體系建設(shè)取得新進(jìn)展；財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政支出的公共性層次嚴(yán)格區(qū)分，地方政府舉債融資機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，政府職能的“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”問題逐步得到有效解決。
2、財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。省市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化水平穩(wěn)步提高；政府預(yù)算體系進(jìn)一步健全，“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)安排機(jī)制基本建立，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機(jī)制日趨完善；預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性、績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性進(jìn)一步提高。
3、財(cái)政政策的引導(dǎo)調(diào)控功能充分體現(xiàn)。財(cái)政政策體系進(jìn)一步完善，支持方式進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入加快退出；財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，可預(yù)期性進(jìn)一步提高，財(cái)稅政策支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的功能作用明顯提升。
4、財(cái)政法治化水平全面提升。法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，涵蓋財(cái)政管理全過程的核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財(cái)政基本建成，財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化加快推進(jìn)，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退饺嫣嵘?/div>
四、“十三五”財(cái)政改革發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施
將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念深度融入到我省財(cái)政“十三五”發(fā)展的全過程，按照“三個(gè)著力”、“四大體系”、“五大基地”的戰(zhàn)略部署，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全力服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）全面深化財(cái)稅改革
1、構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機(jī)制。一是有序推進(jìn)稅制改革。根據(jù)中央稅制改革部署，全面實(shí)施營(yíng)改增，將現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅，主動(dòng)跟進(jìn)和全面落實(shí)資源稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅及房地產(chǎn)稅改革工作。根據(jù)地方稅種格局變化，按照稅種屬性調(diào)整省以下收入劃分辦法與歸屬，逐步構(gòu)建制度嚴(yán)密、收入穩(wěn)定、稅種適量、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)控有力、征管高效的地方稅制度體系。二是全面提升收入質(zhì)量。收入預(yù)算要如實(shí)反映財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，收入增幅保持適度水平。建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤辦法，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)異常地區(qū)開展常態(tài)化核查，嚴(yán)防收入“注水”、“摻假”。理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入占比結(jié)構(gòu)的合理化。三是加強(qiáng)財(cái)政收入征管。建立全省財(cái)稅綜合信息共享機(jī)制，構(gòu)建全省綜合信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)收入相關(guān)信息共享，促進(jìn)財(cái)政收入依法征收、應(yīng)收盡收。深化國稅、地稅征管體制改革，規(guī)范稅收征管體系，創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦稅，通過互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳和共駐政務(wù)服務(wù)中心等多種方式，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門，辦兩家事”，加強(qiáng)國稅、地稅合作常態(tài)化管理。
2、構(gòu)建規(guī)范透明的預(yù)算管理機(jī)制。一是建立健全預(yù)算公開制度。完善涉密信息清單管理制度，逐步推動(dòng)清單外所有財(cái)政事項(xiàng)的全范圍、全方位、全過程公開，提高財(cái)政工作流程、決策程序、規(guī)章制度的透明度，構(gòu)建陽光財(cái)政運(yùn)行體系。二是完善政府預(yù)算體系。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的有效銜接，規(guī)范四本預(yù)算編制規(guī)程，建立常態(tài)化統(tǒng)籌使用機(jī)制，創(chuàng)新統(tǒng)籌使用方法，提高統(tǒng)籌使用能力。三是改進(jìn)預(yù)算控制方式。探索構(gòu)建中期預(yù)算框架體系，增強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃的政策引導(dǎo)功能，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算之間的銜接與統(tǒng)一�？茖W(xué)構(gòu)建中期財(cái)政收支預(yù)測(cè)體系，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高收支預(yù)測(cè)能力。優(yōu)化中期財(cái)政規(guī)劃編制程序與方法，全面建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制。四是規(guī)范財(cái)政支出管理。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將不可持續(xù)的支出政策修正過來，將無效和低效的支出調(diào)整過來，將重復(fù)和錯(cuò)位的支出騰退出來，著力解決支出政策碎片化、利益固化、效率低下等問題。嚴(yán)控重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，對(duì)在收入高增長(zhǎng)時(shí)期形成的標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整完善。五是推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式。探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)：在垃圾處理、污水處理項(xiàng)目等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，其他財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。健全PPP制度體系，出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)施“四個(gè)門檻”，對(duì)于沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，對(duì)于采用保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，以融資平臺(tái)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)于沒有列入債務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，對(duì)于沒有開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，一律不得采用PPP模式。管好用好PPP綜合信息平臺(tái)，完善政策扶持體系，積極對(duì)接各類金融資本，拓寬融資渠道，推動(dòng)財(cái)政金融融合發(fā)力，降低融資成本。六是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，切實(shí)減輕地方政府債務(wù)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)余額限額管理，各級(jí)政府每年新增債務(wù)規(guī)模控制在省政府下達(dá)的年度新增債務(wù)限額以內(nèi)。繼續(xù)在交通、水利、能源、保障性住房等領(lǐng)域編制省級(jí)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期債務(wù)融資規(guī)劃，并逐步擴(kuò)大編制范圍。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果運(yùn)用。建立市縣政府存量債務(wù)化解激勵(lì)約束機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。大力支持融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，編制融資平臺(tái)公益性項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算，建立與發(fā)改、銀監(jiān)、人民銀行等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化融資平臺(tái)舉債監(jiān)管，建立融資平臺(tái)債務(wù)公開制度。加大對(duì)違法違規(guī)舉債和提供擔(dān)保行為的懲處力度。全面實(shí)施世界銀行發(fā)展政策貸款湖南省政府性債務(wù)管理能力提升項(xiàng)目（DPL項(xiàng)目），促進(jìn)政府性債務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
3、構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的省以下財(cái)政體制機(jī)制。一是完善分稅制管理體制。結(jié)合中央對(duì)地方收入劃分辦法，在保持省市縣財(cái)力分配格局大體穩(wěn)定的前提下，合理劃分省市縣收入，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)省市縣各級(jí)積極性。二是理順省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。充分考慮各項(xiàng)事權(quán)的內(nèi)在屬性、外部性、管理信息復(fù)雜程度等因素，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，研究提出省市縣三級(jí)政府事權(quán)清單，明確各自專享事權(quán)及共擔(dān)事權(quán)，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配�？偟姆较蚴菑�(qiáng)化省級(jí)政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；強(qiáng)化市縣執(zhí)行職責(zé)，將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣事權(quán)；減少并規(guī)范省與市州共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍和影響程度，將跨市州重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保治理等體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖、跨市州且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為省與市州共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，2016—2018年，先在環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域探索劃分省與市縣事權(quán)與支出責(zé)任，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，再逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域；2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。三是完善一般轉(zhuǎn)移支付體系。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，以特殊地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及少量體制結(jié)算補(bǔ)助為補(bǔ)充的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)間發(fā)展均衡化功能。建立健全因素分配辦法與激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)真實(shí)反映支出成本差異的分配公式，合理引導(dǎo)一般性轉(zhuǎn)移支付用于保障重點(diǎn)支出領(lǐng)域。四是清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)控專項(xiàng)數(shù)量，推動(dòng)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合，著力解決資金整合中“上減下不減、形減神不減”的問題，集中財(cái)力辦大事。加大專項(xiàng)資金因素分配法比重，逐步下放項(xiàng)目審批權(quán)和資金分配權(quán)。規(guī)范專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、評(píng)審、分配，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，提高透明度、規(guī)范性和使用績(jī)效。五是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步理順市縣財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)積極性。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高縣市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生能力。建立省對(duì)市縣財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)市縣進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算制度、國庫集中支付制度、國有資產(chǎn)管理制度與債務(wù)管理制度聯(lián)動(dòng)改革。
4、構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制。一是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效管理方式有機(jī)嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。突出對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和政策、制度、管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，讓每一分錢都能用在實(shí)處、花出效益。二是完善投資評(píng)審制度。加大預(yù)算評(píng)審工作力度和有效利用，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理之中，成為財(cái)政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支持。三是推動(dòng)政府采購轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理、需求管理、履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳虺绦蚺c結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。完善政府采購內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算管理和資金管理的有效銜接。強(qiáng)化對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度。強(qiáng)化政府采購政策功能，完善“兩型”采購政策，加大政府采購支持本省中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和“兩型”社會(huì)建設(shè)的力度。四是推廣政府購買服務(wù)。按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開、深化改革”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)全省政府購買服務(wù)改革。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)政策，研究提出通過政府購買服務(wù)支持事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、社會(huì)組織培育的政策措施。加強(qiáng)政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善政府購買服務(wù)信息公開機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革。逐步提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)支出的比例，凡社會(huì)能辦好的，盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)；凡通過購買服務(wù)能實(shí)施的，盡快組織實(shí)施，到2020年在全省基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。五是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加快權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。組織開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在2020年全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。加快會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明的會(huì)計(jì)人才新格局。大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管，深化會(huì)計(jì)行政審批改革，引導(dǎo)會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)財(cái)稅改革發(fā)展。推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在深化財(cái)稅體制改革和維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序中的基礎(chǔ)作用。六是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，落實(shí)部門和單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，修訂資產(chǎn)使用、處置、清查與核實(shí)等管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。
�。ǘ┓e極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，最大限度發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，在充分挖掘釋放需求潛力的同時(shí)，把重點(diǎn)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給帶動(dòng)新需求，推動(dòng)新的供需平衡，通過創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
1、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政政策更加積極有效，預(yù)算安排要求適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，加快推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，清理規(guī)范財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策和資金支持，對(duì)長(zhǎng)期虧損、債臺(tái)高筑、無藥可救的企業(yè)堅(jiān)決停止補(bǔ)貼和保護(hù)。去庫存方面，重點(diǎn)解決部分城市房地產(chǎn)庫存過多問題，提高棚改貨幣化安置比例，培育專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。支持工程機(jī)械、煙草行業(yè)消化庫存。去杠桿方面，將降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持華菱、湘電等重點(diǎn)企業(yè)降低杠桿率，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。降成本方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。補(bǔ)短板方面，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要的突出問題著手，實(shí)施公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。二是適度擴(kuò)大總需求。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和增信功能，創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，組合運(yùn)用PPP、政府購買服務(wù)、股權(quán)投資基金等新型政策工具，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，保障重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，支持以綜合交通樞紐體系、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。完善財(cái)稅政策，支持培育文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等緊貼市場(chǎng)需求的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，著力打造以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)從傳統(tǒng)基本需求向智能、綠色、健康的現(xiàn)代消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。三是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。采取市場(chǎng)化方式高效運(yùn)作新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以參股行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，優(yōu)先扶持智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，推動(dòng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2、支持實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是支持構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系。著力打造以長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，努力建成區(qū)域創(chuàng)新高地。努力破除科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，完善科研項(xiàng)目資金管理，推進(jìn)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈無縫對(duì)接，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的資金保障機(jī)制和政策環(huán)境。探索建立多元化、多層次、多渠道科技投入體系，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)聚集。二是支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成工程機(jī)械、軌道交通、新材料等國家級(jí)創(chuàng)新中心，建立多層次重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)的財(cái)政支持力度，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。整合科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，建立省級(jí)科技專項(xiàng)統(tǒng)一信息化平臺(tái)，綜合運(yùn)用無償補(bǔ)助、后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等支持方式，提高財(cái)政科技資金使用效益。三是支持市場(chǎng)主體培育。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，著力貫徹落實(shí)有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所征稅優(yōu)惠、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策，以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策等。建立健全符合國際規(guī)則的政府采購方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)�；\(yùn)用。四是支持重大專項(xiàng)實(shí)施。貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略，促進(jìn)“湖南制造”向“湖南智造”跨越，支持打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)磁浮技術(shù)、北斗導(dǎo)航、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、支持實(shí)施開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持開放崛起，大力支持我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深入對(duì)接“一帶一路”倡議，積極參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開展國際產(chǎn)能合作。二是圍繞“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進(jìn)和國家實(shí)施“三大戰(zhàn)略”等重大機(jī)遇，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢(shì)集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外開放。三是支持推進(jìn)“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。四是走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易提升結(jié)合之路，積極爭(zhēng)取國際金融組織和外國政府貸贈(zèng)款，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，積極推動(dòng)“湘品出境”和“萬商入湘”，推進(jìn)有質(zhì)量走出去、高水平引進(jìn)來，有效發(fā)揮貿(mào)易對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
4、支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是支持調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和48個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，形成以長(zhǎng)株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。二是改革和完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。三是拓展新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制渠道。探索運(yùn)用市場(chǎng)的方法，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中“錢從哪里來”的問題。加大財(cái)政投入力度，地方發(fā)債資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，提高土地增值收益用于城鎮(zhèn)公共服務(wù)和民生項(xiàng)目比例。大力推廣運(yùn)用PPP模式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種手段，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的銜接互動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供來源穩(wěn)、成本低、周期長(zhǎng)的融資服務(wù)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，支持全省城市地下綜合管廊和海綿城市等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)范圍。
5、支持國企國資改革。推動(dòng)完善國有資產(chǎn)管理體制，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，促進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。積極推進(jìn)改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，將經(jīng)營(yíng)性企業(yè)劃歸國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司管理，逐步構(gòu)建“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)性國企”三層管理體制。推進(jìn)完善省屬國有企業(yè)上輪改革掃尾工作。進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，鼓勵(lì)開展“公務(wù)倉”管理，逐步建立集中處置制度，加大對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)督力度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估和省屬國有宣傳文化企業(yè)資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。
6、支持地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、私募金融、創(chuàng)新金融、普惠金融、綠色金融、民營(yíng)金融。積極培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級(jí)公司，支持打造一批在全國有較大輻射力、影響力的金融領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行建成具有全國影響的城市商業(yè)銀行，做大做強(qiáng)湖南財(cái)信金控集團(tuán)，支持方正證券、湘財(cái)證券發(fā)展壯大，支持吉祥人壽發(fā)展成為保障全面、功能完善的保險(xiǎn)集團(tuán)。對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持建立金融集聚區(qū)，推動(dòng)本土證券、銀行、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等地方骨干金融企業(yè)上市，推動(dòng)保險(xiǎn)資金入湘。積極培育AAA級(jí)擔(dān)保公司，為重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目在資本市場(chǎng)融資提供增信服務(wù)。培育發(fā)展金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，將資產(chǎn)證券化與盤活存量資產(chǎn)、提高直接融資比例、降低企業(yè)融資利率、調(diào)整存量債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解地方政府債務(wù)有機(jī)結(jié)合。健全完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，著力緩解中小微企業(yè)融資難題。大力改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和支付環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司縣域全覆蓋。支持加快信用體系建設(shè)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ┲Ψ⻊�(wù)“三農(nóng)”發(fā)展
建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是支持保障糧食安全。圍繞確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“糧食數(shù)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全”三大安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，消化現(xiàn)有庫存，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。突出穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，全面實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息，深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，減少農(nóng)藥化肥過度使用，實(shí)施土地休耕輪作，推進(jìn)退耕還林還草還濕。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)“百千萬”工程，加快形成組織形態(tài)優(yōu)化、技術(shù)裝備先進(jìn)、數(shù)量質(zhì)量效益并重、一二三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，培育打響“湘”字號(hào)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善財(cái)政金融支農(nóng)政策體系。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推廣益陽等地涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，減少價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大“財(cái)銀�！焙献髟圏c(diǎn)，加大省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共信息平臺(tái)。深化供銷合作社改革，改造完善和提升為農(nóng)綜合服務(wù)的功能。調(diào)整優(yōu)化支出，完善多元投入機(jī)制，重點(diǎn)保障洞庭湖綜合治理、大中型骨干水源和應(yīng)急水源工程、農(nóng)田水利設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全鞏固提升計(jì)劃等重點(diǎn)水利建設(shè)投入。
2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度和資金整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障，擴(kuò)大村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，完善并鄉(xiāng)合村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全村民自治制度，培育農(nóng)村社會(huì)組織。大力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，提高村集體自我發(fā)展與保障能力。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立全方位、多功能、一站式的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
3、著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，資金分配重點(diǎn)向武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)和貧困重點(diǎn)縣傾斜。完善財(cái)政綜合扶貧投入體系，通過市場(chǎng)化運(yùn)作和政策性引導(dǎo)，吸引更多金融資本、社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)。堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，采取不同的支持方式，分類推進(jìn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧。以“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，依托貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索“財(cái)政+金融”的支持方式，開展資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)新。改革扶貧資金分配方式，主要按照因素法切塊分配，下放項(xiàng)目審批權(quán)，調(diào)動(dòng)地方積極性。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，保障貧困縣集中財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮財(cái)政資金正向激勵(lì)作用，建立資金分配與扶貧效果機(jī)制及貧困縣動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化效能評(píng)估，嚴(yán)格問效追責(zé)，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。
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著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，努力提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)民生保障內(nèi)容，完善民生保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
1、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。區(qū)分教育的不同層次和類型，不斷完善各類教育階段生均撥款制度，實(shí)施差異化財(cái)政支持方式。完善財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策，加快建設(shè)一批公辦幼兒園發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶制度，支持流動(dòng)兒童在流入地平等接受教育，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校加快對(duì)接市場(chǎng)。完善高校預(yù)算撥款制度，重點(diǎn)支持實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
2、支持文體事業(yè)提質(zhì)惠民。堅(jiān)持�；�、補(bǔ)短板，繼續(xù)加大公共文化建設(shè)投入力度，將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。支持打造以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地，扶持優(yōu)秀文化精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)。支持培育一批骨干文化企業(yè)和文化品牌，加快發(fā)展湖湘特色文化產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)扶持政策。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。支持實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾體育健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，加大對(duì)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)力度，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)字保護(hù)工程。支持完善文化管理體制，推動(dòng)文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)。逐步加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
3、支持醫(yī)藥衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。合理調(diào)整公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，降低藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)等收入占公立醫(yī)院總收入的比重，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)務(wù)性收入比重。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和預(yù)算管理。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。加強(qiáng)重大疾病綜合防治，采取項(xiàng)目清理整合、加強(qiáng)績(jī)效考核等措施，提高公共衛(wèi)生資金使用效益。引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)和參與公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)計(jì)劃生育困難家庭扶助工作，加大生育關(guān)懷力度。
4、支持社會(huì)保障體系建設(shè)。一是深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。以完善個(gè)人賬戶、堅(jiān)持精算平衡為核心，完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制和更加透明易懂的收付制度，建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。繼續(xù)適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣泛采用政府購買服務(wù)、股權(quán)合作、基金運(yùn)作、慈善信托等方式，吸引各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老服務(wù)。二是深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。推動(dòng)建立合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資機(jī)制，在提高整體籌資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照積極穩(wěn)妥、逐步到位的原則，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)占整體籌資的比重。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加大對(duì)困難群眾重特大疾病的醫(yī)療救助力度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就業(yè)結(jié)算。三是深化社會(huì)救助制度改革。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善公益工作，讓災(zāi)民、孤兒、特困救助供養(yǎng)對(duì)象、困境兒童、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等特殊困難群體求助有門、受助及時(shí)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅扶持政策，緩解就業(yè)壓力。調(diào)整完善住房保障政策，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，從“補(bǔ)磚頭”為主轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”并重，盡量利用PPP模式或政府購買服務(wù)盤活存量房。四是完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)困難人員的扶持力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的扶持力度，加大就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。
5、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家改革試點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度，全面完成長(zhǎng)株潭“兩型”試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)任務(wù)，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。建立健全綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和政策體系，設(shè)立綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。整合環(huán)保類專項(xiàng)資金，提高污染治理與生態(tài)建設(shè)的合力。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，支持碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，推廣新能源發(fā)電、污水處理、土壤修復(fù)、大氣污染防治等清潔低碳技術(shù)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，以湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”為突破口，把治水與治山、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，“四水”協(xié)同，“江湖”聯(lián)動(dòng)，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。創(chuàng)新長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)模式。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力。建立橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。圍繞生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，全面加強(qiáng)森林、濕地、草地和物種保護(hù)，有效增加生態(tài)產(chǎn)品供給。切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，支持完善林業(yè)公共財(cái)政投入、林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等制度，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林資源管理、森林保險(xiǎn)和林業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系。支持實(shí)施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍并適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效維護(hù)生態(tài)安全。強(qiáng)力支持治理“餐桌污染”，讓老百姓吃得安全放心。
6、完善收入分配制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，夯實(shí)居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。逐步完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)定價(jià)的報(bào)酬機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)初次分配公平和效率的統(tǒng)一。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。完善財(cái)政再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過提升社會(huì)保障能力、完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、健全財(cái)稅體制機(jī)制，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立地區(qū)附加津貼制度，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。到2020年初步形成“中等收入群體占相對(duì)多數(shù)、高收入群體的收入得到有效調(diào)節(jié)、低收入群體基本生活得到充分保障”的橄欖型分配格局。
7、支持推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新。不斷完善政法綜治工作保障機(jī)制，為建設(shè)更高水平的平安湖南提供堅(jiān)實(shí)保障。推進(jìn)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制，有效保障法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾�。推�?dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，支持構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理服務(wù)工作，推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)規(guī)范財(cái)政管理
全面提升財(cái)政法治化、規(guī)范化、信息化管理水平，筑牢財(cái)政制度籠子，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
1、加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。以貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》，主動(dòng)參與和配合國家財(cái)稅立法。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。依法辦理財(cái)政行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。深入開展財(cái)稅法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治財(cái)政精神。
2、構(gòu)建“六位一體”財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制。以信息化為支撐，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)部門預(yù)算與功能預(yù)算有機(jī)融合，既相互促進(jìn)、互為應(yīng)用，又彼此制衡、互相監(jiān)督，做到資源共享、協(xié)調(diào)高效。探索成立預(yù)算編審委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的“三統(tǒng)一分”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政管理工作。
3、全面推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。將信息技術(shù)的最新成果有機(jī)融入到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的全方位覆蓋與支撐，避免信息“碎片化”和“信息孤島”。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打造數(shù)字財(cái)政，加快構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、運(yùn)行安全高效、信息高度共享的先進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)財(cái)政信息工作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持并重轉(zhuǎn)變。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。圍繞國家重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)收入和支出監(jiān)督檢查。落實(shí)新《預(yù)算法》監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)惠民政策落實(shí)監(jiān)督，重拳整治“雁過拔毛”式腐敗，開展重大民生專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。深入開展嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律專項(xiàng)治理，促進(jìn)預(yù)防腐敗源頭治理。全面推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的內(nèi)部控制制度體系，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
5、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)全省財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展理想信念教育，引導(dǎo)全省財(cái)政系統(tǒng)黨員干部牢固樹立家國情懷，提升對(duì)黨忠誠、為民理財(cái)、為國服務(wù)的思想境界。創(chuàng)新人事管理制度，把握正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，激發(fā)財(cái)政干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重實(shí)際效果，構(gòu)建具有湖南財(cái)政特色的全方位、立體式干部教育培訓(xùn)體系。深入推動(dòng)全省財(cái)政系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，打造提升湖湘財(cái)政文化。積極打造現(xiàn)代財(cái)政智庫，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的研究，助推財(cái)政改革發(fā)展。著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及我省實(shí)施辦法，嚴(yán)肅追責(zé)，以問責(zé)追責(zé)常態(tài)化倒逼責(zé)任落實(shí)，健全財(cái)政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，注重制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制衡，造就一支忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍。