2015-是深化財稅體制改革的關鍵之-，也是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的調整之-。做好全省財政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進財稅改革，著力完善體制機制，加快釋放改革紅利;認真落實積極財政政策，著力支持穩(wěn)增長調結構轉方式，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展;優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生，增進民生福祉;堅持依法理財，著力加強內部控制建設，提高財政管理水平，為促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、全面建成小康社會提供堅強保障。
根據(jù)上述指導思想和省委、省政府的決策部署，擬定2015-全省和省級公共財政收入預算增幅為9%左右，地方收入增量中的稅收占比要達到70%以上。重點做好以下五個方面的工作：
(一)以促進發(fā)展為目標，推動穩(wěn)增長調結構轉方式。發(fā)展不足、水平不高仍然是我省最大省情。要堅持以經濟建設為中心不動搖，充分發(fā)揮財政政策引導功能，支持搞建設促發(fā)展，不斷增強經濟增長動力。
擴大有效投資。要緊緊圍繞交通、水利、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、氣化湖南、湘江治理等全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目建設，適當增加財政基建投資規(guī)模，突出支持實施“511”重點投資計劃，保持適度的投資強度。推進政府投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，逐步退出競爭性領域，今-省級基建投資資金50%以上要用于省內重大工程、跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，提高投資的有效性。拓寬投資資金來源渠道，特別是對有穩(wěn)定收益預期的項目，要通過設立投資基金、運用PPP等多種方式，引導社會資本參與，減輕財政支出壓力。
穩(wěn)定消費增長。要從穩(wěn)定收入預期、培育消費熱點兩個方面同時入手，著力擴大消費需求，強化消費對穩(wěn)增長的基礎作用。增加收入方面，一是進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平;二是完善機關事業(yè)單位工資制度，適當提高機關事業(yè)單位職工基本工資標準和離退休人員離退休費，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼;三是啟動惠農補貼政策改革試點，增加種糧農民收入;四是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善小額擔保貸款貼息等扶持就業(yè)政策，鼓勵勞動致富。培育消費熱點，主要是支持實施新興消費工程，培育壯大健康養(yǎng)老、休閑旅游、體育文化等新興消費市場。
推動經濟轉型。要進一步減稅清費，落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)融資擔保服務體系，減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮產業(yè)專項資金引導作用，既要支持傳統(tǒng)產業(yè)運用新技術、新工藝改造升級，讓傳統(tǒng)產業(yè)老樹發(fā)新芽;更要支持移動互聯(lián)網、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等新興產業(yè)加快發(fā)展，盡快開花結果。改進財政扶持產業(yè)、企業(yè)方式，更多通過股權投資、基金管理等市場化手段進行運作，從今-起，省級將逐-加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型工業(yè)化、文化產業(yè)等產業(yè)類資金運用市場化方式運作的比重。優(yōu)化整合資源，大力支持科技自主創(chuàng)新能力建設，探索建立科技計劃及專項資金后補助機制，穩(wěn)步推進科技專項經費管理改革，加強知識產權保護，促進科技成果轉化。支持發(fā)展園區(qū)經濟，推進“135”園區(qū)建設工程，引導各類生產要素向園區(qū)聚集。完善支持開放型經濟發(fā)展政策，改進招商引資，提高承接產業(yè)轉移水平，積極引導企業(yè)走出去、引進來，充分用好國際國內兩個市場。
(二)以深化改革為動力，著力完善財稅體制機制。今-，要緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度，加快推進財稅各項改革，力爭預算管理改革取得決定性進展，資金管理改革取得實質性突破，收入管理改革和體制管理改革取得階段性成果。
構建科學有序的收入管理機制。嚴格落實國家稅制改革部署，進一步擴大營改增范圍，啟動消費稅改革，組織實施煤炭資源稅費改革，認真做好其他稅種改革準備工作。提高收入質量，從今-起，全省一般公共預算將設置收入增幅和收入質量改善兩個預期指標，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金的分配將與市縣收入質量直接掛鉤，增量的一部分將專項用于獎勵收入質量改善的市縣。開展對各類稅收等優(yōu)惠政策的專項清理，對違法違規(guī)制定的各種優(yōu)惠政策堅決予以取消。
構建完整透明的預算管理機制。建立涉密信息清單管理制度，除清單事項外，其他所有財政安排的資金全部實行公開。完善政府預算體系，規(guī)范四本預算編制規(guī)程，加大政府性基金預算統(tǒng)籌力度，國有資本經營預算調入一般公共預算比例提高到15%。推進中期財政規(guī)劃管理，試編3-滾動財政規(guī)劃。清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，對重點支出根據(jù)需要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。規(guī)范地方政府性債務管理，實行規(guī)�？刂�，將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，債務規(guī)模由省政府實行余額限額管理;嚴格政府債務舉借審批程序，嚴控新增債務，加快政府融資平臺轉型，妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資，堅決制止非法集資、違規(guī)擔保和以BT形式舉借政府性債務;完善政府性債務風險預警機制，建立政府主要負責人為第一責任人的政府性債務考核問責機制。加大運用PPP力度，擴大試點地區(qū)范圍，加快示范項目建設，省財政在分配相關專項資金時，將對實施PPP的項目給予獎補，保持PPP項目合理盈利空間，引導社會資本參與重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設以及重要產業(yè)投資。
構建權責對等的省以下財政體制機制。理順省市縣事權與支出責任，先在環(huán)保、交通、水利事務等領域探索建立支出責任清單，再逐步擴大到其他領域。完善配套政策，今后，除新農合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等重大基本公共服務項目，以及跨區(qū)域、跨流域、外部性強的重大公共基礎設施建設項目實行省與市縣共同負擔外，其他事項原則上不再要求市縣進行配套，省級出臺相關政策形成的市縣財力缺口，通過均衡性轉移支付來調節(jié)，省財政將相關增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。完善一般性轉移支付制度，改革因素分配辦法，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上，均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅，明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的轉移支付，促進基本公共服務均等化和地區(qū)間均衡協(xié)調發(fā)展。清理整合規(guī)范專項轉移支付，省級專項整合到100項以內，專項設置-限一般不超過3-。市縣也要比照建立有進有退的專項管理辦法。加強縣鄉(xiāng)財政管理，積極宣傳落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，健全縣級基本財力保障機制。建立對市縣財政工作考核機制，考核結果作為分配一般性轉移支付的重要依據(jù)。
還需要強調的是，從今-起，在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得制定新的增加財政收入或支出的政策和措施，也不得制定減少財政收入的政策和措施。確需出臺減收增支政策的，也應當盡量從第二-起執(zhí)行，通過以后-度預算安排。
構建運行高效的資金管理機制。擴大預算績效管理范圍，建立健全第三方評價機制，加強績效評價結果運用。創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，加快推進《湖南省財政監(jiān)督條例》修訂立法，進一步完善預算編制同步監(jiān)督機制、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和監(jiān)督成果運用長效機制，改進省對下財政監(jiān)督體制，實行分區(qū)域監(jiān)管。前移財政投資評審關口，建立健全評審限時辦結制，提高評審效率。加快政府采購轉型，既重程序，更重結果，嚴格執(zhí)行“先預算，后采購”。推進政府購買服務，著重抓好試點項目建設，研究制定指導性目錄，實行政府購買服務的比例今-要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地區(qū)可進一步提高比例。深化國庫集中支付改革，加強國庫現(xiàn)金管理，盤活財政存量資金，加快預算執(zhí)行進度。推進公務用車制度改革，科學制定公務交通補貼標準。
(三)以改善民生為重點，不斷增進民生福祉。把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生保障標準，不斷充實民生保障內容，逐步完善民生保障制度，牢牢托住社會政策底線。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。支持新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索研究財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，以及以居住證為載體的基本公共服務提供機制，保障農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。落實農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強高標準農田和水利基礎設施建設，提高農業(yè)機械裝備水平;繼續(xù)推進實施兩個“百千萬”工程，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，擴大特色農業(yè)保險試點范圍，健全農村金融基層服務體系。啟動統(tǒng)籌整合涉農資金試點，探索建立涉農資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學管理的長效機制。支持農林生態(tài)保護，加強農村人居環(huán)境治理，完善森林生態(tài)效益補償政策，確保青山常在、綠水長流。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設、建制鎮(zhèn)示范、鄉(xiāng)村公共服務中心建設等試點;完善并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村財政獎補政策，大力培育社會組織，扶持農村集體經濟發(fā)展。大力支持國有林場改革和開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。增加扶貧投入，建立綜合扶貧框架，找準“靶心”，突出重點，精準發(fā)力，做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。
支持教育事業(yè)發(fā)展。完善財政支持學前教育發(fā)展的一攬子政策，啟動實施第二期學前教育三-行動計劃。鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，落實提標政策，推進“全面改薄”規(guī)劃實施，支持城區(qū)學校擴容改造。完善高校投入機制，試編高校債務預算，加強高校生均撥款和高教專項資金使用管理，突出提升教學質量和創(chuàng)新能力。完善職業(yè)院校生均撥款制度，推動職業(yè)院校加快對接市場。
落實就業(yè)與社會保障政策。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，支持職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務平臺建設，適時降低失業(yè)保險費率。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，認真做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資調整工作，改革養(yǎng)老保險基金征管機制，加強制度精算平衡設計，增強基金支撐能力。研究制定經濟困難的高齡、失能等老-人補貼制度，通過基金運作等市場化方式支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，構建多層次養(yǎng)老服務體系。支持建立居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)，健全社會救助制度，把關愛送到真正需要幫助的群眾手中。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步提高醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務補助標準，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農合人均財政補助標準提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準提高到40元。支持全面實施縣級公立醫(yī)院改革，推開城鄉(xiāng)居民大病保險。支持重大公共衛(wèi)生項目建設，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件水平。研究制定洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)血防“三-行動計劃”。加大食品藥品安全監(jiān)管投入力度，研究建立監(jiān)管經費保障長效機制。
繁榮文體事業(yè)。完善財政扶持政策，推進文化體制改革。研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務保障機制。啟動省級公共文化示范區(qū)建設試點。推進農村應急廣播村村響、廣播電視戶戶通以及農民體育健身等文化惠民工程。支持傳統(tǒng)文化傳承保護和文藝精品創(chuàng)新。推動文化產業(yè)、體育產業(yè)加快發(fā)展。
(四)以強化內控為抓手，切實規(guī)范財政管理。要按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過內部運行流程優(yōu)化和再造，切實加強財政內部控制建設，提高財政管理科學化、規(guī)范化、信息化水平。
構建內部控制建設的基本體系。要建立內部控制制度體系，包括內部控制的基本制度，法律風險、政策制定風險、預算編制風險、預算執(zhí)行風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險等八大類專項風險管理辦法，以及內部控制操作規(guī)程。要搭建內部控制組織管理框架，建立內控委員會，主要負責同志要擔任內控委主任，監(jiān)督、人事、辦公室等相關部門要分工合作，承擔起具體執(zhí)行職責，確保內控工作組織化、�；�
抓住內部控制建設的關鍵環(huán)節(jié)。一是要實施不相容崗位分離控制。關鍵崗位應建立AB角以及定期輪換，確保崗位之間各司其職、各負其責、相互制約，預防崗位風險。二是要加強授權控制。明確授權主體、范圍與權限，規(guī)范授權程序和監(jiān)督程序，科學分配權力，并適時進行評估和調整。三是要將內控制度嵌入業(yè)務流程。對財政業(yè)務運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。
夯實內部控制建設的基礎工作。做好基礎工作是加強內部控制建設的前提。要規(guī)范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，加快推動數(shù)據(jù)大集中平臺建設，推行收繳電子化。加強行政事業(yè)單位資產管理，強化資產管理與預算管理相結合。推進政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大平臺，最大限度減少財政業(yè)務和內部控制人為操縱因素。
(五)以隊伍建設為支撐，全面提高財政工作水平。事靠人為，事在人為。當前財稅改革和財政工作任務艱巨，更需要建立一支德才兼?zhèn)洹⒛艽蛴舱痰母咚刭|財政干部隊伍。
切實加強學習培訓。要加強財政干部的理想信念教育和政治理論學習，筑牢思想根基。要緊緊圍繞新《預算法》以及財稅體制改革，開展大規(guī)模、深層次培訓，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式和載體，增強培訓針對性和實效性。要養(yǎng)成學習自覺，多思考多鉆研多實踐，缺什么學什么，干一行懂一行，努力把自己負責的工作事項學精學透，成為真正的行家里手。
把黨的群眾路線教育實踐活動持續(xù)引向深入。群眾路線教育實踐活動無止境，作風建設永遠在路上。要認真組織教育實踐活動“回頭看”，落實整改承諾，建立健全長效機制，鞏固教育實踐活動成果。加強財政文化建設，積極弘揚“真情、真干、真誠、真實”的“四真”精神。切實轉變工作作風，講服務、講效率、講執(zhí)行力，以作風轉變推動工作開展，樹立財政部門良好形象。
狠抓黨風廉政建設不放松。黨中央將始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，在最近召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。各級財政部門要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，嚴格落實黨組(黨委)“主體責任”和紀檢機構“監(jiān)督責任”，加強反腐敗源頭治本工作，健全懲治和預防腐敗體系，抓住廉政風險關鍵節(jié)點，把財政權力關進制度的籠子里，確保財政資金和財政干部政治生命“兩個安全”。