財資〔2023〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等，我們制定了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見
財政部
2023年12月31日
附件：
關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見
數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出如下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局，為加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴(yán)格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。
——堅持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性，按照“權(quán)責(zé)匹配、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型，有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎(chǔ)。
——堅持分類分級與平等保護相結(jié)合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，平等保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益。
——堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。
——堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結(jié)合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，堅持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設(shè)計指導(dǎo)作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
（三）總體目標(biāo)。
構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
�。ㄋ模┮婪ê弦�(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門結(jié)合國家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統(tǒng)計本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。
�。ㄎ澹┟魑鷶�(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接，落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通。
（六）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價值評估、管理運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)時，在本單位資產(chǎn)卡片中對授權(quán)進行登記標(biāo)識，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
�。ㄆ撸┘訌姅�(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值復(fù)用和市場化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場景、潛在風(fēng)險等，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行開發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。公共管理和服務(wù)機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進行更新維護。
�。ò耍┓�(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，推進形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。授權(quán)運營前要充分評估授權(quán)運營可能帶來的安全風(fēng)險，明確安全責(zé)任。運營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
�。ň牛┙∪珨�(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行預(yù)測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估時，要按照資產(chǎn)評估機構(gòu)選聘有關(guān)要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。
�。ㄊ⿻惩〝�(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化運營，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。
（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對經(jīng)認定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險。
（十二）強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，按照分類分級原則，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，落實數(shù)據(jù)安全保護制度，把安全貫徹數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測與管理能力。
（十三）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險環(huán)節(jié)，梳理典型應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險事件，及時啟動應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認證。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲與計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，要及時識別潛在風(fēng)險事件，第一時間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險。
（十四）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺應(yīng)對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。
�。ㄊ澹﹪�(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價值風(fēng)險防控機制，多方聯(lián)動細化操作流程及關(guān)鍵管控點。鼓勵借助中介機構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動中，應(yīng)秉持謹慎性原則扎實開展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實施資產(chǎn)評估，嚴(yán)防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調(diào)整，及時采取防控措施降低或消除價值應(yīng)用風(fēng)險。
三、實施保障
�。ㄊ┘訌娊M織實施。切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程各方面，高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保工作有序推進。強化央地聯(lián)動，及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關(guān)考核評價指標(biāo)體系。
�。ㄊ撸┘哟笳咧С�。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。
（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責(zé)良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應(yīng)用。