岳陽(yáng)縣財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
評(píng)價(jià)項(xiàng)目類型：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)□項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)■
評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱：岳陽(yáng)縣2019農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位：岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
項(xiàng)目主管部門：岳陽(yáng)縣人民政府
報(bào)告日期：2020年12月7日
湖南中智誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所
湖南中智誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所
HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE
湘中智誠(chéng)所審字[2020]-號(hào)
岳陽(yáng)縣2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作是縣委、縣政府高度重視的基礎(chǔ)工作。實(shí)行“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)企業(yè)面向市場(chǎng)品牌創(chuàng)建的同時(shí)，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建相關(guān)支出主要包括：農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷推介、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等支出。根據(jù)岳陽(yáng)縣財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2020年財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號(hào)）相關(guān)要求，對(duì)岳陽(yáng)縣財(cái)政下達(dá)岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建費(fèi)211萬(wàn)元進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)
《省政府 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）
《縣政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)》（岳縣政發(fā)〔2014〕7號(hào)）
《岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（岳縣政辦函〔2017〕127號(hào)）
《中共岳陽(yáng)縣委 岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（岳縣發(fā)〔2016〕3號(hào)）
《關(guān)于開(kāi)展2020年財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號(hào)）
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1、長(zhǎng)期目標(biāo)
通過(guò)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)額發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、階段目標(biāo)
推進(jìn)全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻、署業(yè)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌2個(gè)以上，省級(jí)品牌5個(gè)以上，質(zhì)量類認(rèn)證2個(gè)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
1、前期準(zhǔn)備。
根據(jù)岳陽(yáng)縣《關(guān)于開(kāi)展2020年財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2020〕37號(hào)）的要求，我所成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建有關(guān)文件進(jìn)行了收集、分析研究，獲取項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告，初步制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2、組織實(shí)施。
評(píng)價(jià)組通過(guò)聽(tīng)取項(xiàng)目單位情況介紹、核查項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬表、支出的原始憑證等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
3、分析評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)組對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，對(duì)前期制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)賬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。
三、項(xiàng)目資金使用及管理情況
（一）項(xiàng)目資金到位及使用情況
2019年岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目到位資金211萬(wàn)元，截止績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)日實(shí)際使用資金211萬(wàn)元，其中，2019年預(yù)算內(nèi)使用資金93.80萬(wàn)元，2020年使用資金117.20萬(wàn)元，具體情況如下：
金額單位：元
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序號(hào) |
支出內(nèi)容 |
金額 |
指標(biāo)文號(hào) |
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1 |
品牌創(chuàng)建經(jīng)費(fèi) |
740000 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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2 |
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)費(fèi) |
835000 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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3 |
品牌創(chuàng)建廣告宣傳費(fèi) |
49500 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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4 |
品牌創(chuàng)建質(zhì)量溯源費(fèi) |
120020 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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5 |
品牌營(yíng)銷推介及益農(nóng)信息社建設(shè)費(fèi) |
294419 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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6 |
辦公、差旅、會(huì)務(wù)等工作經(jīng)費(fèi) |
71061 |
縣財(cái)預(yù)〔2019〕0919 |
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合計(jì) |
2110000 |
（二）項(xiàng)目資金管理情況
項(xiàng)目單位建立專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行專賬核算，資金依據(jù)縣政府核準(zhǔn)的《2018年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作擬獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)名單》和《2019年度農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)》進(jìn)行撥付，項(xiàng)目資金管理基本到位。
四、項(xiàng)目組織及管理情況
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施和按時(shí)完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)股、市場(chǎng)與信息股、財(cái)務(wù)股、紀(jì)檢室等股長(zhǎng)為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建資金使用管理，�？顚Ｓ�。
五、項(xiàng)目主要績(jī)效
（一）標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了農(nóng)業(yè)品牌
全縣肉鴿、黃茶、油茶、特色蔬菜、特色水果、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大，全年增加國(guó)家級(jí)品牌3個(gè)、省級(jí)品牌8個(gè)、質(zhì)量類認(rèn)證2個(gè)。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升
“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量可追溯”是岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的工作核心，要求企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，提高了品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步建立，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”公司化運(yùn)作模式，給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不僅帶來(lái)了資金，更帶來(lái)了市場(chǎng)意識(shí)，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)疊加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提高。
（四）拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，宣傳企業(yè)品牌
通過(guò)“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，上市有標(biāo)志（商標(biāo)），質(zhì)量可追溯”的品牌創(chuàng)建，及品牌農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、廣告宣傳、參加各種大型農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷會(huì)等宣傳形式，不僅為企業(yè)拓寬了銷售渠道，而且宣傳了企業(yè)品牌。
（五）增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，拉動(dòng)就業(yè)
通過(guò)品牌創(chuàng)建2019年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)300人以上，幫扶貧困人口500人以上，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體壯大，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
六、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論
岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建專項(xiàng)壯大了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，增加產(chǎn)值同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)，對(duì)建設(shè)生態(tài)綠色和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極作用。但也存在著資金不足，資金撥付過(guò)于集中，項(xiàng)目管理不到位等問(wèn)題。我們從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)得分85.20分。
七、存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目2019年品牌創(chuàng)建申請(qǐng)的預(yù)算金額為260萬(wàn)元，實(shí)際到位資金211萬(wàn)元，撥付資金不足，且資金全部在下半年集中撥付，導(dǎo)致上半年不能因項(xiàng)目需要及時(shí)安排所需資金。
（二）對(duì)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)未制定一個(gè)有效的跟蹤機(jī)制和管理制度。
（三）其他項(xiàng)目擠占項(xiàng)目資金
2020年3月3#憑證用品牌創(chuàng)建項(xiàng)目資金支付岳陽(yáng)縣升樣種養(yǎng)專業(yè)合作社救災(zāi)資金1萬(wàn)元。
（四）賬務(wù)處理不規(guī)范，項(xiàng)目歸集不正確，少列支項(xiàng)目資金
2019年品牌創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)際支付資金211萬(wàn)元，其中有4.3341
萬(wàn)元計(jì)入項(xiàng)目明細(xì)賬下其他項(xiàng)目，未計(jì)入農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)項(xiàng)目帳。
八、有關(guān)建議
（一）增加財(cái)政資金投入
加大政策支持力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的品牌意識(shí),重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的品牌定位和品牌形象塑造;推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化系統(tǒng)建設(shè);完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的經(jīng)營(yíng)管理體制;加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的宣傳推廣和保護(hù)力度;強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的調(diào)控與扶持,注重專業(yè)人才培養(yǎng),從而保障農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌健康有序的進(jìn)行。
（二）制定企業(yè)跟蹤機(jī)制和管理制度
應(yīng)制定對(duì)已獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的跟蹤機(jī)制和管理制度，保證政府獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)
揮最大效益，如企業(yè)自評(píng)，能夠使主管部門更加了解獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)企業(yè)品牌創(chuàng)建產(chǎn)生的效益，以及企業(yè)在提高品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)美譽(yù)度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大等方面存在的問(wèn)題，從而采取措施幫助企業(yè)更好的解決問(wèn)題。
（ 三）加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理
加強(qiáng)會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作，加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)會(huì)人員科學(xué)規(guī)范管理專項(xiàng)資金；嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專人負(fù)責(zé)、專賬管理制度。此外，要建立專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員�？顚Ｓ靡庾R(shí)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化。
附件：
岳陽(yáng)縣2019年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.xlsx
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二〇二〇年十二月七日