岳陽縣財政項目支出績效評價報告
評價項目類型：項目實施過程評價□項目完成結果評價■
評價項目名稱：岳陽縣農村人居環(huán)境整治項目
評價項目單位：岳陽縣農業(yè)農村局、榮家灣鎮(zhèn)、楊林街等
項目主管部門：岳陽縣人民政府
報告日期：2020年12月7日
湖南中智誠聯合會計師事務所
湖南中智誠聯合會計師事務所
HUNAN ZHONGZHICHENG UNITED C.P.AOFFICE
湘中智誠所審字[2020]-號
2019年度岳陽縣農村人居環(huán)境整治項目績效評價報告
一、項目基本情況
（一）項目概況
岳陽縣2019年度農村人居環(huán)境政治項目涉及榮家灣鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及漁場、林場、水庫的人居環(huán)境整治項目建設。項目建設主要內容為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、農林場農村生活垃圾的“戶分類、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的模式對農村垃圾收集清運和集中無害化處理。本次評價對象為岳陽縣財政下達榮家灣鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及漁場、林場、水庫2019年度農村人居環(huán)境政治項目建設資金1,871.00萬元。
（二）項目實施依據
岳陽縣人民政府《岳陽縣農村人居環(huán)境整治實施方案（2018--2020年）》
《岳陽縣人民政府辦公室關于農村垃圾收集、清運處理試點工作的實施意見》（岳縣政辦函[2017]104號）
岳陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部文件《關于建立健全農村人居環(huán)境整治常治長效機制工作實施意見》（岳縣鄉(xiāng)振指[2019]8號）
（三）項目績效目標
項目建設需完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及9個漁場、林場、及水庫農村人居環(huán)境整治工作，改善百姓的生活環(huán)境；建立整域環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾集中收集清運處理體系；截止2019年年底在全市的人居環(huán)境整治工作上進前三名。
二、績效評價工作情況
1、前期準備。
根據岳陽縣《關于開展2020年財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳縣財發(fā)〔2020〕37號）的要求，我所成立了績效評價工作小組，對化解大班額建設項目有關資料文件等進行了收集、分析研究，獲取項目單位績效自評報告，初步制定績效評價指標體系。
2、組織實施。
根據評價工作要求，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及9個漁場、林場和水庫的資料進行分析，包括資金撥付、支出憑證、合同、招投標文件等的合理性、規(guī)范性。并到現場查看農村人居環(huán)境整治項目的實施情況。評價組結合項目單位情況介紹、核查項目從立項到驗收階段的資料、財務賬表、支出的原始憑證、審計報告等方式對項目實施評價。
3、分析評價。
評價組對收集的資料進行整理匯總，對前期制定的績效評價指標體系進行適當修改，對賬評價指標體系進行評分，形成評價結論。
三、項目資金使用及管理情況
（一）項目資金到位及使用情況
2019年岳陽縣財政下撥1,871.00萬元到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及9個漁場、林場和水庫，主要用于15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及9個漁場、林場和水庫的環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾集中收集清運處理，2019年農村人居環(huán)境整治項目共計支出4,072.96萬元，具體情況如下：
金額單位：元
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序號 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 |
支出內容 |
縣財政下撥金額 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支付金額 |
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1 |
毛田鎮(zhèn) |
農村環(huán)境衛(wèi)生整治 |
1,770,000.00 |
3,997,560.00 |
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2 |
中洲鄉(xiāng) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
940,000.00 |
986,107.00 |
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3 |
楊林街鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,210,000.00 |
1,558,560.00 |
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4 |
張谷英鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,320,000.00 |
6,545,107.00 |
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5 |
柏祥鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,030,000.00 |
1,529,439.00 |
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6 |
麻唐辦事處 |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
690,000.00 |
1,016,400.00 |
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7 |
新開鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,120,000.00 |
1,120,000.00 |
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8 |
榮家灣鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,730,000.00 |
3,267,686.00 |
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9 |
月田鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,390,000.00 |
1,561,684.00 |
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10 |
筻口鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,540,000.00 |
2,214,500.00 |
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11 |
黃沙街鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,460,000.00 |
708,927.00 |
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12 |
新墻鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
740,000.00 |
2,324,262.00 |
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13 |
公田鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,140,000.00 |
1,640,000.00 |
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14 |
長湖鄉(xiāng) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
1,210,000.00 |
3,701,427.60 |
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15 |
步仙鎮(zhèn) |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
970,000.00 |
8,107,960.00 |
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16 |
黃沙街茶場、大云山林場、中洲漁場、縣原種場等 |
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生費 |
450,000.00 |
450,000.00 |
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合計 |
18,710,000.00 |
40,729,619.60 |
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（二）項目資金管理情況
項目單位參照《岳陽縣農業(yè)農村局機關財務管理制度》資金管理制度，對項目進行專項資金核算，項目資金管理嚴格按照農業(yè)農村局機關財務管理制度執(zhí)行。
四、項目組織及管理情況
為了更好的推進農村人居環(huán)境整治工作，建設美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，縣委縣政府成立了“岳陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部”。項目的組織領導是由縣委、縣政府抓總，縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部統(tǒng)籌協(xié)調，縣農業(yè)農村局負責牽頭，縣直相關單位個負責其責，結合工作職能，制定工作方案，負責業(yè)務指導、籌措資金、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查等工作。
項目的多元投入是縣財政按30元/人/年的獎補標準，納入財政專項經費預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按集中壓縮轉運要求預算專門經費，村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔理事會原則上按1元/人/月的標準收取人居環(huán)境保護經費。要通過“取之于地”和整合涉農資金，加大投入，凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導民間資本參與，組織村民籌資投勞，形成多元投入模式。
建立農村人居環(huán)境整治聯系會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯動。按照職責分工，統(tǒng)籌解決農村人居環(huán)境整治重大問題，落實各項政策措施，協(xié)同推進各項工作。
縣農業(yè)農村牽頭，會同有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農村人居環(huán)境整治進行明察暗訪，打分排隊，考核結果作為年度綜合績效考核依據，并兌現獎罰。
五、項目主要績效
（1）2019年人居環(huán)境整治工作共計完成全縣161個行政村和15個涉農居委會及5個農林場的垃圾清運工作，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設施覆蓋率達100%；垃圾集中清運率達100%；垃圾無害化處理達100%。
（2）全面推進農村垃圾集中收集清運處理，實行“公司化運作、網格化管理、標準化作業(yè)”，建設垃圾中轉站42個，全縣垃圾轉運至新開垃圾填埋場進行集中無害化處理，農村垃圾無害化處理率達到了100%。
（3）2019年農村人居環(huán)境整治工作獲得中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室《關于2019年度安全生產、平安建設、信訪、農村人居環(huán)境政治工作考評結果及第二批農業(yè)產業(yè)化特色小鎮(zhèn)的通報》中農村人居環(huán)境整治工作考評結果“二類縣市區(qū)-岳陽縣”的好成績。
（4）農村人居環(huán)境整治工作的實施有效的解決了鄉(xiāng)村生產、生活廢棄物等造成的環(huán)境污染問題，鄉(xiāng)村生產、生活及人居環(huán)境得到明顯的改善。
（5）農村人居環(huán)境整治工作已全面建立常態(tài)長效機制。以村級黨組織為核心，劃分村組戶網格化責任區(qū)域，實行村干部包片負責，黨員組長包組負責、黨員和理事會成員聯戶負責、農戶掛牌負責，明確農戶門前三包責任，建立清潔管理負面清單，實行銷號管理。針對路段和水域兩大公共區(qū)域，建立了鎮(zhèn)村組三級路長制和河（港）塘壩長制，明確責任人、責任事項，定期開展巡查、建立臺帳，針對存在問題明確責任，迅速督辦整改。確保農村人居環(huán)境整治工作后期的運行與維護。
六、綜合評價情況及評價結論
2019年岳陽縣財政局下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農林漁場專項資金1,871.50萬元，用于15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及9個漁場、林場和水庫人居環(huán)境整治工作的實施。我們從項目決策、項目管理、項目績效等方面進行評價，績效評價得分91分。
七、存在的問題
本項目未制定本項目相關的財務管理制度和項目管理制度。
八、有關建議
（一）建議在項目實施前應及時制定與本項目相適應的財務制度及項目管理制度，以確保項目規(guī)范的實施。
（二）加強會計等基礎性管理工作，加大會計人員培訓，提高財會人員政策理論水平和業(yè)務素質，確保財會人員科學規(guī)范管理專項資金；嚴格實行專項資金專人負責、專賬管理制度。此外，要建立專項資金績效考評機制，引入領導干部問責制，強化領導干部、財務人員專款專用意識，實現專項資金使用效益最大化。
附件：
岳陽縣農村人居環(huán)境整治項目績效評價指標評分表
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中國注冊會計師：
中國注冊會計師：
中國 長沙
二〇二〇年十二月七日