各市州交通運輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、數(shù)據(jù)局、行政審批服務局(政務服務中心),省公路事務中心，省道路運輸管理局，各高速公路經(jīng)營管理單位，省物流與采購聯(lián)合會大件專委會及各大件生產(chǎn)、運輸企業(yè)：
現(xiàn)將《關于進一步優(yōu)化湖南省大件運輸營商環(huán)境的若干意見》印發(fā)你們，請認真學習，抓好貫徹落實。
湖南省交通運輸廳 湖南省公安廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省數(shù)據(jù)局
2024年3月6日
關于進一步優(yōu)化湖南省大件運輸營商環(huán)境的若干意見
根據(jù)省委省政府領導有關批示指示精神，為進一步優(yōu)化我省大件運輸營商環(huán)境，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，助推我省重要先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進大件物流業(yè)降本增效，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為錨定“三高四新”美好藍圖，打好打贏“發(fā)展六仗”,助力打造國家重要先進制造業(yè)高地，針對目前我省大件運輸領域存在的主要問題和困難，各有關單位部門要堅持“有效市場和有為政府相結合”的改革方向，秉持“寬進嚴管”的原則，本著“既把好安全關，又做好服務”的要求，主動服務市場主體和人民群眾，公正文明執(zhí)法，保障大件運輸安全暢通。按照各自職責分工，進一步優(yōu)化大件運輸營商環(huán)境。
二、加強監(jiān)督管理
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。由省交通運輸廳牽頭會同省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳構建以信息化為支撐、以信用監(jiān)管為基礎、 以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的大件運輸新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)大件運輸從起點到終點全鏈條監(jiān)管，有效管控和防范大件運輸安全風險。
2.加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。由省交通運輸廳牽頭，建設湖南省大件運輸信息化監(jiān)管系統(tǒng)，接入大件生產(chǎn)企業(yè)源頭稱重檢測系統(tǒng)、 大件運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，并與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省交通運輸 行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、省大件運輸許可系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，依法依規(guī)實施“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”。
3.加強源頭管控。由各市州交通運輸局牽頭，按照屬地管理原則，負責指導大件運輸重點貨運源頭企業(yè)(大件生產(chǎn)企業(yè)) 按照省交通運輸廳印發(fā)的《湖南省大件生產(chǎn)企業(yè)稱重檢測系統(tǒng)建設技術指南(試行)》(湘交政務〔2022〕175號)要求，安裝稱重檢測及視頻監(jiān)控設備，壓實大件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全主體責任，預防和管控“虛假申報”“大車小證”等違法超限大件運輸行為的發(fā)生。
4.加強動態(tài)監(jiān)控。由各市州交通運輸局牽頭，按照屬地管理原則，指導督促大件運輸企業(yè)認真貫徹落實《國務院關于加 強道路交通安全工作的意見》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》,按照省交通運輸廳印發(fā)的《湖南省大件運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設技術指南(試行)》(湘交政務〔2022〕174號)要求，嚴格落實生產(chǎn)安全主體責任，切實加強大件運輸車輛行駛軌跡、速度、位置的實時監(jiān)控和管理，對不按許可時間、路線、速度行駛的，及時予以制止并糾正。
5.加強信用監(jiān)管。按照《湖南省大件運輸企業(yè)信用評價細則》(湘交政務規(guī)〔2024〕1號),對大件運輸企業(yè)信用主體的信用狀況進行評價，根據(jù)信用狀況，實施信用分級分類監(jiān)管。
6.加強聯(lián)合監(jiān)管。由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳配合對大件運輸車輛超限超載開展“雙隨機、 一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查，實現(xiàn)安全風險隱患跨部門監(jiān)測、問題線索跨部門處置。
7.規(guī)范護送行為。由省交通運輸廳牽頭制定出臺公路大件運輸護送規(guī)范地方標準，明確大件運輸車輛及貨物標識等，規(guī)范大件運輸護送行為。
三、優(yōu)化許可服務
8.推行“一件事一次辦”。由省交通運輸廳牽頭，按照“一次受理、部門流轉(zhuǎn)、各負其責”原則和“五減一優(yōu)”工作要求，會同住房和城鄉(xiāng)建設、數(shù)據(jù)(政務服務)主管部門建立大件運輸并聯(lián)許可服務機制，并將交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設并聯(lián)許 可流程、征求公安交警意見流程和時限，全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。
交通運輸部門職責：負責延伸大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)功能，將該系統(tǒng)與省住建廳政務服務一體化平臺進行對接；牽頭負責對通行高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路及市政道路的大件運輸許可申請實行并聯(lián)審批、發(fā)證。公安交警部門職責：負責將交通運輸主管部門通過并聯(lián)許可平臺推送的Ⅲ類大件運輸(符合《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第十五條第三款車貨尺寸和重量要求的)通行路線、時間、速度及護送方案對道路交通的影響，向交通運輸主管部門反饋意見。
住房和城鄉(xiāng)建設部門職責：負責對交通運輸主管部門通過大件運輸并聯(lián)許可平臺推送的通行市政道路橋梁的大件運輸申請件進行安全性審查，并及時向同級交通運輸主管部門反饋審查意見。
數(shù)據(jù)(政務服務)部門職責：配合交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建立健全大件運輸并聯(lián)許可機制。
9.推行證明事項告知承諾制。對省內(nèi)大件運輸許可申請，將身份證、道路運輸經(jīng)營許可證作為告知承諾制的證明事項，科學編制工作規(guī)程，完善辦事指南。
10.科技賦能。引入智能輔助審查系統(tǒng)，在受理環(huán)節(jié)對證照進行自動識別，對大件運輸申請件的空間可通行性(幾何尺寸) 進行快速審查；上線電子地圖，提供服務端智能輔助選線，提供審批端申報路線可視化展示。建立健全主通道數(shù)據(jù)庫，集成路網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)，建立橋梁有限元模型庫，實現(xiàn)車輛過橋快速評估驗算。
12.打擊非法辦證。嚴厲查處中介、“黃�！狈欠ㄞk理《超限運輸車輛通行證》;加大明查暗訪以及回訪力度，暢通舉報 渠道，對工作人員內(nèi)外勾結，違法收取、索取當事人錢財?shù)忍岣咂髽I(yè)運營成本，破壞營商環(huán)境的行為嚴肅處理。
13.加強人員保障。加強大件運輸許可服務隊伍建設，根據(jù)工作需要，配齊配強許可服務工作人員和專業(yè)技術人員。
14.強化安全保障。超重大件運輸車輛通行公路橋梁時，應進行橋梁承載能力驗算，由行政許可部門委托有資質(zhì)的第三方 專業(yè)機構出具安全評估報告；通行技術狀況等級不明的橋梁時，應對橋梁進行檢測，橋梁技術狀況為4類、5類的橋梁，原則上 不允許超重大件運輸車輛通行，確需通行的，應對橋梁進行加固處治。
15. 強化經(jīng)費保障。各級交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應統(tǒng)籌安排預算資金，確保線路勘測、驗算、檢測等工作需要。
16.推行行政效能電子監(jiān)察。由省數(shù)據(jù)局(政務管理服務局)牽頭，規(guī)范交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門省內(nèi)、跨省并聯(lián)許可流程和時限，確保審許可流程全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)；推動省內(nèi)大件運輸并聯(lián)許可上線至“湘易辦”,并納入行政效能監(jiān)察。
四、優(yōu)化通行服務
17.優(yōu)化大件運輸空車通行。對于懸掛正式號牌的牽引車、掛車或持有臨時號牌的空載大件運輸車輛(長度不超過28m,寬 度不超過3.75m,高度不超過4.5m)通行我省高速公路，暫不實行公路超限運輸許可管理。高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理大件運輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。
18.優(yōu)化軍隊、武警、公安特警裝備運輸車輛通行。軍隊、武警、公安特警裝備運輸車輛通行我省高速公路時，暫不實行公路超限運輸許可管理。高速公路經(jīng)營管理單位不得以未辦理人件運輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。
19.建立特殊情況大件運輸通行線路變更機制。鑒于收費站臨時性維修改造等特定情況，確需變更大件運輸車輛通行高速公路起(止)點的大件運輸申請件，承運人應當服從現(xiàn)場管理并及時報告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，由收費站所在高速公路經(jīng)營管理單位協(xié)調(diào)就近收費站駛?cè)?出)。大件運輸車輛出現(xiàn)故障，確需在規(guī)定路線中途下高速公路進行維修的，承運人應當服從現(xiàn)場管理并及時報告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，收費站應按合法大件運輸車輛標準收取通行費后放行；經(jīng)維修后的大件運輸車輛，按許可的通行路線就近重新進入高速公路，收費站應予準入。
20.優(yōu)化高速公路入口查驗。高速公路經(jīng)營管理單位在收費站入口對大件運輸車輛裝載情況進行查驗時，若發(fā)現(xiàn)實際裝載 與申報數(shù)值存在細微偏差，應參照本若干意見第26條之規(guī)定，在不影響安全通行的情況下予以放行。不得以細微偏差為由，禁止持有合法《超限運輸車輛通行證》的大件運輸車輛駛?cè)敫咚俟�。高速公路�?jīng)營管理單位應按照部、省有關規(guī)定，在全省高速公路收費站入口安裝大件運輸車輛稱重檢測設備，優(yōu)化治超管理系統(tǒng)，不得以“無法稱重”等為由，禁止持有合法《超限運輸車輛通行證》的大件運輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?/span>
21.建立路地協(xié)同核查查驗機制。高速公路經(jīng)營管理單位應積極配合屬地交通運輸主管部門，建立健全路地協(xié)同核查查驗 機制，合并開展我省風電葉片大件運輸車輛高速公路入口查驗與起運地核查，形成“執(zhí)法人員起運地核查--承運人出示現(xiàn)場核查單--收費站憑單直接放行”的核查查驗工作模式，精減查驗環(huán)節(jié)，縮短核查時間，提高通行效率。高速公路經(jīng)營管理單位發(fā)現(xiàn)違法超限超載運輸線索的，應在第一時間報告當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門或轄區(qū)高速交警部門。
22.依法辦理臨時行駛車號牌。各級公安交警部門應按照有關規(guī)定為申請人做好臨時行駛車號牌申領相關工作，按照上級公安機關要求和部署推行線上辦理。
23.優(yōu)化高速公路放行時間。高速交警部門應結合我省實際，優(yōu)化我省大件運輸通行高速公路的放行時段和措施。
24.優(yōu)化大件運輸通行環(huán)境。加強交通基礎設施硬件建設，通過升級改造部分公路、市政道路交通基礎設施，優(yōu)化道路通 行指標、標準，以適應風電葉片和大型盾構機等特大件運輸?shù)?span style="font-size: 12pt;">通行需要。
五、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
25.加強信用評價結果運用。對信用等級為“AA”級，3年內(nèi)無生產(chǎn)安全責任事故的大件運輸企業(yè)，交通運輸主管部門應 減少“雙隨機、一公開”抽查頻次。對信用等級達到“AA”級，近一年內(nèi)無違法記錄且未發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事 故的企業(yè)推行“信易行”,交通運輸主管部門和公安交警部門應對其車輛減少抽查核查和檢查頻次。
26.推行柔性執(zhí)法。各級交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及公安交警部門應根據(jù)有關規(guī)定，對超出許可長30cm以內(nèi)、寬3cm以內(nèi)、高3cm以內(nèi)(許可高度不超4.95m)、車貨總重未超過核定的車貨總重5%的大件運輸車輛，不認定為“車證不一致”。
本意見自2024年5月1日起施行，有效期5年。