岳陽縣人民政府：
2021年，在縣委、縣政府和上級(jí)交通運(yùn)輸部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局高度重視法治政府部門建設(shè)暨依法行政工作，全面貫徹落實(shí)法治理念，全面推進(jìn)依法行政，積極開展行政執(zhí)法評(píng)議監(jiān)督、法制培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升全縣交通系統(tǒng)依法行政的能力和水平，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》
今年，我局將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》作為重點(diǎn)，購置了一批《論堅(jiān)持全面依法治國》書籍發(fā)至各單位，要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。2021年8月6日，我局組織局班子成員、局機(jī)關(guān)全體干部職工和二級(jí)機(jī)構(gòu)一把手召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國和思想。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》。
二、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治建設(shè)工作職責(zé)。
我局嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立了法治政府部門建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局屬各單位和各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作，定期研究和聽取工作匯報(bào)。為推進(jìn)法治政府建設(shè)，我局出臺(tái)了《岳陽縣交通運(yùn)輸局2021年法治政府部門建設(shè)工作方案》。2021年8月6日，我局召開專題會(huì)議，就我局前期法治政府部門建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，對后期工作進(jìn)行了專題部署。
三、研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題
為著力解決交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等突出問題，6月8日，縣交通運(yùn)輸局組織召開交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)推進(jìn)會(huì)，局全體班子成員、局屬各執(zhí)法單位所有班子成員、局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議組織學(xué)習(xí)了《岳陽縣交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》。
會(huì)議要求，各執(zhí)法單位要按照擬定的專項(xiàng)整治工作方案，圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作重點(diǎn)，切實(shí)把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為踐行黨史學(xué)習(xí)教育、提升行業(yè)治理能力、推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，切實(shí)規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，積極維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。
四、大力推進(jìn)重大行政決策民主化、法治化
我局重大事項(xiàng)按照《岳陽縣交通運(yùn)輸局黨委貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策制度的實(shí)施辦法》（岳縣交委發(fā)〔2016〕10號(hào)）要求進(jìn)行決策，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保了重大行政決策程序的合法性，同時(shí)也完善了內(nèi)部決策機(jī)制，使交通重大行政決策、管理日趨科學(xué)、民主，面向社會(huì)，更提高了我局依法民主決策的水平。
我局在工程建設(shè)等方面多方征詢專家意見，對設(shè)計(jì)施工圖由專家進(jìn)行評(píng)審。為切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除社會(huì)穩(wěn)定的隱患，我局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,目前已開展岳旺高速黃沙街連接線前期工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
我局及局屬各執(zhí)法單位成立了政策法規(guī)股，配備了專職人員。我局聘請了湖南忠民律師事務(wù)所許銘律師作為我局法律顧問。
局政策法規(guī)股對單位重要合同，重要執(zhí)法文書、重要文件進(jìn)行了合法性審查，如《岳陽縣小型客運(yùn)船舶管理辦法》的合法性審查。
五、協(xié)助配合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)
（一）配合省、市立法
我局無立法權(quán)，但我局積極協(xié)助配合省市立法，多次參加市縣人大、上級(jí)司法部門、交通運(yùn)輸部門的立法調(diào)研，征求意見。今年來我局參加了《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》《岳陽市文明行為促進(jìn)條例》《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等20余部法規(guī)和規(guī)范性文件的起草調(diào)研和征求意見。
（二）完善規(guī)范性文件管理
12月，我局組織局屬各單位、機(jī)關(guān)相關(guān)股室對以自己單位名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止規(guī)范性文件一份。
六、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）大力推行執(zhí)法三項(xiàng)制度
2019年10月，我局印發(fā)了《岳陽縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》《岳陽縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》《岳陽縣交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》（岳縣交〔2019〕96號(hào)文）
我局建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時(shí)予以更新。二是在規(guī)范事中公示方面，主要是在執(zhí)法過程中明確交通運(yùn)輸執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要求佩帶或者出示行政執(zhí)法證件，主動(dòng)亮明身份，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，保證執(zhí)法工作的事中規(guī)范，自覺接受群眾監(jiān)督。三是在推動(dòng)事后公示方面，及時(shí)公開行政許可、行政處罰等雙公示信息。
執(zhí)法全過程記錄制度。一是文字記錄方面，嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于交通運(yùn)輸執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)和要求，以行政處罰案卷、行政強(qiáng)制案卷、行政許可案卷文書形式記錄立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程，執(zhí)法文書做到規(guī)范化。執(zhí)法案卷完成后由專人負(fù)責(zé)歸檔管理。二是動(dòng)態(tài)視頻記錄方面，通過執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備對日常巡查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證等執(zhí)法行為進(jìn)行記錄。在每次執(zhí)法工作結(jié)束后，由執(zhí)法單位各專人及時(shí)將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料進(jìn)行備份，確保資料安全，并定期進(jìn)行核查。三是移動(dòng)執(zhí)法視頻記錄裝備方面，全系統(tǒng)共配備了30臺(tái)執(zhí)法記錄儀，刻錄機(jī)5臺(tái)，照相機(jī)2臺(tái)
為確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。我局明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，不得作出決定。實(shí)施案審制度以來，全系統(tǒng)立案的重大行政執(zhí)法案件全部進(jìn)行了法制審核，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局嚴(yán)格按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》要求規(guī)范執(zhí)法人員管理，及時(shí)對退休、調(diào)離執(zhí)法部門和長期脫離執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行證件清理；實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。
2、積極組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。每年下半年局政策法規(guī)股組織案卷評(píng)查活動(dòng)，分別隨機(jī)抽取執(zhí)法單位行政處罰、許可、強(qiáng)制案卷（已結(jié)案），嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸行政處罰（強(qiáng)制/許可）案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行案卷評(píng)查。
3、編寫行政處罰指導(dǎo)性案例。2021年，局政策法規(guī)股牽頭組織基層執(zhí)法單位編寫了超限治理、網(wǎng)約車、水路運(yùn)輸?shù)戎笇?dǎo)性案件用以指導(dǎo)基層執(zhí)法。
4、政府采購超限車輛停車場地租賃服務(wù)。為解決違法超限車輛停車難、卸載難的問題，今年2月，我局通過政府采購的方式，采購了3年的超限車輛停車場地租賃服務(wù)。我局違法超限運(yùn)輸執(zhí)法扣押、證據(jù)登記保存的車輛在該停車場地停放，當(dāng)事人不需要承擔(dān)任何費(fèi)用，充分保障行政相對人的權(quán)益。
七、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理
我局嚴(yán)格按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》要求規(guī)范執(zhí)法人員管理，所有執(zhí)法人員持證上崗。我局每年的執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過采取專家講座、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行。2021年年1月13日至1月15日，為規(guī)范新組建單位岳陽縣超限治理站的執(zhí)法行為、推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，縣交通運(yùn)輸局、縣超限治理站聯(lián)合舉辦了一期超限運(yùn)輸執(zhí)法人員業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括超限運(yùn)輸執(zhí)法和文書制作、營商環(huán)境的維護(hù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、安全生產(chǎn)教育、體能與軍事訓(xùn)練
為切實(shí)提升岳陽縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，塑造交通執(zhí)法隊(duì)伍良好形象和精神風(fēng)貌，9月16日，岳陽縣交通運(yùn)輸局舉辦為期1天的交通運(yùn)輸執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全系統(tǒng)近60余名交通執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。
八、積極開展普法宣教工作，完成普法工作任務(wù)
我局積極開展法律“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)），嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度
一是法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，提高法治化管理水平。我局制訂了黨員干部集體學(xué)法，把依法行政工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。2021年來，我局先后組織了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檔案管理辦法》等法規(guī)學(xué)習(xí)，確保工作人員了解最新的法規(guī)要求，切實(shí)提高全局依法履職能力水平。
我局制訂了執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，把依法行政工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。全系統(tǒng)干部職工每年全部參加網(wǎng)上學(xué)法和考法，2021年8月，我局組織全系統(tǒng)230余名干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考法，做到了參考率100%、及格率100%，全系統(tǒng)15人取得考試100分。
二是法律進(jìn)鄉(xiāng)村，讓法律貼近農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活。我局“路政宣傳月”為契機(jī)，在農(nóng)村公路懸掛了公路宣傳橫幅、宣傳牌，將“路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)”廣而告之。三是編印了公路管理法律法規(guī)匯編，將所涉超限運(yùn)輸治理，貨運(yùn)源頭管控、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等法條、政策依據(jù)分類梳理編印，在貨運(yùn)源頭企業(yè)、超限檢測站等重要場所進(jìn)行分發(fā)宣傳，利用宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各砂石廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等人口密集地段開展了全方位的超限運(yùn)輸、貨運(yùn)源頭企業(yè)管控、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)知識(shí)宣傳
三是法律進(jìn)學(xué)校，形成法制教育長效機(jī)制。2021年6月，我局安全監(jiān)督股在明德小學(xué)通過發(fā)放宣傳折頁、安全咨詢等方式開展《湖南省鐵路安全管理?xiàng)l例》宣傳，局政策法規(guī)股在榮新駕校、鴻翔駕校開展了禁毒知識(shí)講座，宣傳法規(guī)知識(shí)。
四是法律進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。2021年上半年，縣超限治理站對全縣所有貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行了走訪與安全法規(guī)宣傳，發(fā)放安全宣傳資料，確保違法超限運(yùn)輸源頭治理制度的落實(shí)。
五是法律宣傳進(jìn)社區(qū)（院落），進(jìn)家庭。一是在交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)院落法規(guī)宣傳海報(bào)、制作了多塊“安全生產(chǎn)法”“禁毒法”“新刑法”宣傳欄二是在9月23日召開了機(jī)關(guān)院落全戶主大會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是宣傳與各業(yè)主生活密切相關(guān)的平安建設(shè)、禁毒、防范詐騙等內(nèi)容
我局嚴(yán)格實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”制度，各單位在執(zhí)法過程中進(jìn)行普法，編印了違法超限運(yùn)輸、違法水路運(yùn)輸?shù)榷喾荨耙园羔尫ā辟Y料，用于法規(guī)宣傳。
九、加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議工作，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督
2021年，我局無行政復(fù)議案件。自2021年6月1日起，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》，我局停止受理交通運(yùn)輸行政復(fù)議案件，對全系統(tǒng)相關(guān)文書中行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知進(jìn)行了規(guī)范。
十、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，依法出庭參加訴訟
2021年，岳陽縣新墻鎮(zhèn)居民劉喻瓊、童菊英起訴岳陽縣人民政府、岳陽縣交通運(yùn)輸局未履行職責(zé)未征收其所有的房屋。我局收到應(yīng)訴通知書后，積極舉證和答辨、出庭應(yīng)訴，目前岳陽市中級(jí)人民法院已駁回當(dāng)事人的訴訟請求。
十一、做好了12345、市長信箱、縣長信箱投訴信息的處理。2021年我局共受理12345工單1000余件，我們做到了12345工單、市長信箱、縣長信箱處理率100%，辦結(jié)率100%，得到人民群眾的一致好評(píng)。
十二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題
（一）執(zhí)法裝備設(shè)備配備不足。
（二）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提升，執(zhí)法文書質(zhì)量還需進(jìn)一步改進(jìn)。
十三、二0二二年工作計(jì)劃
（一）明確并落實(shí)2021年交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作分工和具體措施。
（二）配合省市交通運(yùn)輸部門做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的試運(yùn)行，做好前期數(shù)據(jù)錄入、賬號(hào)分配、執(zhí)法裝備配備、工作制服配發(fā)、系統(tǒng)使用等工作。
（三）配合司法部門做好湖南省行政執(zhí)法證的換證工作。
（四）落實(shí)誰執(zhí)法誰普法的要求，加強(qiáng)普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)。
（五）通過執(zhí)法評(píng)議、案卷評(píng)查、不定期檢查等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員的權(quán)益。
岳陽縣交通運(yùn)輸局
2021年12月31日