交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《交通運輸法治政府部門建設(shè)評價暫行辦法》的通知

交辦法〔2018〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局： 
    《交通運輸法治政府部門建設(shè)評價暫行辦法》已于2018年4月11日經(jīng)第五次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部辦公廳 
2018年6月12日

交通運輸法治政府部門建設(shè)評價暫行辦法

第一條為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2015〕126號），扎實推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)，分解和量化評價工作，制定本辦法。 
    第二條 本辦法適用于交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作。 
    第三條 交通運輸法治政府部門建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入推進(jìn)交通運輸法治體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施交通強國戰(zhàn)略提供有力法治保障。 
    交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正，獎懲結(jié)合、以評促建的原則。 
    第四條 交通運輸部指導(dǎo)全國交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作，負(fù)責(zé)組織對省級交通運輸主管部門、履行行政管理職能的部直屬單位（以下簡稱部直屬單位）的法治政府部門建設(shè)工作實施評價。 
    縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、部直屬單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作。 
    第五條 交通運輸法治政府部門建設(shè)評價工作以自評為主、抽評為輔。 
    第六條 交通運輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系是評價法治政府部門建設(shè)情況的工具和載體，評價的主要內(nèi)容包括： 
    （一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府部門建設(shè)工作部署情況； 
    （二）法治思維、法治意識培樹情況； 
    （三）依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能情況； 
    （四）行政決策科學(xué)化民主化法治化推進(jìn)情況； 
    （五）制度體系建設(shè)情況； 
    （六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況； 
    （七）對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況； 
    （八）依法有效化解社會矛盾糾紛情況； 
    （九）法治工作隊伍建設(shè)情況。 

法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，可以根據(jù)重點工作任務(wù)變化進(jìn)行調(diào)整。 
    第七條 交通運輸部對省級交通運輸主管部門、部直屬單位的評價工作以《交通運輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系》為依據(jù)，實行綜合評價。 
   省級交通運輸主管部門、部直屬單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作實際，參照《交通運輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系》，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)體系開展評價。 
    第八條 法治政府部門建設(shè)評價工作按照內(nèi)容范圍可以分為普遍評價、專項評價。 
    普遍評價是對管轄范圍內(nèi)的所有被評價單位進(jìn)行全面性的評價。專項評價是對管轄范圍內(nèi)的被評價單位選擇某一方面的指標(biāo)體系進(jìn)行有針對性的評價。 
    第九條 評價可以采取以下工作方式： 
    （一）查詢調(diào)閱相關(guān)網(wǎng)頁、文件、檔案、案卷、會議紀(jì)要等資料； 
    （二）組織現(xiàn)場檢查或者暗訪活動； 
    （三）通過書面問卷、座談會、隨機訪問等方式聽取社會公眾、管理對象的意見； 
    （四）聽取被評價單位情況介紹； 
    （五）聽取地方人民政府及其相關(guān)部門的意見等。 
    第十條 評價工作查詢、調(diào)閱的資料應(yīng)當(dāng)是原始記錄。不得為應(yīng)對評價而事后制作、補充相關(guān)資料。 
    第十一條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立法治政府部門建設(shè)工作信息公開、資料保存等留痕機制。 
    第十二條 法治政府部門建設(shè)評價實行計分制。普遍評價指標(biāo)體系總分為1000分，分為一級、二級兩個層級評價指標(biāo)，根據(jù)法治政府部門建設(shè)階段性重點工作任務(wù)確定權(quán)重和分值。 
    專項評價總分根據(jù)評價內(nèi)容確定總分分值和權(quán)重。 
    第十三條 被評價單位在法治政府部門建設(shè)工作方面有下列情形之一的，可以在評價時適當(dāng)加分或者扣分，加分、扣分最多分別不超過100分： 
    （一）受到國家級、省部級表彰或者通報批評的； 
    （二）被中央主流媒體正面或者負(fù)面宣傳報道的； 
    （三）承擔(dān)交通運輸部試點工作或者交辦的重大工作任務(wù)，完成質(zhì)量較好的； 

（四）在工作中有重大創(chuàng)新，具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的； 

（五）在行政執(zhí)法人員考試中，有徇私舞弊行為的； 

（六）不按要求完成法治政府部門建設(shè)工作部署、不抓落實或者落實不力，問題較為突出的。 
    第十四條 抽評工作結(jié)束時，評價工作組應(yīng)當(dāng)向被評價單位當(dāng)面反饋評價初步意見。對反饋意見有異議的，可以提出意見并提交相關(guān)證明材料。評價工作組應(yīng)當(dāng)對異議及時處理。 

評價工作組應(yīng)當(dāng)在評價工作結(jié)束后向被評價單位正式反饋評價意見。

第十五條 法治政府部門建設(shè)評價工作實施評價結(jié)果通報制度。通報內(nèi)容包括法治政府部門建設(shè)的主要成績、先進(jìn)經(jīng)驗和存在的問題、評價結(jié)果等。 
    第十六條 經(jīng)評價成績突出、進(jìn)步較大的單位，予以通報表揚；對在評價中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的單位，予以督導(dǎo)整改，必要時予以通報批評。 
    第十七條 被評價單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價意見，對存在的問題進(jìn)行整改，并在收到反饋意見之日起45日內(nèi)將整改情況報評價單位。 
    第十八條 各級交通運輸主管部門、部直屬單位在申請年度財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排法治政府部門建設(shè)評價工作所需經(jīng)費。 
    第十九條 本辦法自2018年7月1日起施行。

 

附件：交通運輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件

交通運輸法治政府部門建設(shè)評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo)	二級指標(biāo)	考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)	單項 分值		得分	總 得 分
一   貫徹落實黨中央國務(wù)院法治政府部門建設(shè)工作部署 （100分）	（一）組織領(lǐng)導(dǎo) （50分）	1.加強黨對法治政府部門建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實全面依法治國工作部署。	20
		2.建立完善法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。定期研究法治政府部門建設(shè)工作、聽取匯報。	30
	（二）工作機制 （30分）	3.根據(jù)法治政府建設(shè)綱要確定的內(nèi)容，明確并落實工作分工和具體措施。推進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，抓好落實。	30
	（三）經(jīng)費保障（20分）	4.將立法、行政復(fù)議訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督、“三基三化”建設(shè)、普法宣傳、法律顧問、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。	20
二   法治思維、法治意識培樹（60分）	（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法（10分）	5.制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃并組織實施。每年定期組織或者參與法治培訓(xùn)班。未制定、實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃的，扣4分；未組織或參與法治培訓(xùn)班的，扣4分。	8
		6.領(lǐng)導(dǎo)干部按要求參與法律基礎(chǔ)知識測試。	2
	（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核 （20分）	7.新提拔干部任前進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識測試。	10
		8.每年上報并公開法治政府部門建設(shè)工作情況。未上報的，扣6分；未公開的，扣4分。	10
	（三）公務(wù)員法治培訓(xùn)和晉升考核（15分）	9.建立公務(wù)員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度并組織實施。把依法行政作為公務(wù)員考核晉升內(nèi)容并貫徹落實。未建立培訓(xùn)制度、實施公務(wù)員培訓(xùn)的，扣10分；未將依法行政情況納入考核晉升內(nèi)容的，扣5分。	15
	（四）普法宣傳教育（15分）	10.制定并實施普法規(guī)劃，建立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制并落實到位。未制定的，扣8分；未實施的，扣6分。	10
		11.開展“12·4”國家憲法日活動。	5
三   依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能（120分）	（一）交通運輸事權(quán)配置（10分）	12.本單位的職能、機構(gòu)、人員按照“三定”方案設(shè)置，堅持法定職責(zé)必須為，按照“三定”方案確定職責(zé)履職盡責(zé)。	5
		13.堅持法無授權(quán)不可為，沒有法外設(shè)定權(quán)力，沒有違法作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，沒有越權(quán)行政，沒有超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和處罰。	5
	（二）依法履行行政職能（15分）	14.每年制定年度重點工作計劃，并組織落實。未制定的，扣8分；落實不力的，扣6分。	10
		15.非因法定事由并經(jīng)過法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。	5
	（三）深化行政審批制度改革（50分）	16.推進(jìn)放管服改革，有計劃、有措施、有落實。無計劃、措施的，扣15分；落實不力的，扣10分。	15
		17.做好上級下放行政審批項目的承接工作。按照法定程序下放行政審批項目，并督促、指導(dǎo)下級做好承接工作。	10
		18.推行一個窗口辦理，建立“一口受理、并行辦理、限期辦結(jié)、公開告知、效能考核”等工作機制。	10
		19.建有行政審批網(wǎng)上辦理平臺，出臺行政審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。未建立行政審批網(wǎng)上辦理平臺的，扣4分；未出臺行政審批標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施的，扣4分。	15
	（四）推行權(quán)責(zé)清單制度（15分）	20.編制、公示權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運行流程圖，并及時動態(tài)調(diào)整。未編制的，扣10分；未公示的，扣4分；未及時動態(tài)調(diào)整的，扣4分。	10
		21.編制行政事業(yè)性收費項目目錄并公開。未編制的，扣5分；未公開的，扣2分。	5
	（五）事中事后監(jiān)管（30分）	22.制定出臺事中事后監(jiān)管方案，明確措施并組織實施。未制定方案的，扣6分；未組織實施的，扣4分。	8
		23.制定監(jiān)督檢查年度計劃并組織實施，推動建立和完善隨機抽查、“一單兩庫一細(xì)則”機制。	8
		24.推廣交通運輸信息化、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。	6
		25.制定交通運輸信用體系建設(shè)實施方案，建立信用信息共享平臺，推進(jìn)建立健全信用紅黑名單制度，推動信用信息公開共享。有一項未達(dá)標(biāo)的，扣3分。	8
四   行政決策科學(xué)化民主化法治化（70分）	（一）依法決策程序（20分）	26.建立重大行政決策相關(guān)制度及工作流程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策必經(jīng)程序。未建立的，扣15分；每缺少一項必經(jīng)程序的，扣3分。	20
	（二）行政決策公眾參與度 （15分）	27.暢通溝通反饋渠道，就決策方案主動向社會征求意見，對意見研判分析并及時反饋。	15
	（三）專家論證和風(fēng)險評估工作質(zhì)量（15分）	28.建立專家?guī)旒斑\行、考核和退出機制。未建立專家?guī)斓模��?/span>5分；每缺少一項機制的，扣1分。	5
		29.對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項，或者決策中的專業(yè)性內(nèi)容，組織專家或者機構(gòu)進(jìn)行論證并記錄，及時反饋處理情況。	5
		30.建立風(fēng)險評估工作機制，排查風(fēng)險源、風(fēng)險點，對需要風(fēng)險評估的決策進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為決策依據(jù)。	5
	（四）合法性審查和集體討論決定（20分）	31.落實重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。未落實合法性審查制度的，扣10分；未落實集體討論決定制度的，扣10分。	20
五   交通運輸制度體系建設(shè)（50分）	（一）引導(dǎo)和支持地方加強交通運輸立法工作（6分）	32.加強對下級交通運輸立法起草工作的指導(dǎo)，在立法項目報送、立法計劃制定、立法調(diào)研、規(guī)章起草等方面建立立法互動交流機制。	6
	（二）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法（20分）	33.建立交通運輸立法項目征集和論證制度。	10
		34.除涉及國家秘密的，交通運輸法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見和采納情況。	10
	（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理（24分）	35.建立并實施規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果對外公布。未建立實施的，扣8分；未公布的，扣4分。	8
		36.制定并落實規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。未開展合法性審查的，扣10分；未開展公平競爭審查的，扣6分。	16
六   嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況（290分）	（一）深化行政執(zhí)法體制改革（20分）	37.根據(jù)上級部署穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法改革。	12
		38.建立協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法、案件協(xié)調(diào)調(diào)查和重大案件查處機制并實施。	8
	（二）行政執(zhí)法程序（40分）	39.建立行政執(zhí)法公示制度，制定公示事項清單，規(guī)范公示程序，拓寬執(zhí)法公示渠道，強化結(jié)果運用。	10
		40.按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進(jìn)執(zhí)法過程音像記錄，創(chuàng)新記錄手段方式，強化結(jié)果運用。	10
		41.建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體、確定審核范圍和內(nèi)容、規(guī)范審核流程。	10
		42.建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，加強行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)，監(jiān)督檢查實施情況。	10
	（三）案卷評查 （100分）	43.法律文書規(guī)范、完備；歸檔整齊。根據(jù)評查情況另行打分，并折算計分。	100
	（四）行政執(zhí)法信息化建設(shè) （10分）	44.推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。	10
	（五）行政執(zhí)法人員管理 （20分）	45.嚴(yán)格實行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)考試合格不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。	10
		46.建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度并組織實施。未組織實施的，扣10分。	10
	（六）行政執(zhí)法人員考試 （100分）	47.根據(jù)考試成績另行打分，并折算計分。	100
七   行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（70分）	（一）政務(wù)公開 （20分）	48.建立信息公開工作制度，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作。未建立的，扣10分；無專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)的，扣4分。	10
		49.建立并實施新聞發(fā)布制度。	4
		50.實施信息公開考核和責(zé)任追究制度。因信息未依法及時公開，發(fā)生一起終審敗訴案件的，扣2分。	6
	（二）自覺接受外部監(jiān)督 （20分）	51.按照要求向同級人大、政協(xié)匯報有關(guān)工作情況，及時辦理建議、提案等工作。	10
		52.通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式，方便群眾投訴舉報、反映問題，并及時調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)一起未及時調(diào)查處理的，扣3分。	10
	（三）內(nèi)部制約機制（10分）	53.對權(quán)力集中的部門和崗位，建立輪崗制度。	5
		54.建立風(fēng)險防范機制并組織實施。	5
	（四）行政問責(zé)糾錯機制 （20分）	55.落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違法違紀(jì)案件進(jìn)行查辦和責(zé)任追究。	10
		56.建立行政行為糾錯問責(zé)機制。因行政行為被復(fù)議機關(guān)、人民法院撤銷或確認(rèn)違法等，發(fā)生一起的，扣3分。	10
八   依法有效化解社會矛盾（75分）	（一）輿情監(jiān)測和社會矛盾糾紛預(yù)警機制 （20分）	57.建立并落實輿情和突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測研判、應(yīng)急預(yù)案機制。發(fā)生一起嚴(yán)重輿情監(jiān)測事故或突發(fā)事件處置不當(dāng)事件的，扣3分。	10
		58.排查交通運輸領(lǐng)域社會矛盾糾紛或者可能引發(fā)矛盾的苗頭和隱患，制定應(yīng)對措施。	10
	（二）行政調(diào)解和信訪工作 （25分）	59.建立行政調(diào)解工作機制。規(guī)范信訪工作流程，維護信訪人合法權(quán)益。未建立行政調(diào)解機制的，扣5分；因信訪工作不力，造成惡劣影響的，每發(fā)生一起，扣3分。	15
		60.建立并實施群體性事件預(yù)防和調(diào)處制度。發(fā)生一起處置失當(dāng)?shù)�，�?/span>5分。	10
	（三）行政復(fù)議和應(yīng)訴工作 （30分）	61.依法及時辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。未及時辦理的，每發(fā)現(xiàn)一起，扣3分。	20
		62.建立案例分析研判指導(dǎo)與發(fā)布機制，提出規(guī)范行政行為的建議。	10
九   法治工作隊伍建設(shè)（115分）	（一）法制機構(gòu)建設(shè)（20分）	63.設(shè)置法制機構(gòu)，配備與法制工作相適應(yīng)的工作人員。	20
	（二）法治隊伍建設(shè)（20分）	64.建立并實施法制干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流機制。	20
	（三）法律顧問和公職律師制度（20分）	65.建立法律顧問和公職律師制度，并開展相關(guān)工作。	20
	（四）“三基三化”建設(shè) （55分）	66.督促建立基層執(zhí)法站所機構(gòu)設(shè)置和人員配備監(jiān)督制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、執(zhí)法站所領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)監(jiān)督制度、執(zhí)法案件辦理審查制度、執(zhí)法人員勤務(wù)和訓(xùn)練制度、執(zhí)法裝備配備、使用、維護和管理制度、執(zhí)法站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督制度等。	55
十   社會評價（50分）	按照階段性重點工作任務(wù)，根據(jù)第三方評估、隨機調(diào)查、行風(fēng)評議等情況確定得分。		50
加分或扣分 （100分）	（一）受到國家級、省部級表彰或者通報批評的； （二）被中央主流媒體正面或者負(fù)面宣傳報道的； （三）承擔(dān)交通運輸部試點工作或者交辦的重大工作任務(wù)，完成質(zhì)量較好的； （四）在工作中有重大創(chuàng)新，具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的； （五）在行政執(zhí)法人員考試中，有徇私舞弊行為的； （六）不按要求完成法治政府部門建設(shè)工作部署、不抓落實或者落實不力，問題較為突出的。		100

說明：1. 本評價指標(biāo)體系主要針對省級交通運輸主管部門設(shè)置。個別評價項目不適合部直屬單位的，本項直接得分。2. 關(guān)于各項制度的建立問題，有專門制度或其他制度中有所體現(xiàn)的、涵蓋相關(guān)內(nèi)容視為已建制度。3. 本指標(biāo)體系實行扣分制。各單項分值為默認(rèn)分值，視評價情況予以扣分�？鄯植淮笥诳荚u內(nèi)容各單項分值，可視情扣至本項零分為止。