岳陽縣地處湘東北，東接幕阜，西臨洞庭，是一個(gè)山區(qū)大縣、林業(yè)大縣。全縣土地總面積28.2萬公頃，林業(yè)用地面積9.5萬公頃，有林地面積8.3萬公頃，森林覆蓋率30.86%，森林蓄積量312萬立方米，是湖南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，破解生態(tài)建設(shè)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，充分利用豐富的林業(yè)資源，近年來，我們緊緊圍繞生態(tài)立縣目標(biāo)，按照“美麗濕地、健康森林、生態(tài)城鄉(xiāng)、綠色產(chǎn)業(yè)”四大主題，大力實(shí)施“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、城鎮(zhèn)添綠、管服做精”等創(chuàng)新舉措，在縣委縣政府及各部門的大力支持和配合下，多項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策與制度出臺(tái)，林下經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從大到強(qiáng)，正步入強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到目前為止，已發(fā)展專業(yè)合作社26個(gè)，林下種養(yǎng)面積達(dá)16.6萬畝，林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已突破1.14億元。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷增長，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，林地效益大幅倍增的巨大跨越。
一、高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，強(qiáng)化組織保障。
岳陽縣森林資源儲(chǔ)量豐富，具備發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)�？h委、縣政府在認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求群眾意見后，決定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并通過以下措施全力推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了分管副縣長為組長，縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了完備的責(zé)任考核機(jī)制。二是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件。組織負(fù)責(zé)干部到外地學(xué)習(xí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；開展林下經(jīng)濟(jì)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，編印林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)手冊(cè)免費(fèi)贈(zèng)閱林農(nóng)，指導(dǎo)鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。三是政策保障推進(jìn)�？h政府組織開展中國農(nóng)業(yè)銀行與林農(nóng)見面會(huì)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)提供貸款。積極參加農(nóng)博會(huì)，宣傳林下產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，解決林下產(chǎn)品銷售的后顧之憂。并報(bào)請(qǐng)縣政府將基層林業(yè)站工作人員的工資、保險(xiǎn)全額納入縣財(cái)政預(yù)算，解決林業(yè)科技推廣隊(duì)伍資金困難，提高工作積極性，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障和科技支撐。
二、挖掘本土資源，打造特色產(chǎn)業(yè)。
岳陽縣結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘本地林下特色產(chǎn)業(yè)，突出林養(yǎng)、林藥、林游林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是林養(yǎng)模式。發(fā)展以土雞、黑山羊、肉牛為主的林下養(yǎng)殖。全縣30家林業(yè)企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等養(yǎng)殖土雞20萬只、黑山羊3000頭、肉牛700頭，來勢(shì)看好。林養(yǎng)模式既可以解決以短養(yǎng)長的問題，也可以結(jié)合精準(zhǔn)扶貧助力貧困群體脫貧致富，是深受林農(nóng)歡迎的好項(xiàng)目、好模式。二是林藥模式。大力發(fā)展以雷公藤、杜仲為主的特色林藥業(yè)。全縣在林下推廣套種藥材，建立林藥套種示范地基2000畝，每畝可收益3000元，高產(chǎn)期收益可達(dá)5000余元。今年全縣林藥套種達(dá)到2萬畝，充分利用了林下空間資源，提高了林地的利用率，增加了農(nóng)民收入，拓展了農(nóng)民的增收空間，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的積極性，又為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是林游模式。積極發(fā)展以生態(tài)旅游、休閑觀光為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)，以大云山森林公園道教游，張谷英孝友文化游、相思山愛情文化游等項(xiàng)目為依托，著力打造一個(gè)半小時(shí)“周末游”目的地�？驮吹匾栽狸柺袨橹�，長株潭、武漢為輔，打造張谷英村或大云山―公田溫泉―楊林吃土雞、摘油桃或新墻摘葡萄周末游精品線路，精心包裝以摘葡萄、抓土雞、泛舟垂釣等活動(dòng)為重點(diǎn)的體驗(yàn)休閑類旅游項(xiàng)目，先后發(fā)展山水農(nóng)家等大型休閑農(nóng)莊23家和相思公園、劉備洞等旅游型村莊4個(gè)，森林旅游業(yè)逐步成為岳陽縣經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
三、依托資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
岳陽縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，建立以林業(yè)為紐帶、貫穿一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。一是培育龍頭企業(yè)。通過優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行林產(chǎn)品的精深加工，走生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展道路，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如湖南久久農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司，投資2000萬，征地25畝，廠房及配套設(shè)施建設(shè)面積8500平方米，年產(chǎn)500噸茶油，廠值1.2億，創(chuàng)稅8000萬元。二是做實(shí)專合組織。推廣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)核心示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)或種畜場(chǎng)的模式，并成立以林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技等部門為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)組，分片包干，定期下鄉(xiāng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供全方位的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，直接送科技到田間山頭，手把手傳授林農(nóng)實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)水平，每年組織技術(shù)人員開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)5次以上、舉辦種植、養(yǎng)殖等各種技術(shù)培訓(xùn)班5期以上，培訓(xùn)500余人次，發(fā)放資料2萬多份，為林下經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。目前已建成林禽、林藥、林蜂等各類專合組織和協(xié)會(huì)11個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶。三是打造優(yōu)勢(shì)品牌。以農(nóng)民培訓(xùn)為載體，借助龍頭企業(yè)、專合組織的技術(shù)指導(dǎo)，大力實(shí)施種養(yǎng)技術(shù)提升工程，提高生產(chǎn)主體的技術(shù)水平。依托良好的環(huán)境資源，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，先后建立起國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地―岳陽縣盛源林業(yè)專業(yè)合作社，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園―岳陽縣林園生態(tài)科技有限公司、省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社―岳陽縣雷公藤中藥材種植專業(yè)合作社。2014年，岳陽縣雷公藤中藥材種植專業(yè)合作社成功注冊(cè)“許東波中藥材種植基地”商標(biāo)，同年被岳陽市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“科技科普示范單位”，現(xiàn)為湖北省洪湖市中醫(yī)院科研基地，保價(jià)回收基地，北京軍區(qū)空軍后勤部醫(yī)院長期定點(diǎn)采購單位。
四、存在的問題。
林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在我縣發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為部分區(qū)域及個(gè)體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但其成功模式難以復(fù)制與普遍推廣，從全國看來，我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展中仍存在諸多困難和問題。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大，龍頭企業(yè)數(shù)量還不足。近年來，雖然林下經(jīng)濟(jì)取得了進(jìn)步，但龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力度還不夠，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)還難以形成，不能完全滿足市場(chǎng)批量需求，缺乏有效的輻射帶動(dòng)能力。
二是資金制約因素大。很多林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展初期就受到了限制，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
三是市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)專業(yè)性不強(qiáng)，沒有系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，使得林農(nóng)、養(yǎng)殖戶和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種的選擇上存在盲目性，部分產(chǎn)品的存在供過于求的現(xiàn)象，林農(nóng)效益得不到保障。
四是管理水平不高。在林養(yǎng)方面，部分養(yǎng)殖戶還采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，科學(xué)技術(shù)掌握得還不夠，養(yǎng)殖成本高，收益低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求。
五、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議
1、政策保障。一是資金支持，各級(jí)政府需進(jìn)一步加大政策支持力度，每年安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是項(xiàng)目支持。將林下產(chǎn)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等融合在一起，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在資金使用上有機(jī)結(jié)合起來，金融單位在資金放貸上給予支持。使發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的資金保障。
2、強(qiáng)化服務(wù)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)道路、水利、通信、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。二是強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體的科技服務(wù)體系，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和林農(nóng)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系，建立健全林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是強(qiáng)化市場(chǎng)流通體系建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。
3、創(chuàng)新管理。一是搞好典型示范引導(dǎo)，因地制宜，培育一批潛力大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，示范效應(yīng)好的典型企業(yè)和大戶，形成千家萬戶共同參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，不斷拓寬視野和思路，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支持大龍頭的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，精心培育一批地方特色品牌，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”將品牌與產(chǎn)品推向全國各地，逐步建立林下產(chǎn)品市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。