近日,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各市州、縣市區(qū)委,各市州、縣市區(qū)人民政府,省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》全文如下。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神,深化集體林權(quán)制度改革,推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深化集體林權(quán)制度改革,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和指示精神,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,加大政策扶持和金融支持力度,從林地、林木、林生態(tài)多維激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?有效盤(pán)活森林資源。到2025年,集體林權(quán)制度更加完善,林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步增加,林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)繼續(xù)深化改革,推進(jìn)集體林科學(xué)高效經(jīng)營(yíng),森林資源總量穩(wěn)步增加,森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng),森林資源利用明顯增效,農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng),林業(yè)安全防線更加牢固,為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)“三權(quán)分置”
1.落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變,依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。
2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同,不得以村民會(huì)議決定等形式強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包林地打亂重分。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民將承包林地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)承包期內(nèi)自愿交回或發(fā)包方依法收回承包林地的,承包方按規(guī)定可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
3.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)不設(shè)間隔期。完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,支持集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。制定林權(quán)登記操作規(guī)范,優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),增加林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利類型。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證,除法定不予受理情形外,不得以數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測(cè)量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng),在確保林地范圍和林地保有量總體穩(wěn)定的前提下,支持可利用灌木林地適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。推廣靖州縣林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、登記、流轉(zhuǎn)、融資機(jī)制。推廣溆浦縣林地信托模式,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)分散的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中并統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
4.規(guī)范合同訂立。集體林地的承包和流轉(zhuǎn)要簽訂書(shū)面合同。推廣使用國(guó)家示范合同文本,加強(qiáng)合同檔案管理。
(二)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
5.培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。支持小農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn),推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民采取集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓等方式組建家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦集體林場(chǎng)。支持成立股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社或林業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、入股保底分紅、勞務(wù)用工優(yōu)先等利益聯(lián)結(jié)形式,引導(dǎo)農(nóng)戶將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)發(fā)展林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅的股份合作經(jīng)營(yíng)。
6.推動(dòng)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位參與集體林經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng),并探索林票制度。分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。
7.實(shí)施收益權(quán)證制度。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地,按照分股不分山、分利不分林的原則,將集體林地收益權(quán)量化到戶,收益權(quán)證發(fā)放到戶。
8.加強(qiáng)糾紛調(diào)處。進(jìn)一步完善集體林地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制,建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、市縣仲裁、司法保障”的集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制,將糾紛調(diào)處納入全省平安建設(shè)考評(píng)體系。
(三)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)
9.依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。健全公益林管理制度,合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,對(duì)森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地可依法依規(guī)調(diào)出公益林范圍。健全天然林管理制度,對(duì)森林起源存疑的地塊依法依規(guī)重新認(rèn)定。
10.探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)面積500畝以上的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,按照國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)范單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,將其作為開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)編制采伐限額、審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
11.推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,推廣近自然經(jīng)營(yíng)等森林高效經(jīng)營(yíng)模式,科學(xué)選擇和推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種及珍貴樹(shù)種,調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家部署,推動(dòng)開(kāi)展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)。探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策,重點(diǎn)支持中幼林撫育和退化林修復(fù)。
(四)保障林木所有權(quán)權(quán)能
12.改革采伐管理制度。實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策,對(duì)按規(guī)定編制森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)主體一次性下達(dá)5年林木采伐限額。用好用足林木采伐限額,森林撫育和低產(chǎn)低效林改造所需采伐限額不足的,可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。完善采伐技術(shù)規(guī)程,取消人工商品林主伐年齡限制,明確人工公益林更新條件。采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米的,取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序,全面實(shí)行告知承諾方式審批。探索開(kāi)展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積審批。
13.強(qiáng)化采伐制度執(zhí)行監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管,將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,確需禁止或限制的,應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。將依法采伐的木材納入政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,充分體現(xiàn)依法允許的森林采伐量對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
(五)積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
14.大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花木等特色優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鞏固油茶第一大省地位。加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材,推動(dòng)將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)支持范圍,大力培育竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè),建立鏈條緊密、三產(chǎn)融合、科技支撐、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。依法合理利用林下空間,大力發(fā)展以林果、林藥、林菌、林禽、林蜂等為主的林下經(jīng)濟(jì),出臺(tái)促進(jìn)林下中藥材種植等相關(guān)措施。充分利用森林景觀資源開(kāi)展旅游活動(dòng),開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品。制定推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施,支持花木基地、花木產(chǎn)業(yè)園、花木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。
15.加大政策扶持力度。推動(dòng)將一批用于造林撫育、竹筍生產(chǎn)、油茶果采摘?jiǎng)儦ず娓�、木竹采伐運(yùn)輸加工、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地,按規(guī)定將林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃,統(tǒng)籌保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、森林防火應(yīng)急道路、林區(qū)對(duì)外連接道等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目,引導(dǎo)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)或參與項(xiàng)目建設(shè)。培育一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè),扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)和以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持林地面積、森林蓄積量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等主要指標(biāo)突出的林業(yè)大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
16.加大品牌建設(shè)力度。加強(qiáng)“湖南茶油”“瀟湘竹品”等區(qū)域公用品牌建設(shè),支持湖南茶油公共品牌產(chǎn)地溯源認(rèn)證,鼓勵(lì)培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)林產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證,推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
(六)探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
17.探索建立碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展林業(yè)碳匯本底調(diào)查,推動(dòng)建立健全林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立林業(yè)碳匯管理平臺(tái),構(gòu)建全省林業(yè)碳匯“一張圖”,積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)。探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利用和林業(yè)碳票制度。發(fā)揮林業(yè)碳匯優(yōu)勢(shì),推動(dòng)長(zhǎng)沙橘子洲“零碳島”建設(shè),逐步推進(jìn)“零碳機(jī)關(guān)”“零碳社區(qū)”等零碳單元建設(shè)。探索“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制。
18.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。探索縣域間林地保有量、森林蓄積量指標(biāo)交易機(jī)制。統(tǒng)一天然林管護(hù)和省級(jí)以上公益林補(bǔ)償政策,健全天然林和公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索森林生態(tài)效益差異化補(bǔ)償制度,根據(jù)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度、林分質(zhì)量好壞等因素實(shí)施差異化補(bǔ)償。
19.拓寬林權(quán)價(jià)值增值路徑。建立健全公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度,明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施。鼓勵(lì)采取租賃、贖買、置換、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林。探索集體林地地役權(quán)改革。
(七)加大金融支持力度
20.創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣油茶貸、竹林貸、林下經(jīng)濟(jì)貸、花木貸等特色信貸產(chǎn)品,探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品,推廣沅陵縣公益林天然林收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)、綠色債務(wù)融資工具或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。落實(shí)林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則探索開(kāi)發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
21.完善林業(yè)金融支撐機(jī)制。加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果與林業(yè)等主管部門(mén)實(shí)時(shí)共享。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。各地可結(jié)合實(shí)際制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范評(píng)估行為,對(duì)30萬(wàn)元以下林業(yè)貸款項(xiàng)目由銀行自行評(píng)估,不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。推廣會(huì)同縣“政府搭臺(tái)、銀行貸款、保險(xiǎn)承保、收儲(chǔ)兜底”的林權(quán)抵押貸款機(jī)制。
(八)妥善解決歷史遺留問(wèn)題
22.清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題。加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合匯交,妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。對(duì)已制作林權(quán)證但未發(fā)放到戶,且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)際明確到戶的集體林地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可探索依法定程序采取均股、均利等形式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶。因退耕還林、地類調(diào)整等原因未辦理過(guò)林權(quán)證,因“三權(quán)分置”改革后流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),因招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集體林權(quán)首次登記的,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)林權(quán)管理信息化建設(shè),推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通共享。
23.改革自留山使用制度。賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,選擇2—3個(gè)自留山面積較多的市州,探索將農(nóng)民林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能,完善農(nóng)民繼承和自愿有償退出政策。
三、保障措施
各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持省級(jí)部署安排、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,將改革工作納入林長(zhǎng)制工作范圍,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本實(shí)施方案明確的各項(xiàng)任務(wù)措施,建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;各責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)作為、密切配合,形成工作合力。支持和鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新,加大投入,推動(dòng)改革不斷取得實(shí)效。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行省級(jí)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的,按有關(guān)程序經(jīng)省人大及其常委會(huì)或省政府授權(quán)后實(shí)施。改革過(guò)程中的重大事項(xiàng),省林業(yè)局和各市州要及時(shí)向省委、省人民政府請(qǐng)示報(bào)告。