2021年12月10日,湖南省林業(yè)局印發(fā)了《湖南省公共資源交易平臺集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》(湘林改〔2021〕14號,以下簡稱《規(guī)則》),省司法廳統(tǒng)一登記號為HNPR-2021-25005,自2022年3月1日起施行,有效期兩年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定《規(guī)則》的必要性
一是貫徹落實國家深化公共資源交易平臺整合精神的需要。深化公共資源交易平臺整合共享是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,2019年3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議指出“深化公共資源交易平臺整合共享,要堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則,加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋,完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范,創(chuàng)新交易監(jiān)管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性�！�2019年5月19日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》進(jìn)一步提出“進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺,不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。”
二是貫徹落實我省深化公共資源交易整合具體工作部署的需要。省委、省政府高度重視深化公共資源交易整合工作,作了一系列具體工作部署,2019年6月12日,湖南省人民政府出臺了《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(省人民政府第295號令),第七條第一款明確要求“省人民政府行政監(jiān)督管理部門按照行業(yè)分類制定全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度”。2019年9月30日,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并由省發(fā)改委公布的《湖南省公共資源交易目錄(2019年本)》首次將集體林權(quán)納入了我省的交易目錄。制定出臺集體林權(quán)的交易規(guī)則已成為深化公共資源交易整合內(nèi)在要求,勢在必行。
三是深化集體林權(quán)制度改革的需要。集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)基本完成以后,引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)明晰的林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。但由于缺乏全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,個別林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)自行制定的交易規(guī)則也缺乏規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性,難以保障集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的交易公平。再則,新修訂的《森林法》《農(nóng)村土地承包法》對集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)也提出了新的要求。因此,非常有必要根據(jù)新的規(guī)定出臺集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,推動我省集體林權(quán)制度改革不斷深化。
二、《規(guī)則》主要內(nèi)容
《規(guī)則》分為“總則、交易品種和條件、職責(zé)分工、交易程序、行為規(guī)范、附則”六章,共二十七條,規(guī)定了集體林權(quán)交易的內(nèi)涵、原則、交易品種、交易條件、交易場所、交易程序、申請材料、交易注意事項等方面的內(nèi)容�！兑�(guī)則》強調(diào),集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照分級管理、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則在省、市州兩級公共資源交易中心的公共資源交易平臺進(jìn)行交易;其他集體林權(quán)可以自愿在公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
三、關(guān)于交易品種
《規(guī)則》第五條確定的交易品種不僅包括納入交易目錄內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán),而且涵蓋了家庭承包、其他方式承包以及再次流轉(zhuǎn)的林權(quán),第(五)項還設(shè)置了兜底條款,比如自留山的流轉(zhuǎn)。主要基于以下考慮:一方面,根據(jù)省關(guān)于“未納入交易目錄的項目可自愿進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易”的精神,確保未納入交易目錄的項目進(jìn)場交易時有章可循,有規(guī)則可依;另一方面,在林權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐中,往往是一整片山林集中對外流轉(zhuǎn)(既包括集體的,也包括個人的),出讓方既可以選擇只針對集體部分掛牌招租,也可以選擇整體掛牌招租,增加了規(guī)則的靈活性。
四、關(guān)于交易項目審核或備案
《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》第九條“縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺的交易項目依法進(jìn)行審核或者備案”。為此,《規(guī)則》第八條規(guī)定,縣級以上林業(yè)主管部門按照《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》第十條、第十八條規(guī)定的權(quán)限,對公益林和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行審核或?qū)徟?取得林業(yè)主管部門的審核或?qū)徟夂?方可進(jìn)場交易。而對于家庭承包的商品林,如自愿進(jìn)場交易的,為便于當(dāng)事人便利考慮,無需經(jīng)林業(yè)主管部門審核,只對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。
五、關(guān)于簽訂流轉(zhuǎn)合同
為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,避免當(dāng)事人不按時、不按規(guī)定簽訂合同,或以補充合同偏離甚至變更成交承諾文件的相關(guān)內(nèi)容,《規(guī)則》第二十條要求,交易雙方成交公告期滿后5個工作日內(nèi),采用國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同(示范文本)(GF-2020-2603)》簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。并且,合同的標(biāo)的、價款、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致,不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。